按：余姚市委、市政府高度重视农民饮用水工程建设，通过三年努力，提前解决了全市农村人口的饮水安全问题。在此基础上，成立了农村供水管理机构，落实管理人员和专项资金，规范农村供水管理，探索建立农民饮用水工程长效管理机制，其做法值得各地学习和借鉴。

余姚市有21个乡镇、街道，268个行政村，常住人口83.5万人，其中农村人口66.8万人。受地理、经济等客观条件的制约，到2004年底，全市山区、半山区尚有20.8万人饮水困难，涉及15个乡镇（街道）、126个行政村。2005至2007年，余姚市委、市政府把农民饮用水工程列为“实事工程”，通过三年扎实工作，共投资1.2亿元，新建207个村级供水站，铺设各类管道1520公里，受益人口21.1万人，全面解决了全市农村人口的饮水安全问题。同时，建立管理机构，新增事业编制，安排专项资金，落实农民饮用水工程长效管理机制。

一、建设高质量的农村饮水工程

1、加快建设进度。按照省委、省政府加快实施千万农民饮用水工程的部署和要求，余姚市仅用3年时间就完成了农民饮用水工程建设任务，提前2年实现“村村通水”目标，不仅是行政村而且自然村都通上了自来水。受益人口中，半山区的35个行政村计7.8万人由平原城镇水厂管网延伸供水，山区的97个行政村（计264个自然村）的13.3万人由207个村级供水站供水。

2、确保饮水水质。针对农村普遍存在的“山区水质好、不必处理”的观念，市水利局组织对当地的原水水质进行了检测，2005、2006年，共检测120个水样，检测结果表明，每毫升水中平均细菌总数2165个，是国家标准上限的21.6倍，其它指标有42%不合格。在事实面前，当地干部群众受到了饮水安全知识的教育，转变了传统观念，提高了对饮用水水质的认识，从而积极配合和支持农村饮水工程建设。市水利局高度重视水质达标问题，在工程建设中，为每个村级供水站都配备了水质消毒设备、过滤设备，不论是供水人口达1000多人的大供水站，还是只有几十人的小供水站，都实行“站站消毒”，确保饮水质量。

在设备选择方面，过滤设备选用的是压力式过滤器，占地面积少，操作简单，而且85%以上的供水站能利用地形高差产生的压力供水，省去了水泵设备，节约了运行电费。消毒设备选用的是比传统氯消毒效果更好的二氧化氯消毒器和臭氧消毒器，这2项新技术的优点是在净化过程中不生成有害的副产品，使水质更安全。

同时，在四明山、大岚等乡镇学校所在地，以及供水人口在2000人以上的较大的村，采用了膜处理设备。膜处理过程中不添加化学物质，而是采用物理方法除去水中细菌、病毒等有害物质，经处理的水可以直接饮用，水质好于目前的城区水厂。全市已在山区建成了6座膜处理水厂。水利部陈雷部长到余姚市考察时，对农村饮水工程采用膜处理设备的做法给予了充分肯定和好评。

3、规范建设管理。为促进农民饮用水工程建设，余姚市政府对有建设任务的乡镇、街道实行年度考核，从组织领导、经费落实、计划进度和长效管理等方面进行考核。一是出台管理制度。2005年9月，市水利局、财政局、发改局联合下发了《余姚市农民饮用水工程项目和资金管理办法》，规范建设和管理。二是强化监督。设立农民饮用水工程领导小组办公室，有5位专职人员对工程建设进行指导和监督。三是严格考核。对完成的工程项目，由市饮水办会同财政、卫生、监察、发改等部门进行考核验收，对验收中发现的问题，发出书面整改意见书，督促整改。在年度考核中，评选一、二、三类乡镇街道，分别奖励4万元、2万元和1万元，并进行通报表彰。

为保证供水站消毒过滤设备的正常运行，全市举办了6次村干部和操作人员培训班，由工程师和厂方技术人员进行“面对面、手把手”的操作培训。同时，组织操作人员到市疾病控制中心进行体检，合格者由卫生部门发放健康证。

4、建设成效显著。一是有效缓解了干旱年份农村饮水紧张状况。去年1～8月，余姚市降水量仅为常年的56%左右，降雨量明显偏少。与2003年发生同样旱情造成76个村计12.5万人饮水困难的情况相比，去年仅有15个村的1.6万人出现供水紧张情况，饮水困难人口数减少了87%。二是增强了农村消防安全能力。去年7月份的一个晚上，四明山镇唐田村发生火灾。由于农户住的是木结构房子，大火严重危及群众生命财产安全。在灭火过程中，当地饮用水工程安装的消防栓发挥了显著作用，把火灾损失降到了最低程度。事后，群众非常满意，都说，要是没有这自来水，起码有半个村要烧光。三是改变了农村生活方式。如陆埠镇蒋岙村通上自来水后，村民用上了抽水马桶、洗衣机，目前已有50%的家庭安装了太阳能热水器。村书记童岳义说：“以前由于家里用水条件差，在城里读书的学生不愿意回家，外出打工的小青年不敢带朋友来见父母，现在都高兴地回来了！”饮用水工程不但解决了饮水困难和安全问题，还改变了农民生活方式，提高了生活质量。四是促进了农民增收。如四明山镇大山村，是该市海拔最高的行政村，350余名村民散居在相距6公里的3个自然村里，其中，有20多户常年靠挑水来解决生活用水问题。2006年6月底，自来水通到了家家户户，从而彻底改变了原来的取水困难状况。仅有21户人家的仰天湖自然村办起了11家“农家乐”，生意做得红红火火，增加了农民收入，还荣获了2007年浙江省农家乐特色示范村。

二、建立健全长效管理机制

“三分建，七分管”，余姚市因地制宜，积极探索建立长效管理机制，市水利局、财政局联合出台了《余姚市农民饮用水工程管理绩效考评办法》，从机构、队伍、资金、制度等方面保障农村饮水工程有效运行和长期发挥效益。主要做法是：

1、明确农村供水主管部门。2007年11月，余姚市政府第七次常务会议明确由市水利局作为全市农村供水的主管部门，乡镇政府、街道办事处对辖区内农村供水安全负总责。今年3月，市机构编制委员会发文批复市水利局农村水利管理处增挂“农民饮用水管理办公室”牌子，增加农村供水管理职能，同时，增加3名全民事业编制。

2、建立农村供水管理队伍。经调查研究，全市确定了各农村供水站的专职管理员，规定凡受益人口1500人以上的供水站配2名专职管理员，500～1500人的配1名，500人以下的供水站采用“二合一”办法配1名。据统计，全市共配备专职管理员185人，人均月报酬为500～900元。如梁弄镇汪巷村有1188人，建立了1个供水站，配备1名管理员；横路村1984人，建了3个供水站，大站配2名管理员，小站配1名管理员。

3、建立农村供水监督队伍。市农民饮用水管理办公室落实3名专职人员，配备专职车辆，已从今年5月6日开始对全市农村供水站进行技术指导和检查考评。各乡镇、街道的农办落实了供水监督员，监督村级供水站的正常运行。

4、建立供水站标准化管理制度。为加强农村供水管理的标准化、规范化和制度化建设，市水利局已着手制订供水站规范化管理标准。同时，将会同市级有关部门评选农村供水标准化示范村，颁发“农村供水标准示范村”牌子，并给予一定资金奖励。通过建章立制，典型示范，推动全市农村供水标准化管理。

5、建立财政补助和水费收缴制度。据统计和调查，余姚市各农村供水站的平均受益人口不足650人，难以实现“自负盈亏”。为解决管理经费不足的问题，市财政建立了专项资金补助制度，今年安排150万元，其中，100万元补助农村供水站，每站补助4000～10000元，今后逐年增加。同时，规定对不收缴水费的村，今年市财政的补助标准为50%，从明年起将不再补助，以激励各乡镇、街道和农村建立水费收缴制度和有偿使用制度，促进节约用水，提高供水保证率。

6、建立供水安全保障制度。为保障供水安全，市级有关部门定期对原水和出厂水进行检测，对水质未达标的要求限期整改。同时，对净化设备运行、水源保护、出厂水质等情况进行定期考核评分，与市财政补助挂钩。如考评小组每月对全市1/3的供水站进行检查，满分为80分；对发现净化设备未正常运行的每次扣10分，水质不达标的扣20分，水源保护不力的扣5~10分，站区卫生不合格的扣4~10分；对总分在70分以上的给予全额补助，总分在60~69分的按应补助额的90%补助，60分以下的按75%进行补助。

7、建立考核奖励制度。今年，市财政还安排了考核奖励资金30万元。市水利局将会同有关部门组成考核小组，对乡镇（街道）、行政村、管理员和监督员进行考核，对先进单位和个人给予表彰和奖励。