尊敬的陈厅长，李司长，各位领导，各位来宾：

大家好！

在水利部农水司、各省区水利厅（局）的大力支持下，在各省区灌溉试验站的积极配合下，借着党的“十七大”胜利召开的东风，“2007年全国灌溉试验工作会议”在风景如画的杭州市如期召开了。请允许我代表全国灌溉试验站网的全体工作人员，向给予这次会议大力支持的浙江省水利厅、浙江省水利河口研究院表示诚挚的谢意；对水利河口研究院和浙江省灌溉试验中心站有关同志为这次会议的顺利召开所做的精心准备，以及付出的辛勤劳动表示衷心的感谢。

这次会议的宗旨是，系统总结过去一年全国灌溉试验站网工作的总体进展情况、取得的成绩及经验，同时对站网建设与协作研究工作存在的问题进行深入的分析研究，探讨可行的解决途径，在此基础上，确定灌溉试验站网未来一段时间的发展策略，并具体部署2008年的各项工作。

下面，就近几年全国灌溉试验站网建设的主要进展、当前全国站网建设及协作研究工作的总体情况以及站网建设与协作研究工作存在的主要问题等做简略的发言，供大家参考。

一、全国灌溉试验站网建设进展回顾

自2002年下半年水利部决定全面恢复灌溉试验工作以来，已经整5个年头了。这期间全国灌溉试验站网的主要工作可以大致划分为如下四个阶段：

1、站网建立阶段

经过长时间反复酝酿和征求各方面意见，水利部于 2002年11月13日 正式发文，批准成立“水利部灌溉试验总站”，挂靠在水利部农田灌溉研究所。经过几个月的筹备，于 2003年4月8日 至10日，水利部在河南新乡主持召开了“全国灌溉试验工作会议”，并在水利部农田灌溉研究所举行了“水利部灌溉试验总站”挂牌仪式。预示着全面恢复我国灌溉试验工作正式启动。

“全国灌溉试验工作会议”决定在全国范围内选择一定数量的站点，建设全国灌溉试验站网，同时全面恢复全国灌溉试验协作研究工作。 2003年6月11日 ，水利部以水农[2003]252号文下发了“关于加强灌溉试验工作的意见”，并确定了各省（市、自治区）灌溉试验中心站与重点站名单，标志着全国灌溉试验站网的初步建成。

2、站网建设和研究方案制定阶段

2003年6～12月，水利部灌溉试验总站负责编制了“全国灌溉试验站网建设与协作研究规划”，制定了全国灌溉试验站网近期建设要求与协作研究方案。在此基础上，2004年1月7～8日，水利部在广西桂林组织召开了“全国灌溉试验站工作会议”，对全国灌溉试验站网建设进行了部署，对站网的协作研究方案进行了讨论。根据与会代表提出的意见与建议，水利部灌溉试验总站对有关材料进行了修改完善。 2004年2月26日 ，农水司以“关于加强灌溉试验站网建设工作的函”[农水灌函字第11号]的形式，正式下发了“全国灌溉试验站网工作方案”，对全国灌溉试验站网的建设要求与协作研究任务进行了具体布置，标志着全国灌溉试验协作研究工作的全面开展。

3、技术培训与任务实施阶段

2004～2007年，配合“全国灌溉试验站网工作方案“的实施，水利部灌溉试验总站在河南新乡举办了共六期“灌溉试验方法与新技术”培训班，培训班紧密围绕“全国灌溉试验站网工作方案”具体实施中的相关问题，对各省区灌溉试验站的316名业务骨干进行了技术培训。随后，许多省区相继召开了所在省区的灌溉试验工作会议，对有关研究任务进行了部署，也举办了相应的技术培训班。

4、全国灌溉试验协作研究实施阶段

经过一段时间的工作，已有相当一部分省区完成或部分完成了全国灌溉试验站网布置的近期协作研究任务，并陆续上报材料。可以说，现在站网工作已开始向第四个阶段转化，即开始进入正常运转阶段。

二、全国灌溉试验站网建设与协作研究工作的总体情况

为全面了解各省区灌溉试验站网建设及协作研究进展情况，为下一阶段工作安排提供依据，水利部灌溉试验总站于 2007年2月18日 给各省区灌溉试验站下发通知，要求针对各试验站的科研能力、整体运行状况、科研人员数量及素质、试验场地基础设施与仪器设备、获得的课题研究经费等五个方面进行汇总统计。截止 2007年8月20日 ，共有110个灌溉试验站交回了情况调查表，占全国125个灌溉试验站的88.0%。其中中心站30个，占中心站总数的96.8%；重点站80个，占重点站总数的85.1%。主要调查结果分析如下：

1、全国总体情况统计结果

（1）试验站的科研能力

各试验站的科研能力主要依据2003～2006年期间取得的科研业绩评判，统计的项目包括：新立项的科研项目数、获奖的科研成果数，公开发表的论文及出版的学术著作数，执行的科技推广项目数等内容。

根据灌溉试验站需要承担的主要职责，经过综合评判，认为目前全部125个各级灌溉试验站中，科研能力较强，完全能够满足全国灌溉试验协作研究工作需要的试验站46个，占36.8%，即1/3强；科研能力一般，与灌溉试验协作研究需求还有一定差距的试验站47个，占37.6%，也是1/3强；尚不具备开展灌溉试验科研工作条件的试验站32个，占25.6%，其中21个试验站尚未建立起来。

（2）试验站整体运行状况

这项内容设置的考核指标有4个：即中心站与省区主管部门关系是否理顺，重点站与中心站关系是否理顺，单位编制是否落实，人员基本工资是否落实。

从统计的情况看，各种关系理的较顺，即中心站与省区主管部门建立了稳定的工作关系，中心站对重点站的业务领导关系也明确下来，单位编制及人员基本工资都得到较好落实，具备了长期开展灌溉试验协作研究所需的组织领导关系和人员编制条件，这样的试验站约有44个，占总数的35.2%；各方面关系已基本理顺，人员编制虽未得到完全解决，但已经能够开展一些工作，这样的试验站38个，占30.4%；与省级主管部门或中心站的关系已理顺，但人员编制没有很好落实，人员基本工资尚无稳定来源，严重影响着试验研究工作的开展，这样的试验站有43个，占34.2%，其中困难很大，生存问题尚无法解决的试验站还有6个。

（3）试验站专业技术人员状况

这方面的调查，设立的评价指标包括：试验站总人数是否达到建站最低标准，高级、中级、初级科研人员搭配情况，从业人员专业搭配情况，参加过灌溉试验新技术与新方法培训班的人数。近些年获得立项的科研课题数量及发表的论文数量也作为重要的参考指标参与评价。

统计结果为：科研人员数量达到要求，素质也比较高，完全满足试验协作研究需要的试验站30个，占24.0%；数量虽然达标，但人员素质、结构存在一定问题，需要进一步培养提高才能满足需要的试验站32个，占25.6%；数量不足，人员学历、职称也低，无法满足灌溉试验研究工作需要的试验站63个，占50.4%。

（4）试验场地与基础设施

设置的调查项目包括：办公室面积，试验室面积，气象观测场面积，测坑面积及数量，防雨棚控制面积，设施农田面积，试验田总面积等。

统计结果显示，试验基础设施条件很好，完全具备了开展全国灌溉试验协作研究工作需要的试验站有21个，占总量的16.8%；试验条件较好，初步具备了开展各项试验研究能力，基本能够保证任务完成的试验站40个，占总量的32.0%；基础设施落后、破旧，无法满足协作研究需要的试验站64个，占到总量的51.2%（占到一半以上），其中有15个试验站至目前仍未有任何基础研究设施。

（5）试验仪器设备

调查时设置的项目包括：土壤水分观测仪器种类及数量，植物生理生态观测仪器种类及数量，计算机数量，化验室仪器状况。

调查数据的统计结果为：仪器设备配套，完全满足需要的试验站17个，占总量的13.6%；具备一定的仪器设备条件，能够初步满足协作研究需要的试验站38个，占30.4%；而仪器设备较少，仅能观测某些项目，或是根本没有任何试验仪器设备的试验站总数为70个，占总量的56.0%（超过了一半），其中27个试验站尚无任何试验仪器设备。

（6）试验站科研经费情况

调查时设置的指标包括：2003年～2006年上级下达的主要任务数量及经费总额，自主申请到的科研项目数量及经费额度（包括与其他单位合作的项目数），获得的科技推广项目数及经费量。

调查结果显示，项目及经费都较多，科研工作已很好开展的试验站26个，占20.8%；有一些项目和经费，已开展一些灌溉试验工作的试验站19个，占15.2%；没有多少项目和经费，灌溉试验协作研究工作无法按照要求正常开展的试验站80个，占到总量的64.0%（占绝大多数）。

2、以省区为单元的灌溉试验站评价统计结果

为了量化评价各灌溉试验站在站点建设及协作研究方面的进展情况，汇总分析时对各个调查项目的不同状况分别赋予了相应的分值，这样就形成了较为统一些的量化评判标准。以这一量化评判标准为依据，对各省区中心站和重点站的调查结果分别赋予相应的值，最后对各个试验站的各项得分进行累加，得到试验站的总得分，并依据总得分的多少，对试验站的总体工作进展情况进行评价。

将各省区所属试验站各自的总得分进行平均，代表各个省区灌溉试验站网建设与协作研究工作开展的总体状况。依平均得分为基础进行评价，站网建设及协作研究工作做的比较好的省区有15个，其中北京市（有两个站）、江西省（1个站）、新疆建设兵团（3个站）、广西（4个站）、浙江（4个站）排在前5位。站网建设及协作研究工作取得一定进展，但仍有许多方面的工作严重滞后的省区有4个；站网建设工作总体进展缓慢，协作研究能力很差，或完全不具体条件的省区尚有13个，需要加大各方面的工作力度，以保证全国灌溉试验站网建设与协作研究工作的均衡发展。

三、当前全国灌溉试验站网建设存在的主要问题

当前全国灌溉试验站网建设与协作研究工作中存在的主要问题可以概况为如下几个方面：

（1）相当一部分试验站人员编制没有得到解决，部分省区的管理关系尚未理顺

截至今年8月份，仍有43个试验站，约占总量的1/3，人员编制尚未得到落实，其中有6个试验站已处于难以生存的状态。另外有38个，也占总量的约1/3，人员编制只得到部分落实，虽然在勉强开展工作，但远达不到做好这项事业的需要。

大家都知道，没有落实人员编制，从业人员的基本工资就没有稳定的保障，对于运行经费、站费建设经费及科研经费的争取也会带来很大的制约。可以说，对于灌溉试验这项纯公益性的事业，人员编制的落实是至关重要的，是一切工作的纲，人员编制落实了，才是得到真正的重视。因此目前制约灌溉试验站网建设与协作研究工作进展的头号问题，仍是人员编制得不到很好落实的问题。

此外，少部分省区中心站与省区主管部门，已及中心站与重点站的关系仍未完全理顺，主要表现在两个方面，一是中心站与主管部门间没有建立稳定的工作联系，经常处于工作没人落实的局面；二是中心站与重点站没有明确业务主管及协作研究关系，经常是中心站与重点站各自为战，没有明确中心站对重点站的业务领导，以及省区内各试验站协作研究的局面。

（2）站网建设经费未得到很好落实，制约了建设进度

目前，筹措到较多的建设经费，在试验基础设施建设和仪器设备购置方面完全满足灌溉试验需求的试验站有20个左右，仅占总量的16%。筹集到部分建设经费，基础设施和仪器设备具备一定的条件，可以开展一些灌溉试验的试验站约40个，占总量的32.0%。另外50%的试验站，基本没有进行基础修建与改造，也未能添置必要的仪器设备，部分试验站原来有些设施和设备，但由于兴建年代较早，老化失修严重，已基本上无法正常使用，其中约有20个左右的试验站尚没有任何设施设备。根本无法正常开展试验工作。

（3）科研经费及日常运行经费严重不足

科研经费是否充足，是按照能否很好完成整个站网布置的四项工作任务为基础衡量的。结果显示，经费较多，各项任务也得以很好开展的试验站约占20%左右；有一些经费，已开展一些灌溉试验工作的试验站约占15%；而经费基本没有落实，无法按照要求开展协作研究的试验站则占到65%左右，份量很大。经费严重不足，是制约全国灌溉试验协作研究工作整体推进的最重要因素。

（4）从业人员整体科研素质尚不能满足需求

灌溉试验从业人员的整体素质与试验站的经济情况密切相关，是相辅相成的关系。经济条件好，能够留住、吸引高素质的人才，有些试验站已有硕士研究生加盟。而高素质人才的加入，又促进了试验站的科研和科技开发工作。做的好的，形成良好循环；而做的不好，则会形成恶性循环。

从目前的情况看，约占总数1/4的试验站具备了较好的人才基础，能够满足全国灌溉试验协作研究的需要。另有1/4人数达标，但需要继续提高从业人员的素质，改善人员结构；另外的1/2则不仅人数少，整体素质也达不到要求。是当前开展全国灌溉试验协作研究的另外一个重要限制因子。如果不能得到尽快改善，也会对未来相当长一段时期内的灌溉试验工作产生巨大影响。

通过以上分析可以看到，经过五年多的工作，全国灌溉试验站网建设及协作研究工作已经取得了很大的进展。灌溉试验站网已经基本按照原有的规划建立起来，并开始进入正常运行阶段；协作研究工作也在稳步开展，逐步开始产出基础数据和研究成果。这些成绩的取得是水利部农水司、各省水利厅正确领导和大力支持的结果，也是全国广大灌溉试验工作者辛勤努力、艰苦奋斗的结果。但同时也应当看到，全国灌溉试验站网建设及协作研究工作目前仍存在许多问题。省与省之间差距很大，各省区内试验站与试验站之间发展也极不平衡。全国灌溉试验站网建设实现规划的目标，协作研究工作满足我国节水灌溉发展的需要，尚有很长的路要走，还有许多艰苦的工作要做。

取得的成绩值得我们欣慰与鼓舞，存在的问题则需要我们冷静地面对与解决。会议明天上午将安排几个省区的代表进行典型发言，介绍一下他们在站网建设与协作研究工作中取得的成绩，积累的经验，以及存在的问题，甚至是有过的教训。希望大家听后能有所启发，能就下一步全国灌溉试验站网建设与协作研究工作如何更好地推进提出意见和建议，就如何解决当前普遍存在的一些问题献计献策。我相信，在水利部及各省区水利厅的大力支持下，在我国国力不断增强、科研投入大幅度增加、现代农业快速发展、农业节水受到全社会重视的有利形势下，通过大家的共同努力，集思广益，一定能够寻找到解决问题的方法，一定能够克服前进路上的各种困难，最终实现我们既定的目标。

谢谢大家！