东辽县位于吉林省中南部，地处半山丘陵区，土地资源相对丰富。为开发利用土地资源，该县政府出台一系列优惠政策，大胆引入市场竞争机制，放开农田水利建设权，搞活小型水利工程经营权，吸引社会闲散资金，大搞小流域综合治理、中小河流治理及水库塘坝建设，走出一条"民建、民营、民用、民管"的社会办水利之路，成功破解了近几年来县里无足够财力治理中小河流这一难题。

东辽县采用以奖代补的方法，将县财政用于农建的补助资金分别按照1∶10、1∶20、1∶30的不同比例匹配给不同类别项目的投资者。目前，全县农田水利基本建设个人投资与政府投资的比例为30∶1，从根本上改变了昔日以政府为投资主体的农田水利建设格局。农民不仅是农田水利建设的受益者，也成为建设的主体。凌云乡文官村二组农民王有财与村委、乡水管站签定20年合同，承包一座二级提水站。他先后投资15万元，开发了1000亩稻田，既解决了水田灌溉问题，又解决了增收难题，现在他家年纯收入可达2万余元。白泉镇恕安村2000年秋季投资5.5万元，对流经该村的乌龙半截河进行了全面治理，修建高标准河堤5公里，改造良田81亩。工程完成后，恕安村对外实行竞价承包，承包期20年，收回承包费20万元，不但收回了治河投资，而且还可将剩余资金14.5万元用于新的项目建设。东辽县电业公司今年投资500万元，对椅山乡牛心村三组小流域实施山、水、田、林、路进行综合开发，今后三年还将投资1000万元。

不仅当地农民和乡镇、村集体被吸引到农田水利建设当中，连域外的客商也被吸引到"四荒"开发中来。1998年辽源市一个体户承包经营安恕镇毕家村集体的500亩荒山，承包期20年。几年来，承包者投入资金260万元，治理水土流失面积450亩，建起了塘坝，种上了7000余棵果树和150亩水保林，经济效益非常可观。

自1998年以来，东辽县农民累计投资388万元，兴建水利设施43处，修建水利工程67项，年收益也达53万之多。通过吸引域外社会闲散资金开发的小流域达67处之多，各种水利工程在100项以上。东辽县通过个人投资、集体投资和招商引资三种方式，共吸引社会资金4500万元，建设水利工程设施210处，治理水土流失面积18万亩，安置农村剩余劳动力1500多人。

建设权和经营权的放开，既理顺了国家、集体、个人三者的利益关系，充分调动了农民投资兴建水利的积极性，解决了单纯依靠财政投入、水利建设资金不足的问题，也为农民增收、农业增产开辟了一条新途径。