兴电灌区地处甘肃和宁夏两省区交界处，属高扬程提水大型灌区，设计灌溉面积30.18万亩,有效灌溉面积30.95万亩,工程总扬程439.75m，净扬程407.3m，设计最大提水流量10.6m3/s，年提水1.2亿m3。灌区辖3县2区10(乡)镇,农业人口14.7万人，其中从干旱山区移民4.7万人。

近年来，为进一步提高服务质量，打造和谐灌区，针对配水随意、帐目不清、水费加价、水量加码、人情水、关系水、监督不力、中饱私囊等有损灌区用水户公平合理用水的“黑洞”，杜绝供配水环节的"暗箱操作"和加价加码现象。兴电管理局于2000年在灌区启动实施了“阳光配水”制度，层层建立了供水买卖关系，探索实行了供水、收费、计量“三个环节”的“三公示”制度，并推广实了合同制供水和“总量控制、定额管理”的供水管理新机制。

2000年以前，管理局收取水费只有物价部门核定的斗口水价，斗口以下配水环节发生的管理、维护费用，由各村社负责人收取。这部分费用收取的标准合理与否、用途得当与否，无从知道。这客观上为加价加码、搭车收费等行为提供了便利，形成了灌区用水市场上的“黑洞”。黑洞吞噬着国家、农民和管理者的利益。如北干水管所王庄社，1999年夏灌还在水费中代理收取农业税费；还有一些村的民办教师工资、村干部工资、村级招待费等也在水费中加收。难怪灌区有“水费是个筐，啥都往里装。”的说法。再加上“政治水”、“关系水”、“人情水”等，使用水户实际支出的水费居高不下，农民负担加重。这种混乱的用水市场，挫伤了农民用黄河水浇地的积极性，也为管理局水费回收带来了困难。1999年以前，水费拖欠现象十分严重，如北干所在2000年还在追缴上年拖欠的水费50多万元。

针对上述状况， 2000年10月，管理局实施了用水管理体制改革工作。各水管所和用水农户之间构成灌溉用水市场，确立为买卖关系。“农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。”党和政府历来高度重视“三农”问题。农业是工程服务的对象，农民是“三农”的主体，显然，整顿用水市场刻不容缓。

在调查研究的基础上，兴电管理局从 2000年10月开始推行“阳光配水”制度，其主要内容是“配水到户，一票收费、一价到户、公开配水过程的各个环节”。其具体做法：

（一）实行“一票收费”，彻底杜绝乱加价、乱收费现象

“一票收费”实质就是水价公开，即实行“斗口计量、按方收费、凭票供水，一价到户。”的水费收取和管理机制，在全灌区实行统一水票，在一张水票上公开写明需要农民支付的水费价格（为物价部门核定的斗口水价），水票开具的费用即为“终端水价”。规定用水户只需按水票上规定的“终端水价”用水掏钱，不再负担其它任何费用，彻底遏制了搭车收费和加重农民负担的一些行为。

为强化水费计收，杜绝收费环节出现弊端，切实做到终端水价，实行了以下六项保障制度：一是会计委派制度，水管所财会人员由管理处财务科统一派出和管理；二是微机开票制度，灌区开票到用水组，杜绝手工开票造成的随意性和漏洞；三是严格购水收费制度，由用水组长直接向水管所财务交款开票，严禁配水人员代收、代缴水费、地头交易，将收费、供水工作彻底分离；水管所财会人员，凭收取的现金开票，配水员凭票供水，杜绝截留挪用水费。四是统一票据制度，协会用水组向群众收费使用统一票据，杜绝无据收费、白条收费；五是一费到户制，用水组长只能按政策规定水价向用水户收取水费，不再加收其他任何费用，杜绝搭车收费、加价收费。六是流量、水量计量分配制度。由大坝水管所在总干渠分水口分水到各所，所分配到各用水协会到用水组到斗口，由用水组分水到用水户，按斗口流量、水量计量到用水户。

同时为保证用水计量准确，便于使用水户监督，灌区建立了完善了量水设施，便于流量测流确认。在干、支、斗各级渠道上均建有量水设施。干渠、支干渠口为矩形量水槽；支、斗口为无喉道量水堰，且均为标准规格，统一标尺，便于用水户识读监督。管理处灌溉科和各水管所均配备流速仪和专兼职测流人员，定期对分水口流量水尺进行测流校正确认。

（二）利用“阳光配水”照亮灌溉水市场的各个角落，公开灌溉管理的各个环节，构建“民主、平等、自由”的灌溉市场

过去，由于没有完善的监督机制，水管人员“小水大派”、记“糊涂帐”、用水组长向用水户乱收费、乱计量、乱加价收费等现象时有发生，浪费水现象十分严重，为彻底杜绝此类现象的发生，切实加强用水管理，提高配水工作透明度，杜绝供水计量环节弊端和规范末级渠系水价秩序，不断提高水的利用效率和灌区群众购水缴费积极性，近年来，探索并建立了水管单位内部和社会双向监督体系。

内部监督体系主要有：

一是建立了调度员、稳水员、配水员三方相互监督、相互制约的有效监督机制。对水管所水管人员分调度组、稳水组、配水组。调度组制定配水计划，下达配水指令，按期统计汇总灌溉面积、供水方量和水费；稳水组执行调度指令，向各支斗口分配流量，记录结算各支斗口供出水量；配水组凭调度发出的配水通知单和用水组购水水票向用水组配水，做配水记录，与用水组结算水量，向调度按期报送进度和“三清” （清面积、清水量、清水费）报表。

二是配水组实行“二人合管二至三条支渠”的制度，即每2名配水员分管2～3条支渠，轮流上班，谁值班谁分水、谁记录，统一交接班，共同报进度和“三清”，相互监督，堵塞了配水员长时期一人执班作弊的漏洞。

三是实行五日报和“三清”制度。要求各水管所每五日向管理处调度中心和灌溉科上报五日斗口配水量和灌溉面积，大坝水管所上报本五日给各所的分水量，以考核渠道利用率，协调平衡分水流量。每一灌水轮次结束后，各所上报本轮次斗口分水量、灌溉面积和水费，每个灌季结束后，上报该灌季“三清”汇总表，年底上报年度“三清”汇总表，由灌溉科及时稽查考核。

四是实行公示制度。供水期间，各所在本所公示牌上及时公示当日各支斗口流量；配水人员在各协会公示牌、支斗口闸板张帖流量公示单，流量随变随公示，用水户随时查询对照监督。避免了“小水大派”“变相加价收费”等不良现象。

五是实行了测水监察制度。各水管所设测水监察员一名，受监察科和水管所的双重领导，定期不定期检查水管所各支斗口水尺、流量，配水员支斗口公示和用水组公示情况，作好监察记录，发现问题及时指正，或直接向所领导和监察科汇报，由监察科进行处理。

社会监督体系有：

一是用水户监督。用水组组长凭水管所调度的“配水通知单”向用水户配水，不得口头通知，随意变动。由管理处统一印制用水户配水记录本，用水户每次灌水结束后，在记录本上登记灌水时间、流量、实际灌水量以及购水量，结算水量后，由用水户签字认可。每轮次灌水结束后，由用水组长在公示牌公示用水各户的购水量、灌水量、水费长欠等基本情况，接受用水户监督。

二是监事会监督。成立了由乡政府、村委会、水管所、用水户代表组成的7——9人的监事会，检查监督各用水组及协会的收费、配水、公示情况，受理群众投诉，并进行调查处理。监事会的成立，不仅使协会工作始终置身于群众的监督之下，而且置身于地方组织的服务指导之中，为有效服务群众，确保正常供水秩序起到了积极的保障作用。

实施“阳光配水”，达到水务公开，用水市场秩序井然。农业灌溉用水得到保障，促使农业产业结构调整到位，农民经济收入逐年提高，一个真正“民主、平等、自由”的灌溉市场已经诞生。 2007年4月15日，在北干所召开的年初灌前会议上，芦沟用水组组长赵维河说：“我谈一下家庭收入情况，没有搞“阳光工程”之前，我家4口人15亩地。其中5亩玉米、2亩小麦、4亩套种作物、4亩玉米制种。一年浇地2—3次，水费1500元，一年收入一万多元。实施“阳光工程”后，同样13亩地，一年浇地4—5次，水费1240元，收入达到2万多元。以前浇的不是及时水，造成减产。浇地也不知是多大的水，多少水，应掏多少钱。现在不光浇到了及时水，还掏了明白钱。水价比原来高了，但实际水费却少了。浇地费用与家庭农业收入的比由原来的1:10提高到去年的1:22。”中滩村党支部书记拓万俊说：“以前，由于用水秩序混乱，尽是一些“政治水”和“人情水”，灌溉用水没有保证。群众想调产不敢调产，怕亏了老本。实施“阳光配水”之后，群众对兴电工程增强了信心。现在泵站开机真正是按老百姓的需求来上水，群众什么时候要水，什么时候给，要多少，供多少，极大地调动了群众的调产积极性，目前，我村发展了3400亩地膜玉米、1200亩洋芋，200亩蔬菜和高效益的经济作物。”2007年秋季，随机抽样调查结果：仅北干灌区年农业产值可达到7800多万元，较1998年增长2倍；农民平均农业纯收入达到1800多元，是1998年北干灌区农民人均纯收入的近3倍。对于地下无矿产资源，地上无优势工业，以农业经济为主的兴电灌区，农民收入已与灌溉用水量发生正比关系。与此同时，北干灌区斗口以上利用率达96.5%以上。水费回收率在2003年以来每年都达到100%。而与此同时,管理局职工的工资从2000年开始每年以5%递增。

（三）成立用水者协会和用水组，农民的事情，自己做主自己办

打破行政区划，根据每条支、斗渠所辖灌溉区域成立用水户协会和用水小组。“协会、用水组” 由本支、斗渠所受益的农户代表组成，代表本支、斗渠所有用水农户的利益，协会、用水组所有发生的费用和开支都是农民自己说了算；“协会、用水组”由群众公开选举产生协会会长和用水组长。组长负责该斗渠的水费征收，到水管所购水，水管所从斗口计量向用水组供水，由组长再向用水户配水。组长除向用水户收取水费外，不能代收其他费用。各用水组组长同时负责本组所辖支斗渠的维修管护工作，向各用水户按受益面积的大小将维修管护任务划分到各用水户，由用水户进行维修管护。实行“一事一议”制度，协会每年制定各斗渠的维修改造计划和摊滩经费，经用水户代表会议讨论通过后，给各用水组分配维修改造任务，由用水组负责实施并接受协会和广大用水户监督。协会、用水组的成立使广大用水户盼望得到的用水过程中的“知情权、发言权、决策权、监督权”得到了全面实现，具体体现在以下几个方面：

知情权：流量、水量、水价、水费的公示为用水户提供了解渠道，水管单位通过水管所支斗口流量公示牌、支斗口流量水尺公示单，使用水户明白自已灌水的流量、时间及水量；用水组在每一个灌水轮次结束后三日内在公示栏公示各户本轮次的购水量、灌水量、水价及水费余欠；各用水户每次灌水结束后与斗渠用水组长结算水账，在“用水户配水记录本”上签字，结算水费。通过这三个环节，用水户了解了协会及水管单位的供水过程，做到了明白用水、公平缴费。

发言权：各斗渠用水组经常召开群众会、用水户代表会议，各支渠用水者协会每年召开两次代表大会。用水户通过自已选举的代表在会议上提出自已对用水、收费、田间工程管理的意见和建议，反映存在的问题，闭会期间可以直接向监事会、水管单位反应意见，要求处理有关水事纠份。

监督权：监事会的大部分成员是用水户代表，通过与协会召开座谈会，检查协会、用水组的水账、公示情况，田间工程管理维修情况及各项费用支出情况，监督协会、用水组按章程规范运作。对存在的矛盾，根据会员权利直接向监事会、水管单位反映，要求调查处理。

决策权：制定协会年度及轮次用水计划、作物种植结构调整方案、田间工程维修改造计划、投资投劳方式、费用收缴结算都要通过协会会员代表会议讨论和表决通过，用水户通过自己选举的代表充分行使自己的决策权。而定期选举更换本组的用水户代表、代表会议选举斗渠用水组长、协会执委会委员及会长，用水户完全按照自己的意愿把能为用水户服务的人选举到岗位上充分体现民主权力。

（四） 建立了总量控制和定额管理配套制度

为确保适时适量灌溉、高效节约用水，减少农户水费开支。建立并实行了用水总量控制和定额管理制度，每年春季，由各协会统计上报各用水组各个灌季的用水量，水管所将各个协会上报的水量统计汇总后上报业务主管科室——灌溉管理科，灌溉科将各个水管所上报的用水量统计汇总后，统筹做出年度各个灌季各水管所的用水量，统一给各水管所下达年度用水指标。供水过程中严格按指标供水，超指标不供水。各水管所给各协会、用水组下达年度用水指标，和用水组签订供水合同，供水过程中严格按合同、按指标供水，超指标不供水。用水高峰期严格按定额供水，规定每亩地用水定额不能超过90m3，实行超定额累进加价和停供水制度。

与此同时，推广实行了“自上而下”的配水计划制定方式，即用水计划做到斗、做到用水组，按时段划分流量、水量。严格执行配水计划、按计划供水，根据灌区各季水量供需矛盾和灌溉试验成果分析，合理拟定丰苦年份的灌溉制度，以降低灌水定额，减少灌溉次数、缩短灌水轮次和降低农户水费开支。在干旱年份，黄河来水量不足的情况下，按灌溉单方水效益最高的灌溉制度制定配水计划，限额灌溉；在丰水年份，按最适宜的灌溉制度制定配水计划。

实施“阳光配水”，提高供用水各个环节的透明度。管理局先后制定出台了《用水管理制度》、《用水者协会章程》、《用水户协会管理制度》、《工程管理制度》、《水费收缴制度》、《供用水监督措施操作办法》、《总干沿线搭管取水管理办法》、《稳配水操作管理办法》、《供水收费公示办法》、《总干沿线稳水管理办法》等一系列运作协调、适应现代化企业管理要求的管理制度，真正做到了有章可循、照章办事，从而规范了供用水行为，堵住了暗箱操作的漏洞。提高了管理工作透明度和管理水平。兴电工程服务灌区农户，农户养育了兴电工程。两者之间形成了相互依存，不可分割的“鱼水”关系。在一次座谈会上，王庄村党委支部书记王复库说：“你们兴电实施的“阳光配水”确实合了老百姓的心。不仅仅是在我们水市场的管理中透明了，在政治上也有影响，对稳定农村基层基础起到了非常关键的作用。正是公开，使农民对党、对干部更加相信了。记得 2003年11月，我们王庄村发展的2000亩水地，眼看着就要灌不上冬水，是兴电的免费水政策，调动了大家的积极性，引导农民及时平地灌水，使我们王庄村在2004年迎来了一个大的丰收年。兴电是咱农民的贴心人！”看如今，灌区公开水务，农民用水心中有数，掏钱明白，消除了许多过去对配水人员的不必要误会，用水农户没有意见，水管所也坦然。正如芦沟用水组组长赵维河说：“过去要灌水，先到村委会、再到乡政府、最后到管理局，需经三四道关卡，有时水未进地，却已错过灌溉黄金季节，严重影响农业收成。还有村里村长、书记、管水者浇地不掏钱，老百姓的水费不高才怪哩！实施阳光配水后，老百姓地头接水，清清楚楚一张水票，明明白白用水掏钱, 高高兴兴一次付款,实实在在农民受益。”确实是供水管理单位为农户负责，农户为水管单位着想。

相信兴电工程有“国家加大对农田水利设施的投资”做后盾，锁定农民增收、工程发展、管理者受益“三赢目标”不动摇，牢牢掌握“公开”这一法宝，通过辛勤劳动，用母亲河充沛的乳汁驱跑旱魔的肆虐，能给灌区带来林茂粮丰、果红菜青、田园似锦、五彩缤纷的绚丽画卷；给千家万户送去囤满仓溢、殷实富裕、甜蜜幸福、欢歌笑语的小康家园，我们正在为创建环保、文明、富裕、和谐的现代化的大型一流灌区努力奋斗。