尊敬的各位领导：

根据会议安排，下面我从三个方面汇报黔江区的农村饮水安全工作。

一、基本概况

黔江区地处渝东南边陲,武陵山腹地，属典型的“老少边穷”民族地区和喀斯特山区，全区幅员面积2402平方公里，辖3个街道办、27个镇乡、222个村（居委），总人口52.25万人。黔江地形复杂、山高坡陡、河谷深切，降雨时空分布不均，资源性和工程性缺水矛盾十分突出。截止2005年底，全区44.35万农村人口中有32.23万人存在饮水不安全，农村饮水安全问题十分突出，农村缺水情况与武陵山区多数县市相似。

近年来，我区紧紧抓住国家实施农村饮水安全工程的大好机遇，在国家和市上的大力支持下，在区委、区政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，以解决农村群众基本生存水作为全区水利工作的第一任务，在实施农村饮水安全工作中，我们认真总结以往实施饮水解困的经验教训，坚持高起点规划，高标准建设，整乡成片大规模推进实施，探索创新了以“先建机制、再建工程”为基本思路的六步工作法。近年来，全区累计完成农村饮水安全工程投资7259万元，解决了全区农村11.8万人的饮水安全问题，奠定了建设全国农村饮水安全示范区（县）的坚实基础。

二、农村饮水安全工作的主要做法

(一)加强组织领导，凝聚工作合力

本届党委政府始终坚持把水利工作放在全区经济社会发展的重要的战略地位来抓，并把解决人民群众基本生存的水问题作为为民办实事的重要工作。2005年区政府成立了由区长任组长的农村饮水安全工作领导小组，组建了农村饮水安全项目办公室，落实专门机构和人员专抓农村饮水安全工作。区委、区政府相继出台了《关于加快水利发展的决定》、《农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》、《关于进一步加强农村饮水安全工程建设管理的通知》等一系列的保障农村饮水安全工作的政策性文件。特别是区委、区政府主要领导和分管领导多次深入基层调研农村饮水安全工作，及时解决饮水安全工作中的具体困难和问题。区级相关部门建立了定期会商农村饮水安全的工作机制。各街道、镇乡也组建了专门班子常抓农村饮水安全工作，尤其是实施农村饮水安全整乡推进的乡镇，还与水利部门建立了工作联动机制，成立领导小组及其工作组、技术组，强有力地解决有人办事的问题，在全区上下形成了领导高度重视、部门密切配合、群众积极参与的浓厚氛围，凝聚了农村饮水安全的工作合力，保障了农村饮水安全工作的有效开展。

(二)严格目标管理，强化建设责任

区委、区政府把农村饮水安全工程列入了为民办实事项目，区政府与各街道、镇乡以及区级相关部门签订了目标管理责任书，明确把农村饮水安全工作纳入年度目标考核，区委督查室时时加强中间督查，强化过程考核。水利部门也与分管领导、责任科室签订了目标管理责任书，分解落实工作任务。同时水利部门建立了内部片区工作责任制，围绕农村饮水安全工程建设成立了片区工作组，对建设任务、机制建立、投资锁定、工程质量、工程进度、验收结算、廉洁施工等责任考核到人，确保了农村饮水安全工程建设技术到位、服务到位、监管到位。此外，水利部门还与乡镇签订“六定一管”协议，即对乡镇实施项目实行定建设任务、定补助投资、定工程质量、定工程进度、定管理落实、定群众受益面，并明确由片区工作组负责监管。通过落实目标管理，强化了项目建设各方责任，保障了全区农村饮水安全工作的深入开展。

(三)努力开拓创新，落实六步工作法

为了切实解决农村饮水安全工程建设主体缺位，群众参与意识不强、民办公助不落实、有偿用水不落实、建后管理不落实的实际问题，从2005年起，我们在农村饮水安全工作中打破 “先建设、后管理”的常规，将最为关键的群众投劳筹资和工程建后管理环节前置，通过搭建农民协会管理平台，事先解决群众投劳筹资和工程竣工后的运营管理问题，探索建立了以“先建机制、再建工程”为基本思路的六步工作法，强化对农村饮水安全工程建设管理工作。

一是舆论宣传。我区对拟建设的农村饮水安全项目的初步建设方案、国家补助政策、群众筹资投劳责任、工程有偿使用原则等充分征求受益群众意见，在多数群众赞同的基础上，由各街道、镇乡提出项目建设动议，成立项目筹备工作组，启动项目前期准备工作。

二是技术准备。在水利部门指导下，由项目筹备组牵头，负责项目技术准备，采取整乡、整村、成片规划，合理配置农村水资源，突出项目区农村骨干供水工程的支撑保障作用，有效降低工程建设成本。对于整乡成片推进或单个规模较大的项目，委托有资质的设计单位完成规划设计工作，对于单个小型供水工程，由乡镇农业综合服务中心编制项目建设方案，并报水利部门审查批准。目前我区已完成了9个乡镇的农村饮水安全总体规划设计，有效提高了项目实施的科学合理性。

三是组建协会。技术准备工作完成后，由项目筹备工作组牵头，将项目规划设计方案、协会组建方案、国家投资与受益群众集资责任划分、项目建设管理、有偿使用制度等事项提交受益群众征求意见，在多数群众同意下，民主选举产生协会会员代表，召开会员代表大会民主选举产生协会理事会和协会成员，明确协会工作职能职责，建立协会各种规章制度。协会组建后，项目筹备工作组将项目建设方案、群众筹资投劳方案和协会组建情况向水利部门申报立项。目前，我区已完成区农村饮水安全协会、9个乡(镇)协会及其近百个受益小区分会组建，形成了“区协会＋乡协会＋受益小区分会”的协会系统管理格局，乡(镇)协会及其受益小区分会所有业务接受区协会监督管理。

四是竞争立项。前期准备工作完成后，由街道、镇乡将最终修订的项目建设方案、群众筹资落实到位证明材料和协会组建成套资料等汇总上报参加项目竞争。按照“谁积极、支持谁”的原则和具体评选办法进行评比，对于入选项目，经公示后进入工程建设阶段，其中未列入市上计划的项目实行“先建后补”，对于未入选项目，由申报单位继续完善前期工作，轮入下一轮项目竞争。

五是规范建设。对规模大、技术难度高的项目，由水利部门会同农民协会以公开招标或询价招标的方式选择施工队伍，并规定参与工程建设的施工队必须缴纳2万元履约保证金和5万元民工工资储备金。对技术难度不大的子工程，由协会组织专业技工实施工程建设。工程质量由区水利水电工程质量监督站履行政府监督职能，日常监督由协会负责，并实行项目建前、建后、资金使用、检举电话和受益人口“五公示”制度，广泛接受社会监督。

六是协会管理。工程建成之后，项目移交给农民协会，协会按照事先建立的机制和运行管理制度，认真履行以落实有偿用水制度为重点的职能职责，全面负责工程建成后的运行管理，按月抄表收费，执行会员议定的水费价格，全区统一印制了水费收取票据，实行“三联单”管理，并向用水户发放用水明白卡，按月公示用水和水费支出情况，协会还必须根据水费总收入的12％提取工程折旧费，分年度上缴区协会专户存储，重点用于骨干供水系统维修维护，确保了工程持续良性运行。

(四)拓宽筹资渠道，保障建设投入

我区在国家和市上加大支持力度的同时，切实拓宽筹资渠道，弥补农村饮水安全工程建设投入的不足。一是区本级加大了对农村饮水安全工作的投入，区财政每年预算安排农村水利前期工作经费350万元。二是通过区政府统筹，将以工代赈、扶贫、农业综合开发、烟水配套、老区建设等改水资金进行有效整合，实行统一规划，统筹建设农村饮水安全工程，实现集中投入办大事。三是广泛利用社会资本参与农村饮水安全工程，蓬东、金溪、濯水、两河等水厂实行了股份制建设，吸纳社会资本近200万元。四是通过民主议事，落实群众自筹。我区农村饮水安全工程、集镇供水工程占地费用全部由受益群众通过协会议事制定补助标准，并由受益群众分摊解决，以地折资达730万元之多。与此同时，在农村饮水安全实行整乡、整村推进的地方，由协会牵头，通过向受益群众讲政策、算明账，户户签字认可，收益群众民主自愿，落实群众自筹。邻鄂镇万多群众人平集资55元，五里乡万余群众人平集资60元，筹资额度多退少补，有效弥补了建设资金不足。据不完全统计，全区受益群众已累计筹集落实农村饮水安全工程建设资金1500余万元。

(五)强化群众工作，落实民主自愿

群众的积极性、参与度和建设管理过程的透明度如何，始终是事关农村饮水安全工程建设成败的重要因素。为了切实解决好这三个问题，我区坚持把做好群众工作作为农村饮水安全工程建设的重要举措，并把工程建设管理中的重大事项决定权交还给受益群众，凡是群众关心的利益问题和热点问题，都由受益群众按照村民自治原则，民主自愿解决，有效调动了群众关心、支持、参与农村饮水安全工程建设的积极性。我区邻鄂镇在农村饮水安全工程开工前，先后93次召开大小不同的群众会议，每次会议都由群众签字表决，同时进行全程录像，较好地解决了群众关心的重大问题和公平问题，为后续开展工程建设奠定了坚实的群众基础。

三、下步工作打算

按照国家发改委、水利部批准我区建设全国农村饮水安全示范区的要求，在“十一五”期间，全区要解决22.28万农村人口的饮水安全问题，目前时间过半，任务还十分艰巨。我们将在今后工作中，始终立足区情，因地制宜，科学规划，全面加快工程建设，积极探索农村饮水安全工程长效机制，努力建成饮水安全示范区，在贫困山区和喀斯特地区起到一定的借鉴作用。