重庆市黔江区地处渝东南边陲、武陵山腹地,属典型的喀斯特地区。近年来,该区在实施小型农田水利设施建设中推行“舆论宣传、技术准备、建立协会、竞争立项、规范建设、协会管理”的六步工作法,促进了农田水利基本建设全面健康发展,连续7年被评为重庆市农田水利基本建设先进单位。他们的具体做法是:
第一步:舆论宣传。在群众赞同的基础上,各街道、镇、乡按照黔江区农田水利基本建设总体要求和本地区农村水利建设的需要,提出具体的项目建设动议,成立项目筹备工作组,启动项目前期准备工作。
第二步:技术准备。在水利部门指导下,项目筹备组作为业主,负责项目技术准备,对于单个小微型工程,由农业水利综合服务中心完成;对于成片建设或是单个规模较大的项目,一般委托有资质的设计单位完成,规划设计费用计入工程建设成本。
第三步:组建协会。技术准备初步完成后,由项目筹备工作组牵头组建用水户协会,并提出工程建设、群众投资投劳和建后管理三个方案。三个方案交用水户大会通过后,可以正式向水利部门申报立项。
第四步:竞争立项。前期准备工作开展完成后,由乡镇将最终修订的项目建设方案、群众筹资落实到位证明材料和协会组建成套资料等汇总上报参加项目竞争。区农田水利基本建设指挥部按照“谁积极,支持谁”的原则和具体评选办法进行评比,对于入选项目,经公示通过后进入工程建设阶段,对于未入选项目,由申报单位继续完善前期工作,轮入下一轮项目竞争。
第五步:规范建设。对规模大、技术难度高的项目,由业务主管部门会同农民用水户协会组织招标确定专业施工队,对规模小、施工难度低的小型农田水利工程由农民用水户协会组织建设。工程质量的日常监督由协会负责,实行农民旁站监督。
第六步:协会管理。工程建成之后,按农民用水户协会通过的方案进行管理,管理者向用水户发放用水明白卡,按季公示用水和水费支出情况。
六步工作法已显现出以下特点:一是工程建设前就明确了工程的建设管理主体和明晰工程产权。二是实现了项目竞标办法,增加了项目建设的透明度。三是坚持工程建前建后和资金使用公示制度,接受社会监督。四是建立工程有偿使用制度,落实建后管理,实现了工程良性运行。
六步工作法极大地促进了黔江区农田水利基本建设的开展,去年全区共完成投资1.27亿元,建成上万处农村水利工程,新增蓄引提水能力3240万立方米,恢复蓄水1800万立方米,新增有效灌溉面积4.93万亩,恢复改善面积7.2万亩,新增节水灌溉面积1.8万亩,实施烟水配套工程6.7万亩,治理水土流失面积174平方公里,新建农村饮水安全工程238处,有效解决了9.5万人的饮水安全问题。