各位领导、各位来宾：

按照会议安排，现将我区农村饮水安全工程建设和管理的有关情况作如下汇报：

一、我区基本情况和农村饮水安全现状

巴南区的前身是巴县，至今已有2300多年历史，1994年12月经国务院批准撤县建区。位于重庆主城南部，属重庆主城九区之一，与南岸、江北等10个区县毗邻。幅员面积1825平方公里，总人口86万（其中农业人口61万人），辖19个镇、2个街道、202个行政村。全区拥有耕地面积79.28万亩，其中田44.79万亩，土34.49万亩。2007年，全区实现地区生产总值140亿元，比上年增长18.1％；人均地区生产总值15847元，比上年增加2037元。全社会固定资产投资160亿元，增长38％。地方预算内财政收入8.4亿元，增长45％。城镇居民人均可支配收入13637元，增长19％；农民人均纯收入4400元，增长22％。发展势头良好。

巴南区地形地貌以丘陵为主（丘陵面积1229.58平方公里，占幅员面积67.39%），地质复杂，红层和喀斯特地质分布较广。长江流经区内近60公里，过境水量丰富但取用难度十分大，次级河流随着工业化、城市化进程的加快存在不同程度污染。2005年根据水利部、卫生部的部署和市水利局的安排，我区逐村、逐社、逐户开展了饮水安全的现状调查，共有饮水不安全人口43.9万人，其中：水量不安全7.37万人，方便程度不安全8.3万人，水源保证率不安全8.37万人，水质不安全19.86万人。我区是一个水源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存的农业大区。要彻底解决农村饮水困难和饮水安全，任重道远。

二、全区农村饮水安全建设进展情况

我区自2004年启动农村人饮安全项目以来，坚持不懈地推进农村饮水安全项目建设，在水利部和市水利局的支持下，多渠道筹集资金近7000万元（其中争取国家投入3100万元，区级配套3100万元，农民自筹200万元，吸收社会资金600万元）。新建和改扩建了全区18个场镇供水站（含已拆并的乡镇），实现了一个场镇建一个标准自来水厂的目标；新建了103处农村村级集中式供水工程，水处理能力每日达4.68万吨，解决了3.09万人的饮水困难和11.55万人的饮水安全问题,改善了12.9万场镇居民的饮水质量，社会和经济效益比较显著。

2007年底，我区被国家发改委、水利部列为“十一五”期间创建全国100个农村饮水安全工程示范县之一，将在2012年前解决32.35万农村人口的饮水安全问题。

三、主要工作措施

实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。区委、区政府高度重视农村饮水安全工程建设工作，成立了以区主要领导任组长的区农村饮水安全工程建设领导小组,多次召开专题会议研究解决落实农村饮水安全工程建设相关问题，做到科学规划、多方筹资、建管并举，确保了农村饮水安全工程建设工作高效、有序推进。

（一）重视规划，科学编制建设方案

我区按照先急后缓，标本兼治的原则，在保证用水安全、节约的基础上，加强科学规划，搞好水源论证，提出建设方案，确保工程建设的可靠性、可行性、科学性和合理性。

首先是项目的水源可靠性论证。项目由群众“一事一议”的方式确认，由镇街申报，我局抽调相关技术人员逐一对项目的水源可靠性、保证率进行充分的证论予以认定。水源的选择优先选取山泉水自流和利用已成的场镇供水工程延伸供水管网方式解决，人口居住相对集中，水源有保证的地方，选择泵站提水集中式工程解决。对于居住较分散，交通不便的地方，采用建集雨池，机井等分散方式解决。

其次是确定建设模式。在项目确定水源后，我区按照“院坝集中、土地集中”的原则，确定以集中式供水工程为主的建设模式。集中式供水工程优先选取自流、管网延伸、泵站提水工程措施解决。如2005年建成自流方式的安澜供水站，解决了四个场镇2.4万居民和18公里供水主管沿线2.2万农村群众的饮水安全问题,其供水水质全部达到国家卫生标准，用水保证率高，扩网解决农村饮水安全投资省、见效快，社会和经济效益显著。

第三是优化选择科学的建设方案。结合我区实际，规划设计按不同层次进行，日供水1000立方米（或供水人口10000人）以上的单项工程均由具有甲级资质的科研单位和高等院校进行勘测、规划、设计，并按照基本建设程序进行管理。对农村饮水安全工程项目规划设计建设方案，由我局的渝南水利设计院进行勘测、规划、设计，由局抽调相关专业技术人员组成5个技术指导组分片负责全区农村饮水安全项目的规划、设计和建设管理指导。对每个项目做到设计人员，镇、村、用水户代表四方必须到现场的原则，细化到村社各院坝所有管网长度进行实地丈量，选择管网的管材、管径、压力等级以及解决饮水安全人口予以认定。设计人员根据我区统一编制的供水设施、管材及安装限价进行工程概预算，完成工程规划设计建设方案。我局抽调相关技术人员对项目进行现场复核，如工程投资出现5%以上的偏差，项目返工重作直至合格为止。经复核后的规划建设方案，由区发改委、区财政局、区水利局专家组成的评审小组对规划建设方案进行评审和批准。通过这些措施，我区的农村饮水安全项目实施基本与建设方案一致，基本杜绝了工程超支、超概问题。

（二）齐抓共管，建立良性运管机制

第一，抓好工程建设管理。工程建设对场镇供水工程严格执行基本建设“四制”，农村集中式供水工程严格执行 “六制”，做到规划建卡、项目公示制、主要设备材料招投标、资金报帐、巡回监理、落实管护责任制和水价机制。我区农村饮水安全工程由区水利工程管理站作为建设业主，全面负责工程的建设实施工作，农村饮水安全项目设备及主材由区发改委、区财政、区水利农机局、区监察局共同组织集中招标采购，施工单位的选择实行招投标确定；工程项目严格实行合同制，合同签定率达到100%；施工质量监督由区水利质量监督站派驻人员全程监督质量和进度，项目质量和技术把关由区水利局派出的5个技术指导小组分片负责，并实行责任追究制；项目全过程推行民主管理，用水户全程参与工作机制，就工程建设方案、资金筹措、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表意见，与受益户签定工程建设与管理协议。同时，建立了考核激励机制，充分调动积极性。我区农村饮水安全项目管理实行分级负责制。区委、区政府把农村饮水安全项目作为每年的“民心工程”纳入对各镇街和相关部门的年终综合目标进行考核，由区目标办、重点工程办进行督查督办。实施中坚持谁积极支持谁的原则。镇街、村社谁的积极性高，思想先统一，用地、建设实施方案及自筹资金等谁先落实，就先落实谁的投资，谁就先建设、先受益。

第二，抓好对已成工程的运行管理。对已成工程，按不同情况竣工验收后移交给各相关单位管理。一是对列入主城区，经济较发达供水质量要求较高的花溪地区，由于供水工程投资较大，需多种渠道筹资，我区组建了南城水务股份有限公司，严格按现代企业制度规范管理。二是对各场镇供水站，组建了国有独资法人企业重庆渝江水利开发公司统一管理。现管有场镇供水站18个。各场镇供水站作为公司独立核算非法人的分支机构。公司对各场镇供水站实行财务统管和报帐制，管理考核实行成本控制和目标考核。各供水站现有员工79人，全部完善了劳动合同、社会保险、医疗保险等。目前年收入约900万元，社会效益和经济效益显著。三是村级饮水项目建成后采取四种方式管理，即由场镇供水站管网延伸解决的农村供水管网由场镇供水站管理；跨村的饮水工程由镇街直管或由受益村组建农民用水者协会进行管理；独立村级工程由村民委员会管理；单井、集雨池等分散式供水由受益户管理。

（三）多方筹资，严格管理使用

农村饮水安全项目建设不可能等国家资金到位后才建设，往往有较大的缺口，需要多渠道筹集资金才能推动项目建设。资金筹措的主要渠道：

一是管好用好中央及市级专项资金，确保中央及市级资金全部用于项目的水处理场建设和供水主管网等主体工程建设。

二是区财政预算安排解决配套资金。虽然我区财政十分紧张，但区财政还是每年安排此项目前期工作和项目管理经费30万元，2005和2006年区财政各安排配套资金500万元。2006年遭遇大旱之后，2007年经区委、区政府研究，区人大表决，由区水利部门向农发行申请贷款4800万元，专项用于水利建设。此笔贷款期限8年，其性质为财政垫付性贷款，即贷款的本金和利息由区财政逐年安排预算偿还。其中约3100万元贷款主要用于建设11个场镇水厂、28个村级集中式供水站，解决8.3万人饮水安全。目前，贷款资金已全部到位，大部分项目已完工，使我区水利设施迈上了一个新的台阶。

三是群众自筹及投工投劳。院坝支管、入户管材、水表等用户管网由受益群众自筹解决，村社按一事一议原则由受益户签字并承诺予以落实，在每个项目申报时作为必备条件。对工程涉及的租用地、青苗赔偿、投工投劳、水源保护、矛盾纠纷等分别由当地政府、村社自行协调解决。

四是吸收社会资金。近年来我区吸收水利职工和社会资金600万元，组建了南城水务股份有限公司，新建了日处理2.1万吨的花溪先锋供水工程，解决了主城周边1.2万人的农村饮水安全。

对农村饮水安全工程建设资金按规定严格管理使用。为了保证资金安全，提高资金使用效益，我区制定了专项资金管理办法，实行严格的区级报帐制管理，建设资金全部实施专项存储、专帐管理、专款专用，每笔资金支付使用先经镇街领导审签，指导组签字认定后，业主负责审核，再分别由区水利局审核小组、局主要领导审核审批，杜绝了截留、挤占、挪用、转移农村饮水安全资金的现象。

各位领导，我区农村饮水安全工程建设做了一些工作，取得了一定的成绩，但离国家、市的要求和广大群众的愿望还有一定的距离。今后，我们将切实增强水利工作“加快”和“率先”发展的责任感和紧迫感，认真总结建设经验和存在的不足，以更加务实的工作态度，更加有力的工作措施，扎实开展项目的建设和管理工作，切实推进我区农村饮水安全工程建设再上新台阶。