同志们：

我们专门召开这次会议的主要任务是，贯彻落实部党组和陈雷部长关于水利信息化的指示精神，认真总结近年来农村饮水安全信息化建设的经验，分析当前面临的形势，进一步统一认识，理清思路，明确任务，强化措施，加快全国农村饮水安全管理信息系统建设工作。下面，我讲几点意见供大家参考。

一、认清形势，进一步提高对农村饮水安全管理信息系统建设的认识

大力推进信息化是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策。党的十七大报告指出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”、“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”。《2006年～2020年国家信息化发展战略》指出，大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、构建和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。因此，搞好农村饮水安全管理信息系统建设，对提高农村饮水安全工程建设和管理水平有着十分重要的意义。

（一）农村饮水安全管理信息系统建设是农村饮水安全工作的客观要求。部党组新的治水思路明确提出，以水资源的可持续利用支撑国民经济和社会的可持续发展，要加快推进水利信息化，以水利信息化带动水利现代化。农村饮水安全工作作为水利工作的首要任务，必须认真贯彻落实这一思路和要求。陈雷部长在中国水利学会2007学术年会上的讲话中指出“要大力推进水利信息化。电子信息化是现代科技发展的重要标志，要以水利信息化建设为核心和重点，加强电子政务建设，推进水利现代化进程。加强流域、区域、城市、骨干水利枢纽、调水工程、大型灌区等水利自动化调度系统建设，开发流域空间地理信息系统。通过采用信息化管理技术和手段，提高对水资源的调控能力、水工程的自动化水平和水管理的信息化水平，从根本上摆脱水利行业设施老化、技术落后、管理薄弱的状况，推进水利管理方式的转变，不断提高水利行业现代化管理能力和水平”。

农村饮水安全管理信息系统是水利信息化建设的重要内容。农村供水现代化是水利现代化的重要组成部分。农村供水现代化不仅要建立完善的工程设施，更要建立科学、高效、先进的管理体系，提高管理水平，实现管理基础数据采集、传输、分析、处理和保存等现代化，避免信息数据延续性差、时效性差、精确度差，造成基础数据缺乏，重复工作量大。农村饮水安全管理信息系统的建设，将有助于建立长期、固定的基础数据上报制度、手段和途径，使信息收集和管理成为一项日常工作，达到供水管理成本的最小化和保障农民群众饮水安全的高效化以及决策的科学化。我们要认真贯彻落实部党组关于水利信息化建设的指示精神，充分认识信息系统建设在工程建设和运行管理中所发挥的重要作用，通过信息系统建设，确保农村供水工程安全、实现水资源的优化配置与高效利用、促进农村供水现代化建设。

（二）农村饮水安全管理信息系统建设是提高工程管理水平和效率的迫切需要。目前，我国农村饮水工程的建后管理水平和信息化程度从总体上讲还处于较低水平。迫切需要通过信息化手段，及时、全面、准确地了解和掌握农村饮水安全工作的现状，科学评价农村饮水安全工程建设的成效，包括饮水不安全的地区、人口分布，工程数量、水质不安全的类型及其产生的危害后果，解决农村饮水安全所采取的措施效果如何，以及今后的发展方向和布局等等，为科学选择工程类型、技术线路、优化配置水资源和合理用水提供基础数据，提高农村供水管理的快速反应能力、科学决策水平和管理效率。陈雷部长在听取农水司关于农村水利管理信息系统和农村饮水安全信息系统建设的专题汇报时指出，利用信息化手段是促进农村水利管理水平提高的重要手段，要把信息化工作作为当前农村水利工作的重要任务来抓。他指出“要抓好总体规划，加紧项目建议书的编制，尽快立项；要抓好资源的整合和共享，充分利用水利部已建平台，避免重复开发和建设；在建设过程中要做到系统、开发平台、公共软件、相关标准、数据格式、接口、传输模式、维护管理等的统一；突出系统的针对性、前瞻性、操作性、实用性和推广性。”对下一步工作，陈雷部长特别指出，农水司要加快农村饮水安全管理信息系统的建设步伐，确保2008年建成并投入运行，要通过系统建设实现农村饮水安全工作决策的科学化，提高管理水平，降低管理成本。饮水安全工程事关广大农民群众的身体健康和生命安全，是新农村建设和构建和谐社会的重要内容。充分运用信息化手段，使其在农村供水工程建设、运行管理、行政管理中发挥最大效能，是摆在我们面前的紧迫任务。

（三）农村饮水安全管理信息系统建设是规范和加强饮水安全项目管理的重要手段。自2000年实施农村人饮解困国债项目以来，农村饮水工作取得了显著成效，深受广大农民群众的欢迎和拥护，被誉为“民心工程”和“德政工程”。但在近年来的审计、稽查和核查工作中也暴露出我们在项目管理中的问题，突出表现在：一些项目前期工作深度不够；项目未按批复的建设内容和标准进行建设；项目验收滞后；部分工程标准不高、建后管护薄弱；资金使用和管理不规范等等。客观上讲，由于农村饮水项目面广量大，小型分散，人均投资标准偏低，给项目的科学规范管理带来很多困难，但主观上，部分项目区自身能力建设不足，政府监管不力也是存在诸多问题的重要原因。通过农村饮水安全管理信息系统建设，实现基础信息、建设信息、管理信息、服务信息的实时传输和共享，不仅可以促进项目规范管理和科学决策，提高项目管理水平，而且可以做到信息的公开透明，实现对项目建设管理的有效监督，确保“工程安全、资金安全和人员安全”。因此，全面推进信息化建设，建立全国统一的农村饮水安全管理信息系统，是解决农村饮水安全项目管理问题的重要手段。

二、强化措施，扎实推进农村饮水安全管理信息系统建设

“十五”以来，农村饮水安全管理信息系统建设做了不少工作，在机构、技术标准体系、网络系统、技术队伍等方面都有较好准备。特别是为充分运用信息技术，提高农村水利项目管理水平和投资效益，2004年水利部委托农村饮水安全中心、中国水利水电科学研究院和北京智网科技有限公司，在广泛调研、征求各方需求的基础上，共同研发了农村饮水安全管理信息系统，目前具备应用于农村饮水安全行业管理的条件。该系统可实现全国农村饮水安全行业管理数据信息的集中统一管理，同时面向部、省、市、县四级水行政主管部门，依据不同的权限机制，实现基于互联网的农村饮水安全行业管理和项目管理信息资源的共享与服务。但从总体上讲，农村饮水安全信息化工作不适应农村供水事业的发展和农民群众迫切解决饮水安全的期盼。我们必须进一步理清思路，明确目标任务，突出重点，强化措施，加快农村饮水安全管理系统建设步伐，确保今年建成并正式投入运行。

（一）准确把握农村饮水安全管理信息系统建设的思路、目标和重点。全国农村饮水安全管理信息系统建设的总体思路是：坚持和落实科学发展观，按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》等规划的要求，充分发挥已有的工作基础，充分利用现代科学技术，以信息化带动农村供水现代化，实现农村饮水安全工作实时动态管理。为全国农村饮水安全工作决策提供科学决策依据，确保农民群众饮水安全。

全国农村饮水安全管理信息系统建设的总体目标是：建成覆盖全国范围的统一网络平台，实现农村饮水安全工作的实时动态管理，增强农村饮水安全工作的科学决策能力，为全面建设小康社会提供支撑和保障。

到2008年10月底，建成覆盖全国的农村饮水安全网络，建成全国农村饮水安全数据库与信息管理系统，形成农村饮水安全信息共享与服务体系，实现农村饮水安全项目网上申报、计划下达、项目建设和工程管护的动态监管和公告。建立健全技术标准体系和管理运行制度，形成高效便捷的信息采集、处理、传输和发布体系。

建设重点：一是系统软件的配置。各地系统建设要统一使用由水利部农村饮水安全中心、北京智网科技有限公司和水科院等单位共同研发的农村饮水安全管理系统软件。二是数据库建设。包括农村饮水安全及相关的基础数据，工程管理数据，项目管理数据，管理体制改革，饮水安全数据，批复的规划查询，规范标准查询，国家相关部委的有关文件、资料查询，水利部、农村水利司及供水排水处相关文件的查询，供水企业信息、产品信息、相关资料及历史资料查询等。三是网络建设。要充分利用水利部门现有网络资源（防汛抗旱专网）和公共网络资源（申请公网IP地址）构建系统网络传输平台。四是信息安全系统。为确保信息安全，各地在建设过程中，要采取有效的安全手段和措施，确保系统和数据安全。五是服务器等硬件配置。各地服务器等硬件系统的建设应满足软件系统正常运行及升级的要求。同时，要注重数据灾害备份系统的建设，提高系统应急管理能力。

（二）强化措施，认真做好农村饮水安全管理信息系统建设。要在今年10月底圆满完成农村饮水安全管理信息系统建设任务，时间很紧、任务很重，必须进一步强化措施，落实责任，扎实做好以下几方面的工作。

一是切实加强组织领导。农村饮水安全管理信息系统建设是农村饮水安全工作的一项重要任务。各地要从贯彻落实科学发展观的高度，从促进饮水安全信息化、现代化的高度认识系统建设的重要性，把系统建设纳入重要工作内容和领导目标责任制。这是一项基础性工作，现在不抓好，必定影响长远。各级领导要增强责任意识，树立正确的政绩观，从长计议，关心、重视这项工作，采取得力措施把这项工作办好、抓实。各省（区、市）水利厅（局）对系统建设负总责。系统建成投入运行后,要加大培训和宣传工作,使信息系统尽快融入农村饮水安全主管部门的各项工作，发挥效益。从2009年起各地投资计划的申报、下达都同时在网上运行。

二是落实系统建设和运行维护资金。农村饮水安全管理信息系统既服务于饮水安全工作本身，又服务于社会，对这类基础性工作要舍得投入，各级水行政部门要将其当作机构能力建设的重点，多渠道、多层次地落实资金，保障系统建设顺利推进和长效运行。一要落实系统建设资金。系统建设资金主要以各地投资为主，水利部负责免费提供系统软件，其余资金由各地从农村饮水安全地方配套中解决，包括系统软件的安装调试、用户个性化修改及升级等后期服务费。二要落实运行维护费。系统运行实行分级负责，各地要积极工作，多方协调，力争将系统运行费用纳入各级财政预算，保障系统的良性运行。

三是加强建设和管理。为实现全国农村饮水安全业务流程的网上自动化，农村饮水安全管理信息系统建设必须统一规划，统一网络系统平台，规范建设，有序运行，坚决杜绝各自为政，自行开发系统等行为的发生。根据水利部的统一规划，农村饮水安全信息管理系统建设从部至省、市、县共四级，其中县级平台不仅能实现包括向上级主管部门的请示、计划申报，接受上级主管部门的计划下达、通知和业务指导等。同时，也是管理监测延伸至水厂的平台。尽管该系统建设工期很短，但其建设内容丰富全面，与农村水利信息化其他几个子系统信息平台相比，覆盖范围更广。农村饮水安全管理信息系统要按照“八个统一”的要求进行建设和管理。一要统一信息系统。农村饮水信息系统建设要在明确相关内容、层次、关系和信息流向的基础上，开发建设统一的管理系统。二要统一开发平台。为实现整个农村饮水信息系统的数据充分共享，确保系统的兼容性、实用性、操作性和推广性。系统建设必须确保开发平台的统一性，做到既保证公共平台的通用性，又能满足不同层次、不同用户的需求。三要统一公共软件。为避免系统建设出现重复开发的问题，各地在建设中必须统一公共软件，包括操作系统、数据库、中间件和单一功能的通用组件等。四要统一相关标准。为确保整个系统的安全、兼容和拓展，各功能模块必须采用统一的技术标准，包括网络技术标准、通信标准、网络安全标准、数据标准、地址分配标准等。五要统一数据格式。为确保数据的快速交换，确保信息可靠、准确，各地在系统建设中必须统一数据的格式，根据需求分析，建立统一的数据字典，建立健全数据信息管理制度。六要统一模块接口。为有效实现信息的共享，系统建设中各个功能模块，应用系统之间的接口要统一、规范，便于系统的扩展和升级。七要统一传输模式。为充分利用水利系统现有资源，发挥网络潜力，系统建设中要充分水利局域网、防汛指挥专网等网络设备，构建统一的信息传输通道和模式。八要统一维护管理。为确保系统建成后可靠运行，各地在加大系统建设的投入力度、加快系统建设步伐的同时，还要成立专门的机构或委托专业公司对系统统一进行维护管理。

四是加强人才队伍建设。要开展多层次的农村饮水安全信息化技术培训，把技术管理培训、专业知识培训、实际应用培训以及经验交流、技术考察等有机结合，特别要重视信息系统应用人才的培训工作。各地要制订并完善各项稳定信息化人才的措施，逐步建立有效的人才激励机制，创建有利于各类人才发展的良好环境，逐步建立起一支掌握信息技术，能正确维护和熟练使用信息化系统的骨干队伍。

五是高度重视制度建设。制定完善的管理规章制度和操作规程，是保证信息系统正常运行的关键。一个信息系统建成之后，应及时建立完善专门的规章制度和操作规程，要求农村饮水安全管理信息系统必须单独运行、专人管理，以保证信息化系统的安全正常运行。同时，还要注重对现行管理制度的评估，看其是否适应并能促进信息技术的应用，避免信息系统游离于农村饮水安全传统的管理体系之外，失去其应有的作用。

三、农村饮水安全管理信息系统建设几项要求

为加快农村饮水安全管理信息系统建设，使其尽早投入运行，促进全行业管理水平与效率的提高，更好地为宏观决策服务，确保农民群众饮水安全。下一步要加强以下几方面的工作：

（一）要加快系统建设进度。从农村饮水安全行业管理角度来讲，当前和今后的一项重点工作就是将饮水安全工程的基础资料信息、投资及效益信息、工程建设及管理改革等相关资料信息进行数字化。希望各地按照水利部的总体部署和《全国农村饮水安全管理信息系统建设实施方案与具体要求》，倒排工期，做到组织领导到位、资金保障到位、实施措施到位、技术服务到位，尽快完成饮水安全资料信息的收集、校核和信息资源的整编入库工作、系统建设和系统互通试运行工作，确保全国农村饮水安全管理管理信息系统从11月1日正式投入运行，全面提高农村饮水安全项目建设管理水平与效率。

（二）要着力提高系统建设技术支撑单位的服务质量和水平。系统建设技术支撑单位的服务质量和水平，是饮水安全管理信息系统能否按期建成和安全稳定运行的关键要素之一，因此，在系统建设和管理过程中，系统研发单位必须积极做好各用户使用和基本运行维护知识培训工作，建立完善服务网络平台和热线，提供后期服务水平，并针对各用户的实际需求和整个系统运行特点，搞好系统的个性化修改、升级和整个生命周期内的维护，确保系统稳定可靠运行。为规范建设管理行为，确保系统高标准如期完成，原则上每个省（区、市）确定一家参建企业负责系统建设工作，参建企业筛选由水利厅负责，所选参建企业应有建设水利相关信息系统的经验，具有丰富的网络建设经验。同时，各参建企业要自觉做到诚信、高效和优质服务，按照建设工期和用户实际需求，及时组织精兵强将，帮助用户搞好系统建设和管理。

（三）要加强系统建设的监督检查和指导。为缩短农村饮水安全管理信息系统建设时间跨度，克服各区域子系统兼容性差和系统重复投资等弊端。系统建设以省为单位整体推进，各市（地）、县（市、区）安排专人，携带计算机参加集中培训，培训结束后现场由系统研发单位统一预装系统，各地人员将计算机带回并连网后，由研发单位统一负责联调。一次性建成覆盖全国范围的饮水安全信息系统，相对与其它系统实行分区域、分期建设，时间很紧，任务十分艰巨。因此，各地要严格按照水利部的统一部署，积极配合系统研发单位做好实施、使用培训等工作。各级水行政部门按照农村水利信息化建设的总体要求，指导和规范各地信息系统建设。加强系统建设检查和评估工作，对系统建设实施有效监督，及时发现并解决系统建设过程中遇到的困难和问题，确保建设进度和质量。

同志们，“十一五”是水利事业发展的关键时期，也是水利信息化全方位、多层次发展的关键时期。农村饮水安全信息化建设既面临良好的发展机遇，同时也面临严峻挑战，我们要抢抓机遇，认真落实部党组关于水利信息化及农村饮水安全管理信息系统建设的总体部署，全面推进农村饮水安全管理信息系统建设健康有序发展，提高农村饮水安全工程建设和管理管理水平，确保《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的顺利实施。

谢谢大家！