党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。要不断提高农业综合生产能力，以现有耕地和水资源保障国家粮食安全，根本之策是要大力加强农田水利基本建设，夯实农业发展和农民增收的基础。

耕地与水是农业生产的物质基础，是影响粮食综合生产能力最基本的要素。从耕地资源看：现在全国耕地仅18.26亿亩，人均仅1.38亩。耕地质量总体偏低，高产田占耕地总量的28%，中产田占40%，低产田占32%。从可供水量看：全国工农业年供水总量为5600亿立方米，其中农业灌溉用水约为3600亿立方米。每年农业生产缺水约300亿立方米。从粮食供求的发展趋势看：目前我国粮食综合生产能力为9300亿至9500亿斤之间，年度间波动在300亿至700亿斤之间。预测到2010年我国粮食消费将达10350亿斤左右，2020年将达到11300亿斤左右。我国粮食供求态势将长期处于总量紧平衡状态。随着工业化、城镇化进程加快，人口增长、耕地减少和水资源紧缺的趋势不可逆转，城市与农村争地、工业与农业争水的矛盾将更加突出。随着经济社会发展，人民生活水平的提高，不仅对粮食的需求量会相应增加，对畜产、蔬菜以及水果的需求量也会大大增加，社会将进入多样化消费的新阶段。因此，要想提高农业综合生产能力，就必须在提高单位面积产量和节约用水上下功夫。要想发展高效农业，促进农民增收，就必须要加强农田水利基本建设，在设施农业上下功夫。

农田水利是我国农业和农村的重要基础设施，与农民的生产生活息息相关，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可代替的作用。到2005年底，我国有效灌溉面积达到8.48亿亩，占总耕地面积的45%。其中，大型灌区402处，灌溉面积2.37亿亩，占总灌溉面积28%；重点中型灌区(5万亩以上)1500多处，面积1.59亿亩，占总灌溉面积19%。已建成的大型泵站383处，2663座，总装机容量449万千瓦，总装机流量28944立方米/秒，有效排灌面积19198万亩。全国灌区粮食平均亩产是旱地亩产的2至3倍。每年在占全国耕地45%的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的75%，生产的蔬菜、水果和经济作物占90%以上。我国以占世界6%的水资源量和9%的可耕地，成功解决了占世界21%人口的温饱问题。这是一个了不起的成绩，其中灌溉农业功不可没。

水利是农业的命脉。要在现有的水土资源基础上提高农业综合生产能力，首先必须对已建灌区进行节水改造和内部挖潜，实施“两改一提高”，即对灌溉工程实施以节水为中心的更新改造和续建配套，对灌区管理体制推行以用水户参与管理为主要内容的改革，提高灌溉用水效益和效率。其次是在水源条件较好的地区，结合重点水利枢纽建设，合理建设新灌区，进一步扩大灌溉面积。三是加快中低产田改造步伐。四是在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种方式集蓄雨水，合理利用当地各种分散水源，提高抵御干旱灾害的能力。目前，水利部已经制定了一套灌溉排水发展专项规划。有《全国节水灌溉规划》、《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》、《全国重点中型灌区节水改造配套“十一五”规划》、《全国小型农田水利工程建设规划》、《全国大型泵站更新改造“十一五”规划》等。规划实施后，将发展节水灌溉工程面积1.52亿亩，灌溉水利用系数将在现状0.45的基础上提高到0.5,平均亩灌溉毛定额从现状424立方米/亩下降到409立方米/亩，形成年节水能力200多亿立方米，粮食综合生产能力提高250亿公斤。

当前，国家在农田水利基本建设方面采取的政策和主要措施：一是把加强农田水利基本建设作为各级政府的重要职责，统筹规划、突出重点，力争在农业基础建设方面取得重大进展和明显成效。二是建立以各级政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。把引导受益农民投资投劳作为建立农村水利建设投入保障机制的一个重要方面。把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励农民更多地投入农村水利建设。把利用社会资金作为解决农村水利建设投入的有益补充，制定有效的政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农村水利建设。三是建立健全有效的农村水利建设补偿、保护和激励机制。四是建立农村水利新的管理体制和运行机制。

江苏省兴化市在农田水利基本建设方面的做法和经验值得借鉴。他们把河流治理成“安全、美丽、流动、文化”的河流，把农村灌排设施建成“挡得住、排得出、用得上”的旱涝保收田。以加强农田水利基本建设，促进农业朝着多样化、高效化和现代化方向发展。已建成了农产品加工产业带、高效渔业产业带、特色家禽产业带、高效园艺产业带、高效农业和休闲观光产业带。在体制和机制方面不断创新，培育农民合作组织，激发高效农业发展活力。这些做法和经验在农村水利行业具有前瞻性和方向性，必将给全国各地的农田水利基本建设带来有益的启示。