根据水利部的统一部署，安徽省调研组（成员名单附后）于2008年元月21~26日到安徽省进行了检查调研。省厅和有关市县事先做了充分准备。由于降雪对交通的影响，原计划要去的宣城市宣州区临时改为合肥市肥东县。调研组先后参加了三个座谈会：一是与省水利厅有关人员的座谈会，了解全省农村饮水安全工作的进展情况；二是有肥西、霍山、太湖、无为四县分管副县长及水利局局长参加的地方政府领导座谈会，了解县级人饮工作机制；三是在肥东和南陵两县分别召开了由县分管领导、有关部门负责人及供水工程建设单位、监理单位、供水企业、农民用水者协会等有关代表参加的座谈会，了解县级农村饮水安全责任制、工作机制，规划落实和工程建设管理等情况。
调研组到合肥市肥东县、芜湖市南陵县和三山区的6家已建成或正在兴建的供水企业，现场查看了水源地水质、水处理和水厂管理状况，查阅了水质检测报告和用户名册等资料，走访了16个农户，直观查看了农户家中自来水水质，发出了农户调查问卷16份，收回16份，问卷调查结果分析见附件。
调研组还查阅了所到市县农村饮水安全资料档案，包括与所属县区签定的责任书，工作简报、规划报告、可研报告、实施方案、检查通报等。
通过调研，对安徽省农村饮水安全工作的基本情况、主要做法、取得的成效、经验与存在问题有了大致的了解。限于时间和受天气影响，这次调研地点的代表性和工作深度有些欠缺。下面按调研提纲要求将调研成果要点汇报如下。
一、农村饮水安全工作进展情况
1、农村饮水安全现状
安徽省地处南北气候过渡带，地理位置特殊，洪涝灾害和季节性干旱发生较为频繁。农民长期靠传统方式取用分散、小型山泉、河溪、水塘等地表水以及砖井、手压井等抽取的地下水，水源的保证程度及取水的方便程度都不高。部分地区存在水源短缺，氟、砷超标，苦咸等原生污染问题。近几十年，随着农药、化肥施用量增加，水体面源污染日益严重，工业化和城市化发展带来的工业废水和城乡生活污水排放、垃圾堆放以及养殖业的发展，使得饮用水的次生污染问题日益突出。2004年省水利厅与省卫生厅等部门组织各市、县开展了全省农村饮水安全现状调查评估，水利部核定全省农村饮水不安全人口为1626.6万人（省上报普查数为2088万人），占全省农村人口5244.7万的31%。饮水不安全人口中，氟超标主要分布在淮北地区及淮南市部分地区，砷超标分布在蚌埠市和淮北市的部分地区等，苦咸水主要分布在淮北和江淮分水岭地区；饮用污染严重的地表水和地下水主要分布在城市郊区、污染河流两岸及巢湖周边地区；血吸虫疫区主要分布在长江的沿江圩区；饮用水水量、方便程度、保证率不达标的主要分布在大别山区和皖南山区。各市县不安全饮水分类人数统计表见附件。
2、近年来农村饮水安全工作进展情况
2000年至2004年，安徽省农村饮水解困工程累计投入资金4.4亿元，其中省级以上政府投入资金2.43亿元（其中国债1.875亿元），市县两级政府配套1.1亿元，群众自筹0.87亿元。建成各类饮水工程2万多处，计划任务196万人，实际解决212万人，超额完成了既定的建设任务，这些工程都已进行了验收。
2005年以来，安徽省农村饮水安全工程建设累计投入资金14亿元，其中省级以上政府投入资金 8.33亿元（国债6亿元），市县地方政府配套2.4亿元，群众自筹3.3亿元。建成各类饮水工程 1万多处。其中2005年国家下达安徽省农村饮水安全应急规划任务46.9万人，建设任务已全部完成。2006年应急规划和十一五规划共下达142.34万人，建设任务也已全部完成。2007年下达“十一五”规划任务157.76万人，目前，建设任务已完成60%。在具体工作中安徽省将2006和2007两个年度的计划任务合并，纳入2007年度省政府民生工程工作内容统一实施。
3、农村饮水安全工作取得的主要成效
农村饮水工程的实施，取得了良好的社会效益和经济效益。我们查看了所到的几个水厂由卫生防疫部门出具的水质检测报告，水厂出水和入户自来水水质的感观指标、一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标等均达到生活饮用水卫生标准，这对控制疾病传播，改善农民的身体健康，提高农民生活质量具有重要意义。在肥东县调查时，撮镇建华新村的村民反映，该村三面环水，由于化工厂、钢铁公司等污染严重的企业密集，南淝河河道两岸3公里内的水均不能饮用，群众通过手压井和砖井等抽取地下水饮用，水质咸、涩，水垢很重，据称附近的太平村为癌症高发村，1994年全村300多人中，有13人得了癌症，农民多次集体上访，这次通过合肥市自来水管网延伸，让大家喝上城里人使用的自来水，大家非常满意，真正喝上了放心水。我们在南陵县弋江镇上洲村听到的村民反映，他们原先所饮用的地下水中铁锰超标，患结石病的较多。现场用手压井抽取地下水掺到自来水泡的茶水中，茶水颜色明显变暗。用自来水泡茶的口感好多了。安装上自来水以后，很多农户配套用上了太阳能热水器、洗衣机。广大群众充分感受到了党和政府的温暖，密切了党群、干群关系，实实在在分享到改革开放的成果。
二、解决农村饮水安全问题的主要做法
1、组织领导及责任制落实情况
2006年以前，虽然饮水解困和饮水安全也都按照中央要求实行各级行政首长负责制，但是一些地方并没有真正落实到位，最突出的是配套资金到位程度差。例如，2005年省水利厅通过分管农业的副省长与发改委、财政厅多次协商，最后省财政只安排了2050万元，不少县市的县级配套几乎是空的。
2007年，省委省政府将饮水安全工程纳入全省12项民生工程之一，出台了《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》以及一系列的配套文件。省、市、县各级政府对农村饮水安全工程建设都高度重视，省政府常务副省长孙志刚代表省政府与各市市长、各市政府与所属县（区、市）政府都签定了农村饮水安全工程建设目标责任书，层层分解落实农村饮水安全工程建设任务，并且进行年终考核。这一举措使行政省长负责制落到实处，农村饮水安全工作真正成为各级政府的职责，市长、县长主动抓，亲自过问，协调解决部门之间的配合问题，督促检查指导基层工作。
2、农村饮水安全工作机制情况。
安徽省水利厅明确农水处承担省农村饮水安全工程建设办公室的职责，并借调2人配合农水处原有工作人员从事农村饮水安全工作，部分市县专门颁发文件，在机构和人员上给予落实。
据了解，省水利厅与有关部门的职责分工与配合较好。在南陵县开座谈会时，几个相关部门的领导都参加了会议，从发言中可以感觉到各部门职责分工明确，配合良好。
3、规划等前期工作情况
2005年省水利厅组织力量分别编制了全省和各市县“十一五”农村饮水安全工程建设规划。全省的规划由省发改委批复。我们所到的肥东县由县人大批复。
2007年农村饮水安全工作纳入省政府12项民生工程之后，省水利厅、发改委、财政厅在原来的“十一五”规划基础上联合编制并经省政府办公厅转发了《农村饮水安全工程建设实施方案》。按照省政府的要求，1626万农村饮水不安全人口（扣除2005年46.9万人后为1579.2万人）在2007~2011年要全部解决。各市县相应编制了本地的《农村饮水安全工程建设实施方案》和《2007～2011年农村饮水安全工程建设可行性研究报告》。全省的可研报告邀请了中国水利水电科学研究院、省民生办、省卫生厅、省水利科学研究院、省水利水电勘测设计院等单位的领导和专家进行了评审，省发改委进行了批复。《方案》将待解决的农村饮水不安全人口落实到村组和农户，建档立卡。各市根据批复的可研报告和年度工程建设实施方案，指导各县（市、区）编制年度农村饮水安全工程建设实施方案，由有资质的设计单位编制施工设计。单项工程投资总额超过100万元的，单独编制施工设计，报市水行政主管部门审批。
在调研中，我们查阅了肥东县、南陵县和芜湖市的部分可研报告和实施方案，感到前期工作深度普遍存在欠缺。例如，取水水源的水量、水质论证很粗，通常只用全市的水资源总量和用水量进行水量平衡分析，而缺少集中供水单项工程取水口水源保证率分析；管网延伸工程缺少原有水厂供水能力，管网输水能力分析；以地下水为水源的取水工程缺乏相应的水文地质资料论述，以地表水为水源的工程未附水源水质检测报告，有些取水口位置选择不尽合理。河海大学承担的芜湖市饮水安全可研报告和由南陵县勘测设计院编制的南陵县实施方案，对同一类型工程的典型设计主要技术参数存在很大的出入，县方案的部分设计参数选取明显不合理；
由于上级计划下达和资金到位都存在滞后现象，工程的实施进度受到了一定程度的影响，例如肥东县2006年度计划到了2007年5月才正式批复。
2006年以前，包括省厅在内的多数地方前期工作经费得不到保障，2007年纳入省民生工程计划后，省财政给水利厅安排前期工作经费80万元。我们所到的芜湖市市财政补助市县水利局前期经费共26万元，肥东县财政安排县水利局前期工作经费31.7万元。（2005年安排5万元搞普查，2006年安排设计费7万元）
4、计划实施情况
安徽省2006年、2007年已解决的不安全人口分别为142.34万人和157.76万人；到2007年底剩余的农村饮水不安全人口为1279.8万人。2006-2007年项目计划按照水利部下达的安排执行，没有变更。
在调查中，我们发现几乎所有集中供水工程实际受益人口均大大超过解决饮水不安全计划任务人数。
例如，截至2007年底，南陵县新建集中供水工程实际受益人口5.67万人（计划任务3.77万人）；肥东县新建管网延伸供水工程，实际受益10.26万人（计划任务5.02万人）。一些单项工程的受益人口是计划内不安全人口的2～3倍。出现这种情况的原因是：在集中供水管网覆盖控制区内很难做到只解决计划内的不安全人口，而将所谓的计划外人口弃之不顾。这部分人口的经费来源是每户收取1000元左右的开户费，计划内人口每户只收300元左右的入户材料费。这种做法已经引起村与村之间的矛盾，认为政府的政策有失公平合理。
我们所到的几个市县，以及参加座谈会的四个县，2006～2007年建设的饮水安全工程几乎都采用依托现有自来水厂进行管网延伸，既有合肥芜湖这样的大中城市自来水厂，也有前些年私人兴建的乡镇小型自来水厂。水厂的投资及水源取水工程建设都没有计入工程总投资。按现行水价标准，私人老板兴建水厂投资很难回收。
5、资金配套情况
根据国家农村饮水安全工程建设人均投资标准，安徽省为390元，其中中央补助资金占45%，余下由省、市、县配套。省级配套资金按地方配套资金的30％安排。估算解决全省1579.7万农村人口饮水安全问题，需要总投资61.4亿元，其中国家投资27.7亿元、省级配套10.1亿元，市县和受益农户配套23.6亿元。省级5年应承担的资金按平均每年2亿元进行筹集，具体办法是：省扶贫资金每年安排4800万元，省发展改革委以工代赈资金每年安排3600万元，省水利厅小农水资金每年安排1000万元，省财政每年安排10600万元。在省财政厅设立了省农村饮水安全工程建设资金专户，将中央资金和省级配套资金专户存储。市、县政府按省下达的年度投资计划和配套数额予以落实，在财政局分别设立专户管理。由于农村饮水安全工作纳入了政府的民生工程计划，2007年省级财政配套资金可以做到足额落实，各市县亦能按照省政府的要求，想方设法筹措资金，资金配套到位情况比前几年有根本性好转，但经济欠发达市县的落实情况，大家仍有担心。
全省2007年度计划总投资额10.7亿元（其中中央投资3.7 亿元、省级配套1.6亿元、市县配套3.2 亿元）。截至2007年12月底，全省第一批计划已完成总投资的96%；第二批计划投资已完成59%。
肥东县390元/人的投资来源构成如下：中央补助175.8元/人，省财政补助64.2元/人，合肥市财政补助90元/人，肥东县财政配套30元/人，农民自筹30元/人（该费用只建到集中供水点，不包括自来水入户材料设备费用）；
作为省会城市，合肥市的财力比较雄厚，补助比例较高。其他市就没有这个能力了。以经济实力居全省第二的芜湖市来看，南陵县人均投资来源构成中，中央和省级投资补助仍为240元/人，市财政补助16.7元/人，县财政配套32元/人，农民人均自筹100元。县政府规定经民政部门确认的农村特困户群众自筹资金由县镇两级财政各承担一半。
这次调研，我们所看到的工程均为集中供水工程一步到位实现自来水入户。肥东县要求饮水不安全计划内人口交纳平均300元/户的入户材料费。南陵县要求饮水不安全计划内人口交纳平均350元/户的入户材料费，计划外人口交纳的开口费两县均为1000元/户左右。
安徽省一些地方近些年提倡吸引民营资本进入农村供水市场。我们所到的南陵县3个水厂都是私人企业主前些年自己投资建设的，芜湖市三山区峨桥自来水厂原为镇政府建设和管理，1998年转制卖给私人经营管理。这些水厂私人投资少的几百万，多的上千万。这部分资金对于缓解农村自来水建设投资不足矛盾起到了一定作用，但是未听到投资回收的具体情况。
6、工程建设管理情况
本次调研受天气因素限制，施工建设现场看的不多。据介绍，对规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”。我们所到的几处工程都有工程经费来源、投资数额、主管单位、施工单位、受益范围等情况的公示牌；所需管材等材料设备均由县（区）进行集中招标或议标采购，PE塑料管材采用推荐目录厂家产品；建设资金实行报账制，例如南陵县资金拨付实行五级审核制。肥东县座谈会上，监理单位说他们按每1000米间隔进行管道压力试验。
省水利厅对工程建设进度和技术指导工作抓得很紧。2007年4月份省厅举办了有各市县水利局负责人和技术人员参加的培训班；8月下旬在宣城市广德县召开了全省农村饮水安全工程建设现场会；6月、11月、12月省厅先后分别组织力量到各地对农村饮水安全工程建设情况进行调研、检查和督促。各地工程建设进度实行月报制，省厅每月发布公告。2007年省厅共编印了25期农村饮水安全工程建设简报。
7、项目公示及用水户参与情况
全省2006年的项目安排计划在《安徽日报》上向社会公示；2007年的项目安排计划在《安徽水利信息网》上公示，公布了举报电话。电话反馈的信息，一是希望本村尽早列入计划，二是已经通过私人建水厂用上了自来水，农户承担较高费用，能否享受国家补助政策。
南陵县政府和有关部门认为农村饮水工程不同于其它水利工程，政府、企业主、农民都有较高资金投入，事关老百姓切身利益，必须充分听取农民意见和需求。在制定十一五规划时，县水利局对工程造价、运行成本进行了初步核算后，征求群众意见。2005年底至2006年初，先后分平原圩区、丘岗区、分水岭区三片召开了“五老”代表、部分村民代表及镇村干部三个层次的征求意见会，就不同类型区的取水方式、供水方式征求意见。在这些座谈中，农民提出：①应将规划到供水点的方案改为自来水入户，否则无法使用太阳能热水器和洗衣机；②偏远和分散居住农户要求结合供水工程建设，将家迁到人口比较集中的村镇；③对于1.2~1.5 元/吨的水价，30%农户表示赞成，70%农户不表态。
南陵县在奚滩、新建、幸福三个水厂受益范围内成立了用水户协会。奚滩水厂用水户协会会长梅根茂说他这一生经历了用水的三个阶段，20岁担水吃，30岁压水吃（手压井），40岁放水吃（拧开水龙头就用水）。农民群众非常感谢党中央、国务院和各级政府对农民的关心。农民有三个担心：一是担心取水口的水源水量和水质能否长期保证？二是担心随着管网延伸，用水户的增加，水厂供水水量、水压能否保证？三是担心水厂由外地老板经营，水厂能否长久运行（万一老板跑了怎么办？）。对于一些水厂目前实行的每户每月6元（4吨）的基本水费，超过部分才按1.5元/吨收费的规定，农户虽然接受但不满意，认为这对人口少、用水量少的家庭不公平，水价如果能降至1元/吨左右时，会有更多农户不到水塘洗衣服，而用家中洗衣机洗衣，可能用水量更多些。
幸福水厂用水户协会朱会长说，最近快过年了，许多外出务工人员返乡，纷纷要求自己家也接上自来水，但饮水不安全的计划内名额已经用完，无法享受政府补助政策，希望增加计划内名额。
8、管理体制、运行机制及水价情况
（1）省水利厅制定了《农村饮水工程运行管理办法》，各市县水利局参照这一办法制定了自己的具体办法。这些办法对农村饮水工程的管理体制、运行机制、经营管理主体、产权、工程拍卖、水价计收等做了原则规定，但是在座谈和交谈中，各方面均反映现行规定在实际操作中存在许多模糊或难以做到的地方。
（2）肥东县撮镇建华新村是当地新村建设试点，在2007年饮水安全工程建设中，用合肥市和肥东县自来水厂管网延伸，实现自来水入户，农村管网部分的维护管理及水费征收由新村物业管理委员会负责。我们看到的肥东南陵其它5处城镇自来水管网延伸农村供水安全工程的维护管理和经营全由水厂私营老板负责。饮水安全项目国家补助资金形成的固定资产归政府所有，农民集资形成的资产归村集体所有，30年折旧期满后，水厂及管网设施全归私人老板所有。
（3）肥东县石塘自来水厂建于1996年，由镇政府争取上级补助、有关单位筹资，加上向银行贷款56万元，总投资140多万元兴建，设计日供水能力1000吨，目前实际供水每日200吨。据水厂厂长介绍，测算水价成本为2.1元/吨，现行水价为2.0 元/吨，多年来水厂经营非常困难，目前仍欠贷款18万元，一直在生存线上挣扎，厂长的月工资900元，普通工人仅450元。最近水利局下达了向5个村延伸管网的供水任务，用水户增加，会缓解供需矛盾。
（4）南陵县的几个私营水厂，多建于几年前，目前实际供水量仅为设计供水能力的十分之一左右，实施农村饮水安全工程后，实际供水量有了一定增加。例如，奚滩水厂2003年建成，到2007年之前，仅有用水户60余户，2007年实施饮水安全工程，加上计划外的受益户，新增用水户2000余户，供水人口达到1万人。该厂设计日供水能力为2000吨，目前日供水不到400吨；座落在家发镇滨玉村的新建自来水厂刚刚建成，由私人老板兴建和经营，设计供水能力5000吨，规划受益人口4万人，目前实际供水人口仅1540人（其中安全饮水项目人口1219人）；奎湖水厂2000年建成，设计供水能力2000吨，规划人口2.5万人，现状供水人口8000人（其中安全饮水项目1925人）。水厂的经营状况给我们总的印象都很不理想。南陵县政府核定的现行水价标准为1.2~1.5元/吨，我们所到的几个水厂普遍执行1.5元/吨的标准。据安庆市太湖县汪副县长在座谈会上介绍，该县提水工程水价在1.2~1.8元/吨，自流引水工程水价在0.5~1.0 元/吨。
（5）关于水费成本测算，这次没有见到完整的资料。项目可研报告和实施方案均缺少详细的水费成本测算分析。据奚滩水厂的老板自己测算，该厂设计供水能力2000吨/日，规划供水人口2万人，对这样规模的水厂来说，考虑电费、药剂费和3到5名职工工资的日常运行支出，水费按照每户每月收取基本水费6元，当受益户为2000户时，运行成本为2.2元/吨左右，当供水人口达到2500~3000户，1.5元/吨的水费标准能基本维持水厂的运行和简单维修。过去三年，按照每户650、750、850元/户的资费标准收取开户费，60户总计收取了5万元。最近实施饮水安全工程，用水户扩大到2000户，1万人。水厂老板累计已投资200多万元，长此下去，收回投资遥遥无期。
（6）芜湖市三山区峨桥镇是我国著名的茶叶集散地，流动人口较多。峨桥镇水厂1986年由镇政府建设并管理，设计日供水能力2万吨，目前实际日供水2000吨。1999年水厂改制，私人老板以40万元收购。多年来他已累计投资1000多万元，目前用水户4000，受益人口2.3万（不含流动人口，实际用水人口远大于该数据）。2007年，该水厂停止使用自己的水源，改接繁昌县自来水厂供水，自来水厂向他批发水价1.3元/吨 ，峨桥水厂向城乡居民生活供水1.8元/吨。二、三产业经营性用水2.5元/吨。目前二、三产业用水水量占总用水量30%，城镇居民用水量占60%，农民用水只占10%，农民户均月用水量一般为2～3吨，对于水厂经营只是附带任务。
（7）安徽省2007年农民人均收入？元，南陵县农民年均收入5254元，无为县农民人均收入3898元，太湖县农民人均收入2494元，总体来看，安徽省农民生活水平在全国处于中等水平。许多已建工程虽然自来水已经入户，但农民基本上只用于做饭和饮用，洗衣洗菜等用水还是到水塘边或用手压井抽地下水。按1.5元/吨左右的水价标准，每年水费支出占农民收入的比例仅为0.5%，看起来比例不高，但是要让农民的思想观念从以往用水不花钱到花钱买水吃，转变还需要相当一段时间，尤其是留守农村的老人，用水非常节俭。个别农户用滴水的方式不让水表走字，规避交纳水费。水厂老板不得以只能实行不管用多用少，每月必须按4吨6元的基本水费交纳。我们沿途所见，虽然今年安徽省遭遇几十年少有的大雪严寒，很多农村妇女仍然在河边、池塘边洗衣洗菜。在入户调查中，农民普遍对自来水供水服务和水质表示满意。
（8）我们所到的几个地方农村供水用电均按工业用电收取电费，电价0.75元/度，高于农业生产用电电价0.45元/度和贫困县农灌电价0.25元/度。基层干部和水厂经营者强烈呼吁对农村饮水工程用电实施优惠电价。
9、水源保护和基层服务体系建设情况
（1）水源保护：我们这次所到的肥东县农村饮水工程采用合肥市和肥东县自来水厂管网延伸，自来水厂的水源地水质情况不详；南陵县自来水厂多取用地表水，河流多发源于工业不发达的丘陵地区，水体水质一般较好。国家有关水源地保护的制度，几个水厂都已上墙，或立有木牌，但真正落实还需要进一步下功夫。例如奎湖水厂取水口在奎潭湖湖内，我们看到附近就有村民在湖边洗衣洗菜。
（2）水质：我们在一些水厂看到了卫生部门的水质检测报告，水质全部合格。利用大中城市自来水厂进行管网延伸的农村饮水安全工程，相对来说水质的是能让人放心的。利用私人兴建的村镇小型自来水厂延伸管网，向农村供水，虽然有定期水质检测报告，但是日常运行水质是否能够达标很难让人放心。南陵县水务局长提到，他曾亲眼见到有的水厂在来人检查时使用消毒药剂，检查人员一走，就停止施药。水厂水质每年由疾控中心监测两次，费用由政府负担。
（3）应急机制：肥东县尚未建立供水应急机制，南陵县政府制定了应急预案，应对水厂私人老板突然撤出时或水源重大污染情况。
三、总体印象及问题讨论
短短几天，走马观花，所看所听有限，很难形成完整和准确的看法，只能说大致有个初步印象。从现象上看出的问题不一定准确，以讨论的态度进行分析。
总的看，虽然在前些年农村饮水解困工作中，安徽省取得了突出成绩，但是缺乏一种机制让政府真正负起责任，成为工作的第一责任主体。农村饮水在很大程度上是水利部门的业务工作。2007年开始，省委省政府实施12项民生工程，各级政府在这项工作上确实担负起第一责任人的角色。相应的一系列配套政策措施相继出台，得到落实，使农村饮水安全工作的水平和成效发生根本性变化，上了一个大台阶。安徽省采取先易后难、集中连片、管网延伸，在条件有条件的地区优先发展集中供水的技术路线是合理的；采用多方筹措资金，自来水入户一步到位，符合新农村建设发展方向，也与农民需求吻合，这项工作深得基层干部和民众欢迎。作为省民生工程之一的农村饮水安全任务目标与国家“十一五”规划下达安徽省的人数完全一致。2006和2007年两年任务已完成大部，预计2008年上半年可全部完成任务。我们看到的几处工程，建设质量是好的，供水水质给人的直观感觉也是好的。各地在农村饮水安全工程管理体制和运行机制进行了多种形式的探索，初步总结出一些经验。在与各级干部接触中，切身感受到他们以高度的政治责任心和饱满的热情，求真务实的工作态度从事这项工作。在入户调查中，感受到农民对这项工作是满意的。调查中发现尚存在以下主要问题。
（一）前期工作和计划执行方面
1、实际受益人口大大超出计划任务人数。这本来是好事，也是在实际工作中无法避开的。问题在于省下达计划和安排资金的人均投资标准仍为390元。资金缺口要么由农民负担，要么由私人企业负担。无论饮水安全还是作为农村基础设施的农村供水，要求每户农民出资几百元、上千元，恐怕有违中央“多予、少取”精神。让私人资本投到无法回收成本，没有盈利的工程建设上，有可能影响地方政府形象。
2、缺乏完整的区域农村供水发展规划。农村饮水安全工程规划，应当是区域农村供水发展规划的组成部分。离开农村供水规划，孤立地抓农村饮水安全工程建设，有可能造成浪费、重复建设。例如，南陵县招商引资已建成23个农村自来水厂，拟淘汰一批小水厂中12个水厂承担饮水安全任务。无为县已建成103个民营水厂，约30%供水水质不达标，下一步要调整合并，升级改造。
3、现有水厂设计供水能力大大超出实际用水量，许多高出四、五倍，甚至10倍。造成设施能力长期闲置，增大供水成本，是一种资源上的浪费。
4、前期工作经费不足，基层技术力量薄弱，技术指导和技术服务跟不上，造成规划，可研和实施方案等前期工作深度不够，直接影响饮水安全工程建设和运行管理质量和效益。无为县副县长反映：县水利局行政编制20人，设计室仅3个人，加上其他事业单位，50多个技术干部全年大部分时间下到基层服务。2007年除饮水安全工程建设还有1200万元的面上水利工程项目开工，测量放线施工，质量检查验收等都要到现场指导、把关，忙不过来。
5、从中央到省、到县再到项目，计划下达迟，手续环节多，影响了效益及时发挥。
6、有些直接影响工程造价的收费项目缺乏法律依据。如肥东县农村饮水工程使用合肥自来水厂的管网延伸供水，水厂提出按受益人口人均250～420元的标准收取开户费。
7、管材投资占工程总造价的2/3以上。2005年PE管材每吨售价八、九千不到一万元，2007年底已涨到1.6万元/吨，过去三、四个月就长了二千多元。
（二）落实配套资金方面
1、我们在调查中看到，部分管网延伸工程利用私人企业主已建自来水厂和部分干支管网，这部分投资少的几百万，多的上千万，这些投资均未摊入农村饮水安全工程建设投资总额。目前多数自来水厂经营困难，投资成本难以回收或回收很慢。前些年他们按每户收取1000元发展用水户，有些用水户属饮水不安全范围。基层干部希望国家政策的阳光也能照到他们身上，体现社会公平。
2、一些地方对计划外人口户均收取1000元左右的开户费，缺乏政策依据，人为造成计划内外两种人群之间心里不平衡和矛盾。
3、仅从农村饮水安全看，要求地方配套的资金数额不算太大。在县长座谈会上，大家反映，近几年，国家对水利的投入大幅增加，如病险水库加固工程、治淮工程等，还有其他民生工程，各种项目都要求配套，对经济欠发达市县的压力非常大。希望上面能统筹兼顾，体谅基层苦衷。
（三）工程管理体制和运行机制方面
1、座谈会中，肥东县水务局罗局长提出，私营企业管理水厂，企业主存在急功近利的思想，在水质保证、永续运行等方面存在风险，政府和农民多少都有些担心。
2、从调研中接触到的几个县市情况看，各级水利部门对水价的全成本和运行成本的测算均不太重视，缺乏细致深入的分析计算；另外，目前1.5元/吨左右的水价，无法提取折旧费，甚至连日常运行都难以保证。如何建立良性运行机制，仍是一篇未破题的大文章。
3、用水户全过程参与及协会的培育发展，仅在部分地区开展，尚未引起足够的重视。
4、国家、私人企业主、农民几方共同投资形成的固定资产的产权难以明晰，缺乏政策法律规定，对“管得好、长受益”，建立可持续管理体制构成隐患。
四、建议
1、农村供水行业主管部门应尽快组织力量编制区域性的农村供水发展整体规划，减少不合理工程建设的盲目性和风险，扭转部分地区饮水安全工程项目散乱小的被动局面；
2、建议尽快编写下发农村饮水安全可行性研究报告、实施方案编制的范本，加强对基层技术部门的指导和服务，确保前期工作应有深度；
3、提早下达项目建设计划，加快实施方案审批，争取当年项目当年实施、第二年受益；
4、根据物价和劳动力成本上涨情况，合理调整人均建设投资标准和补助标准；
5、以农村居民生活供水为主的自来水厂用电享受农业生产用电优惠电价；
6、中部地区国家级贫困县病险水库除险加固工程，国家已明确可享受西部地区减免地方配套资金政策，建议农村饮水安全工程参照执行；
7、安徽省委省政府提出将国家核定的两个“五年计划”建设任务提前到2011年完成。省水利厅希望中央安排计划时适当灵活掌握，在不增加总额的前提下尽量提早安排；
8、鉴于农村饮水安全工程管理体制、运行机制改革的复杂性和艰巨性，建议水利、发改委、财政等多个部门组织综合性的专题研究，尽快提出操作性较强的指导性意见和政策，调研中基层干部对此有强烈需求。
