同志们：

这次全省农村水利工作会议是厅党组决定召开的，主要任务是以党的十七大和省第九次党代会精神为指引，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于农村水利工作的方针政策和指示精神，总结经验，分析形势，明确方向，大力发展现代新型农村水利，为建设社会主义新农村、全面构建和谐社会提供坚实的支撑和保障。长期以来，水利部对我省农村水利工作给予了大力支持，王晓东司长到任后首先来我省检查指导工作，今天又亲临会议进行指导，让我们以热烈的掌声表示热烈欢迎和衷心感谢！昨天与会代表实地参观了滨州市的水利建设现场，普遍感到很受启发。近几年，滨州市高度重视水利发展与改革，大力加强水利特别是农村水利基础设施建设，投入多、力度大、标准高、机制活、效果好，给全省水利工作提供了很好的经验。刚才5个市的典型发言讲得都很好，从不同侧面反映了新形势下各地加快农村水利发展的新思路、新举措、新进展，听后深受鼓舞，各市要认真学习借鉴。借此机会，我就下一步加快农村水利事业发展讲三点意见。

一、发扬成绩，总结经验，进一步坚定搞好农村水利工作的信心

农村水利是农村经济发展的命脉，是社会主义新农村建设的重要基础和保障。进入新世纪以来，全省各级水利部门坚持以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的新要求，与时俱进，开拓创新，农村水利各项工作都取得了显著成效，为农业增效、农民增收、农村经济又好又快发展作出了重要贡献。

――以保障农村饮水安全为第一要务，村村通自来水建设实现又好又快发展，促进了广大农村群众生活水平和质量的大幅提升。农村饮水解困工作取得突破性进展，2004年底全省1131万历史性缺水人口的饮水问题全部解决。2005年我省又启动实施了村村通自来水工程，全省各地坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的运作思路，三年累计投入资金74.2亿元，新增自来水受益人口2610万人，农村自来水普及率由42.6%提高到82.1%，农村饮水工作整体水平走在全国前列。

――以保障粮食安全为主要目标，大中型灌区建设管理稳步推进，极大改善了农业生产条件。大中型灌区是我省粮食的主产区。自1998年以来，全面实施了大型灌区“两改一提高”，大中型灌区已累计完成投资23亿多元，灌溉水利用率提高了15%。10年间新增和改善灌溉面积1000万亩，年增粮食生产能力15.8亿公斤。

——以提高水资源利用效率为中心，节水灌溉深入发展，基本实现了农业增产增效不增水。全省相继实施了622个节水灌溉示范增效项目，建设了6个国家级节水示范市和36个国家及省级节水增产重点县。全省各类节水灌溉面积达到5000万亩，农业灌溉水利用系数达到了0.55，年节水能力50亿方，初步形成了从输水到田间、从微观到宏观的立体化、系统化节水灌溉工程格局，连续四年实现了农业增产增效不增水，极大促进了农业产业结构的调整，带动了现代农业的发展。

——以建立完善新机制为着力点，农田水利建设实现新突破，进一步增强了农业抗御水旱灾害能力。积极落实中央出台的有关农村基础设施建设的一系列政策，深化小型水利工程产权制度改革，完善“一事一议”制度，初步建立起多元化投入的新机制，全省农田水利基本建设进入了一个新阶段。 “十五”以来，共完成农建投资379亿元，建成小水源工程23万余处，增加蓄水能力10亿立方米，配套田间建筑物6万座，整治田间沟渠5.8万公里，增加和改善灌溉面积2800多万亩。

――以促进人水和谐为努力方向，有效改善了农村水生态环境。在实施大型灌区渠道改造的同时,配套建设两侧绿化工程，将渠道建成了清水长廊、绿色走廊和生态屏障。山丘区小流域经过综合治理，成为一处处山青水秀、环境优美的新景观。平原区结合灌排设施建设，实施沟渠绿化，实现了“沟相通，渠相连，田成方，林成网”，改善了自然生态环境；井灌区普遍实施了管道灌溉，用水量减少了40%，大大减少了地下水开采。

我省以占全国1.09%的水资源，灌溉着占全国6.2%的耕地、生产着占全国8.19%的粮食，养育着占全国7.1%的人口，完成了占全国25.6%的农产品出口，实现了占全国8.68%的农业增加值和占全国10.5%的国内生产总值。这一切都与农业基础设施特别是农村水利基础设施的加强和完善分不开。多年来，我省农村水利工作的探索和实践，使我们深深认识到：

――坚持政府主导是农村水利发展的关键。农村水利工程是农业生产的基础设施，是公益性工程，农村水利的发展离不开各级政府的调控与引导。在村村通自来水工程建设中，各级政府作为组织实施的主体，由一把手负总责。省政府连续三年写入《政府工作报告》，连续两年列入为农民办的实事之一，连续三年列支专项经费，先后四次召开全省性会议。全省17个市140个县（市、区）无一例外将村村通自来水列入政府目标责任制。

――坚持以人为本是农村水利工作的出发点和落脚点。农村水利建设必须以农民的根本利益和需求为出发点，才能真正调动广大群众的积极性。村村通自来水工程解决的是群众最关心的问题，三年多来，全省各地群众集资达到了30.9亿元，投工投劳达6000多万个，省里没发现一起因农村自来水建设方面的上访事件。我们紧密结合农民的实际需求，围绕产业结构调整和提高农民收入搞节水，既达到了节约水资源的目的，又为农民改善了灌溉条件，受到了广大群众的普遍拥护和欢迎。

――坚持改革创新是农村水利发展的活力所在。我省的小型水利工程产权制度改革，较好地解决了家庭联产承包责任制下小型水利工程“有人用、无人管”的问题，调动了群众新建小型水利工程的积极性，推动了民营水利的发展。在当前许多地方村组集体职能弱化的情况下，德州、烟台，临沂等市扶持成立农民用水协会等各种形式的农民联合体，由群众自发组织建设管理小型水利设施，成为新形势下农村水利建设的一个亮点。目前，全省各类用水合作组织发展迅速，已达到5200多个，年筹集建设管护资金达4亿多元。

――坚持团结治水是农村水利发展的必备环境。农村水利工作涉及面广。对水利部门自身来说，涉及到多个处（科）室，对外部更涉及到发改、财政、农业、国土、卫生等众多部门。特别是县级水利部门，农村水利工作是其主要业务，需要协调的部门更多。加强团结，密切协作，对于我们搞好工作显得尤其重要。近年来，各级水利部门积极主动地加强内外沟通协调，为加快水利发展与改革争取了一个良好的外部环境。这是很重要的一条经验。从一定意义上讲，水利部门业务性较强，受其他部门制约较多，只有搞好工作协调，形成团结治水的合力，农村水利工作才能更加有力有效。

――坚持典型带动是促进农村水利发展的有效途径。近几年，我们分别总结出了寿光、高密、莒南、历城等地的“一河清泉水，一条经济带，一道风景线”的小流域综合治理模式，德州、滨州等地的“积极引黄，以库调蓄，冬蓄春用，丰蓄枯用”的科学引用黄河水路子，烟台、青岛等地的“上游建水库调节、中游层层建闸拦蓄、下游建地下水库截渗”的独流入海河道治理模式，费县、肥城、张店等地的“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”发展民营水利的路子，滨州、淄博、东营等地的“农村供水城市化、城乡供水一体化”的农村供水事业发展路子，嘉祥、莱城等地的盘活水土资源，多渠道融资的路子等等，这些典型模式和路子，丰富了新时期的治水实践，对农村水利的发展起到了巨大的指导和推动作用。

农村水利工作能够取得这样的成绩，得益于水利部的大力支持，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各级各有关部门的关心支持，更得益于全省水利系统广大干部职工的不懈努力和无私奉献，在此，我代表厅党组，向今天在座的各位并通过你们向长期奋斗在农村水利建设管理第一线的广大干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

二、创新思路，明确目标，大力发展现代新型农村水利

当前，在国家宏观政策和经济发展的驱动下，农业农村形势发生了深刻的变化。随着党和国家对“三农”工作的更加重视，农村水利面向农业服务农村，面临着前所未有的发展机遇。从2004年以来，中央连续下发了五个一号文件，都把加强农业基础设施建设放在了十分突出的位置，出台了一系列促进水利基础设施发展的扶持政策。各级财政不断加大农村水利投入，对饮水安全、大型灌区、农业节水等领域的投入更是大幅度增长。近年来，中央投入巨资扶持大型灌区改造；对农村饮水安全每年投资60多亿元，一直延续到2015年；对小型农田水利建设补助也从2005年的每年3亿元，增加到了今年的30亿元，今后还要继续增加。

同时，我们更要清醒地看到，目前我省农村水利工作还面临着许多困难和挑战。与推进中国特色的农业现代化和建设社会主义新农村的要求相比，与经济社会又好又快发展的要求相比，农村水利发展还相对滞后。譬如：灌排设施标准低，不配套，老化失修严重，特别是田间工程面广量大，欠账较多；全省还有1536万人饮水不安全，保障群众饮水安全的任务还很艰巨；随着农业产业结构的调整和农村经济的发展，农民对灌溉用水的需求也越来越高，农业节水的任务仍然非常艰巨；农村水生态环境恶化趋势没有得到根本遏制，制约农村经济社会的可持续发展；在农村水利建管体制机制上许多方面也有待进一步破题。

机遇面前我们深感责任重大，问题面前我们深感任务艰巨。发展现代农业、建设社会主义新农村要求我们必须用新的理念去思考问题，用新的思路去指导工作，在对传统农村水利继承和发扬的基础上，坚定不移地走现代新型农村水利发展之路，努力实现农村水利工作新的跨越。

现代新型农村水利，是相对于传统农村水利而言的。“现代”指在发展理念上要科学，最根本的就是要以科学发展观为指导，牢固树立全面、协调、可持续的发展理念。“新型”指在发展模式上要创新，坚持走资源节约型、环境友好型的路子，兼顾生产、生活与生态，实现低投入高效益。总的来说，现代新型农村水利就是要以科学发展观为指导，紧紧依靠科技进步和人的素质提高，实现“饮水安全方便，灌排设施完善，生态环境良好，工程技术先进，管理高效有力”的目标，不断推进农村水利走向现代化，为农村经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

----现代新型农村水利更加注重以人为本。不仅重视生产条件的提高，而且更加注重生活水平和人居环境的改善。要求从人民群众最关心、最直接、最需要的利益出发，让更多的人民群众享受更多的农村水利发展成果。

----现代新型农村水利更加注重可持续发展。要求改变传统农村水利以水资源的大量消耗、低水平利用支撑农业发展的状况，依靠内涵挖潜、升级改造，提高水的利用效率，以水资源的可持续利用支撑农村经济社会的可持续发展。我省连续五年实现农业增产增效不增水，这就是现代新型农村水利的很好实践。

----现代新型农村水利更加注重改革创新。要求改革不适应农村水利发展的旧的体制机制、旧的组织形式和旧的发展模式。在投入体制上，坚持政府主导、市场运作、协会组织、群众参与，解决农村水利的投入问题。在组织方式上，大力发展水利联合体、农业合作社、供水协会等群众组织，建立适应新形势的新型农村水利组织形式。

----现代新型农村水利更加注重工程的科学性、系统性。高度重视规划的作用，综合考虑上下游、左右岸的整体布局搞好工程设计，实现集中联片规模建设。充分发挥工程的综合效益，努力做到抗旱与防汛并举，经济效益、社会效益与生态效益兼顾。

----现代新型农村水利更加注重工程管理。在工程的建设管理上，要求改变过去工程质量差、标准低的问题，重视提高工程标准质量，建设一流精品工程。在工程运行管理上，要求彻底解决过去重建设轻管理、有人建无人管的弊端，总结经验，积极创新，明晰工程产权，落实经营管理主体，努力建立工程长效运行机制。

----现代新型农村水利更加注重现代科技的应用。要求彻底改变农村小型水利工程工程标准低，科技含量少，现代化水平不高的现状，努力用科学的思维方式、先进的科学技术、现代工业手段，改造、嫁接、提升传统农村水利。

按照建设现代新型农村水利的要求，今后五年，全省农村水利工作要着重构建四大工程体系：

一是建设以“旱能灌的上、灌的好，涝能排的出、排的快”为特征的灌排工程体系，全面提升农业综合生产能力。沿黄等平原粮食作物区，以四级渠道配套完整、灌排能力大幅度提高为标志，着力抓好灌区骨干工程改造，结合方田建设，突出抓好末级渠系改造、计量供水等方面的田间工程建设，完善排水系统。山丘区要以增加灌溉水量和扩大灌溉面积为目标，大力发展小型蓄水工程，提高山丘区抗旱能力。再用五年时间，到2012年，全省灌溉保证率和排水能力提高10%，工程设施配套率提高15%。大中型灌区骨干渠道配套改造完成80%以上。全省年新增蓄水能力2亿方，年新增节水能力2亿方，三年以上除涝面积达到6000万亩，有效灌溉面积确保稳定在7200万亩以上。

二是建设以“符合国家饮用水标准”为特征的完善的农村安全供水体系，加快城乡供水一化进程。以饮水安全为基准，以村村通自来水为主要形式，以改造原有工程和解决剩余人口为主要任务，以“农村供水城市化，城乡供水一体化”为战略目标，进一步提高规模化程度，提升工程标准和现代化水平。到2012年，全省新增农村自来水受益人口1000万人，完成涉及1000万人口的原有工程改造任务，农村自来水普及率达到95%以上，全省70%的县达到“农村供水城市化，城乡供水一体化”目标。

三是建设以“工程质量好、节水效率高”为特征的高效农业节水体系，稳步提高农业灌溉效率。坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，结合农村经济结构调整，按照高产、优质、高效的精准农业对节水灌溉的要求，以提高工程标准质量和节水效率为主要内容，大力发展高效节水灌溉。到2012年，全省农业用水量保持在150亿立方米以下，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例达到70%，灌溉水利用系数提高到0.6。

四是建设以“山青水秀景美”为特征的农村生态水利体系，逐步实现人水和谐。以小流域综合治理为重点，加强农村水生态环境整治。加大农村河道疏浚力度，搞好农村污水排放的综合治理，开展村内排水和污水无害化处理，加强农村水源的保护，提升农村整体环境质量。年治理水土流失面积2000平方公里，治理临村河道1.5万公里，全省地下水漏斗区控制在1.2万平方公里，农村水生态环境得到根本改善。

三、突出重点，强化措施，加快现代新型农村水利建设步伐

发展方向和目标已十分明确，关键是抓好落实。当前和今后一个时期，全省水利系统各级各部门要突出抓好五方面工作，切实强化六项措施，全面推进现代新型农村水利发展。

突出抓好五方面工作：

一是按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略，继续推进农村饮水工作。坚持安全至上，重点抓好水源地选择、水质处理和水源地保护三个重要环节，确保水质安全。坚持成功的建管路子不动摇，进一步创新管理体制和运营机制，促进农村供水工程走向以水养水的良性发展轨道。尽快出台《山东省农村公共供水管理办法》，年内确保新增改善农村自来水人口400万人。

二是以建设精品工程为抓手，推动节水工作再上新水平。以提高灌溉用水效率为中心，以建设精品工程、推广实用技术、完善运行管理为重点，突出抓好项目建设、示范和工程管理，努力构建节水灌溉发展长效机制。在抓好示范工程的同时，各地要积极推动农业节水工作的全面开展，要学习泰安和莱芜的经验，由政府组织编制节水规划，制定发展目标，增加节水投入，把节水的任务和指标落实到工程、落实到项目。今年要完成井灌区管道化改造100万亩，发展山丘区小水库、小塘坝自压管灌50万亩，硬化田间渠道2000公里，发展微喷灌、滴灌等高标准节水灌溉面积20万亩。

三是以提高灌区工程标准和信息化管理水平为核心，推进灌区建设与管理工作。要按照“两改一提高”的要求，加快大型灌区续建配套与节水改造步伐，按时完成位山、簸箕李等20个大型灌区节水改造年度建设任务，积极争取启动实施10个大型灌区改造项目，实现新增灌溉面积20万亩、改善60万亩、年新增节水能力5000万立方米的目标。要重视新材料、新设备、新工艺在骨干渠道防渗衬砌工程中的推广运用，进一步完善各类管理设施。重点实施好国家大型灌区信息化建设试点，完成50个大型灌区资料的录入和地图数字化工作。

四是以提高灌区整体效益为目标，做好末级渠系改造工作。重点抓好国家安排的4个农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目，按要求完成试点工作，为下一步工作积累经验。对于今年国家安排的其他20个末级渠系改造项目，也要加大工作力度，确保项目顺利实施。

五是以深化产权制度改革为抓手，搞好小水源工程建设。坚持以拦蓄雨洪资源为重点，以地下水开发利用为补充，大力建设小水源工程。山丘区要大力推广费县层层拦蓄、梯级开发和莒南县等地的小流域综合治理模式，抓好小塘坝、小水池、小水窖等小水源工程建设。要以民办公助为动力，加大小型产权制度改革的力度，组织发动山丘区农民建设小型水源工程，使农民都有自己的“当家水”；宜井区要大力推广高唐的“以亩定井，统一规划，统筹建设”模式，解决当地灌溉水源问题；沿海地区要大力推广龙口黄水河的“上游地表水库、中游层层拦蓄、下游地下水库”的治理模式，搞好水源的综合利用。今年要建设塘坝、池窖2.3万座，增加蓄水能力1.4亿立方米，维修配套机井2.8万眼，新打机井2.6万眼。今年国家安排我省的22个雨水积蓄和小农水项目重点县，要加快建设进度，及早发挥效益。

切实强化六项措施：

一要着力落实好国家和省有关农村水利的各项政策。要深入贯彻中央一号文件、省委一号文件、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》等一系列文件精神，紧紧抓住国家重视“三农”工作、扶持水利发展的重大机遇，用足用好现有支农政策，完善配套政策体系建设，加快建立农村水利建设的新机制。在积极争取各级财政加大投入的同时，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，积极引导农民出资出劳开展农田水利建设。

二要着力深化农村水利改革。继续深化小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、承包、租赁等多种方式，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步推动民营水利深入发展。深化灌区管理体制改革，抓好管养分离和灌区内部管理体制改革试点，积极推广先进经验，提高灌区的服务能力。深化农村水利投融资体制改革，充分运用市场机制，广泛吸引各类社会资金进入农村水利领域，形成“财政投入稳中求增、市场投入变中求多”的农村水利投入稳定增长机制。

三要着力发展农村水利合作组织，提高农民自主管理水平。继续深化用水户参与管理、供水协会、农民合作社等农民合作组织参与农村水利建设管理的成功经验，增强农民群众的知情权和参与权，提高农村群众参与农村水利建设的积极性。要采取既扶持引导又加强约束的办法，鼓励、扶持和宣传、推广各类运行良好的用水者协会、供水协会、股份合作社、水利联合体等适合当地条件的农民合作组织形式，完善制度保障，促进农民合作组织健康发展和规范运行，使其真正成为小型水利工程的管理主体，真正起到协调供用水关系的作用。

四要着力加强项目管理。要切实做好县级农田水利规划，以规划整体推进现代新型农村水利发展。要切实加强项目建设管理。进一步建立健全农村水利建设管理、资金管理、运行管理、安全管理等各个环节的工作责任制，完善管理制度。对于规模较大的农村水利项目要积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理。要切实抓好工程建设质量，树立精品意识，建设精品工程。

五要着力加强科技推广、应用和创新。要大力推广成熟的新技术、新材料、新设备。在节水灌溉方面，山丘区重点搞好风力扬水技术的推广运用；井灌区重点推广机井射频卡自动控制灌溉技术；果园重点推广微喷技术，蔬菜大棚重点推广膜下滴灌技术。在农村供水方面，要积极采用国内外先进的材料设备、水处理技术和远程信息控制技术，提升供水工程的建管水平，增加经济效益。尽快启动农村饮水安全工程信息化管理系统建设，实现国家、省、市、县四级信息资源的互通与共享。

六要着力加强队伍建设。要不断优化结构，提高素质，增加专业技术人员的比重，积极采取多种形式进行培训，努力造就一支掌握现代水利科技、懂经营、善管理的高素质农村水利队伍。要按照省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，主动协调当地党委、政府有关部门，积极推进乡镇水利站改革，合理核定人员编制，落实管理经费，认真履行公益性服务职能，建立健全“上下对口，条块结合，职能明确，工作有力”的基层水利服务体系。

同志们，新形势下加快农村水利发展与改革，任重而道远。只要我们坚持走现代新型农村水利之路，勇于正视困难，善于抢抓机遇，敢于开拓创新，就一定能够开创全省农村水利事业的新局面，为建设社会主义新农村、推动农村经济社会可持续发展作出更大的贡献！

谢谢大家！