一、罗江县末级渠系建设与管理现状
罗江县位于四川省西北部，是一个典型的丘陵农业县。罗江县大多数水利工程均建设于上世纪五、六十年代，绝大多数渠道没有进行衬砌和完全衬砌，据统计，未进行防渗整治的末级渠道比例达到总长度的67%，存在着引水能力不足，垮塌、渗漏严重等诸多问题，灌溉水的利用率低。经测算，未进行硬化整治的渠系水利用率为0.29，整治后的末级渠系水利用率可以提高0.7以上。由此可见，末级渠系渠道硬化防渗整治后的效益十分明显，
全县末级渠系实行专业管理（支渠委员会）与群众管理（农民用水户协会）相结合的管理模式，县级水管单位负责人民渠支渠和跨镇行政区域的斗渠、民堰支渠管养，村以下斗农渠道由农民用水户协会负责管理、养护。
二、罗江县末级渠系整治实施中好的做法
罗江县委、县政政府提出从2004年开始对全县末级渠系用三至五年实现全面整治的奋斗目标，使全县人民渠支渠、民堰支渠、小一型水库干渠的衬砌率达到100%，斗农渠的衬砌率达到75%，全县渠系水的利用系数达到0.65以上，基本实现水利初级化目标。几年来，末级渠系改造进展顺利，深受广大群众欢迎，截至目前共完成317.79km，主要有以下好的做法：
（1）建立县级财政末级渠系建设补助机制
罗江县在县级财力不够富裕的情况下，每年由县财政安排150万元作为工程补助，用于末级渠系的防渗整治任务。
补助办法根据具体情况分别实施，其中：人民渠灌区支渠、县管小一型水库干渠整治资金由县级统筹解决；民堰支渠、乡斗渠整治资金实行县级补助、乡镇和受益自筹的政策：民堰支渠补助40%材料费，乡斗渠根据流量大小定补，每公里补助1.5至2.5万元；村斗渠实行以奖代补，每完成1公里平均奖励1.0万元。
工程开工后，县财政局、水务局根据财政资金到位情况和工程进度情况按比例分期预借补助资金，但预借补助资金不能超过总补助资金的50%，工程经县级验收合格后，兑现补助资金。连续三年共计筹资450万元用于末级渠系整治工程建设，共计完成末级渠系整治317.79km，县级补助资金作为启动资金，其余部分由受益户承担，引出了农民近10倍的投入，起到了较好效果。
（2）规范工程项目建设程序
按照《水利灌排体系整治规划》目标，坚持“六结合”。即：坚持防渗与整治相结合，整治与改造相结合，建设与管理相结合，当前与长远相结合，灌溉与排涝相结合，水利渠系整治和水利灭螺相结合，综合治理，成片建设，协调发展。全县各支、斗渠道整治方案必须经过水利部门评审。县水利灌排体系整治工程领导小组委托办公室就各乡镇上报的工程实施方案组织有关的技术人员进行审查把关，审查后的意见报领导小组审定后以文件形式立项下达，各乡镇按照下达任务完成，不得随意修改，更不得虚报冒领。
各乡镇在完成水利末端渠系年度任务后，必须以书面的形式上报竣工资料和验收申请，县水利灌排体系整治工程领导小组办公室将按照《规划》和批复内容组织工程验收小组根据各乡镇的完成情况逐处实地检查、验收，验收合格后出具书面的验收意见，依据验收意见兑现补助资金。
（3）加强技术指导和质量监管
从2004年开始县水利灌排体系整治工程领导小组每年抽调部分技术人员对乡镇农业服务工作人员进行技术培训二次以上，提高了罗江县水利灌溉体系整治施工管理工作人员的技术水平，满足工程建设的技术需求。要求施工技术人员必须现场负责技术指导，施工单位必须具有水利建设资质和水利工程施工经验。工程聘请上一级水利质量监督单位参与质量监督，加强水利工程质量管理。斗渠以上渠道整治必须有设计代表、质量监理（监督）、施工负责人和技术负责人现场负责，要邀请灌区群众代表参加施工质量监督，验收时必须有《质量评定报告》和《验收意见书》。
（4）强化项目资金管理
末级渠系建设项目实行县级和乡镇专户、专帐管理、定期公示制度。支渠建设资金的管理使用权属罗江县水利灌排体系整治工程领导小组；乡镇斗渠建设资金（包括县级以上补助资金、乡镇财政资金、群众自筹资金等）的管理使用权属乡镇建设领导小组。各乡镇收取的乡工程费除保证其他水利工程正常运行外，必须全部用于该项目建设。大宗材料实行招标制度和政府集中采购制度，县对乡镇（村）补助“以物代补、以奖代补”，凡领取实物的，实行先挂账（必须有乡镇人民政府的材料付款计划承诺书和与供物单位签订的合同书），项目竣工验收合格后在兑现补助时扣除。项目资金中的材料费、技工工资实行县级和乡镇报账制度。所有《规划》项目竣工后，必须通过专项资金使用情况审计，才能视为竣工，一经发现平调、挪用建设资金的，要按照有关的法律、法规，对主要负责人和相关人员予以重处。
三、罗江县开展末级渠系整治工程的启示
罗江县末级渠系整治工程上的成功推动，在该项工作上有以下启示：
1、县委、政府的高度重视，为此专门成立了罗江县水利灌排体系整治工程领导小组，常设办公室，各乡镇也成立了相应机构，从管理组织上进行了完善。
2、建立了相对可行的项目管理制度，以前期规划为基础，从立项、审批、竣工验收等方面对项目进行了规定，保证了项目推广的有序发展。
3、充分发动群众，以奖代补上，罗江县通过多年经验和摸底调研测算，建立了详细的补助机制，从不同工程类型上细化了补助标准、方式，起到了较好效果。
罗江县全面实施水利末级渠系整治工程，为推进新农村建设、改善农业生产条件、提高农业生产效率、增强农业发展后劲、促进农民增收、进行血防灭螺整治办了一件大好事，因而充分调动和发挥了全县农民群众参与建设的积极性，确保了该项工程的顺利推进。
