一、水利基础设施震损情况

“5.12”汶川大地震，距震中汶川县直线距离仅89.2km的罗江县，全县10个镇20.46万人受灾，受灾幅员面积447.88km2。水利基础设施损毁严重，据统计， 受损水利工程共有水库36座（溃坝险情3座、高危险情16座、次高位险情水库17座）、渠道244.5km（支渠80.5km、斗渠65.8km、农渠98.2km）、堤防12.5km、闸坝2处、山坪塘1645处、提灌站220处、石河堰126处、蓄水池1200口、供水工程14360处、水土保持面积210hm2、地方小水电5处、水产渔业养殖1005亩、行业管理房14625.m2及设备设施2485台套，造成直接经济损失3.12亿元。人民渠四期射水河段的严重损毁，出险段以下灌区300余万亩农田灌溉大春用水受到影响，全县10个镇的60处集中供水和14300处分散供水工程受到不同程度损毁，饮水影响人口12.03万人，水利基础设施的损毁，给农业生产生活带来极大的影响。

二、震后应急抢险措施

在震损水库应急抢险方案未出台的情况下，罗江县采取各种应急抢险措施对震损水库、堤防、渠道、小型水利工程等基础设施进行临时处理，并派专人二十小时监测。在浙江省水利河口研究院专家组对口技术的援助下，8月20日前完成全部36座水库除险加固工程初步设计。预计9月开始实施震损水库除险加固工程施工，争取年底完成任务并蓄水。

地震造成罗江县境内河道堤防不同程度的毁损，为确保堤防两岸人民群众生命财产安全，从5月18日开始实施应急抢险，至6月25日，全县已投入堤防应急抢险资金143.7万元，完成土石方0.64万m3，砼1.2万m3，装填砂袋5.8万条，装铅丝笼1500匹，完成12.5km受损堤防应急。

针对绵远河、凯江上游绵竹、安县堰塞湖对罗江县形成的威胁，水务、防汛部门编制了《罗江县绵远河段受堰塞湖威胁群众转移预案》和《罗江县凯江受堰塞湖威胁群众转移预案》，并日夜值班守候，一旦上游有水情，立即启动预案。

震后人民渠四期射水河段损毁严重，为确保出险段落以下灌区300余万亩农田灌溉大春用水，在都江堰管理局的组织下，罗江县组织500余民工和大型机械装载机、挖掘机各1台于5月15日到场抢险，经过近1周时间完成了近500m渠道抢险。对全县境内受到震损的244.5km渠道，从5月16日开始对渠道进行应急抢险，截至目前，共开工20处10余公里。

地震造成罗江县1645口山坪塘和1200蓄水池等小型蓄水设施受损，为确保大春用水工作顺利进行，从5月16日开始对鄢家、慧觉、略坪、蟠龙等镇31处进行应急抢险。

为确保全县农村人口饮水安全，从5月20开始进行应急抢险，全县建成临时应急供水工程310处，解决4.37万人的饮水问题。

三、存在的问题

（1）蓄水量减少、生活、生产用水紧张。罗江县水库100%受到震损，为震后水库能安全运行，按照要求降低水位运行，据统计全县共弃水670万m3。全县2780口山坪塘共有1645口出现不同程度损毁，大部分出现震损的山坪塘已经失去了蓄水功能，目前可蓄水量仅为852万m3，比震前减少了424万m3，减少33.2%。由于人民渠干渠严重震损，估计今年的停水时间将比历年长，同时由于蓄水设施受损严重，蓄水量今冬将肯定比历年少得多，蓄水量的减少，为今年大春生产用水增加了难度，加大水稻复水和秋季蓄水缺口。

（2）资金安排进度关系到除险加固工作的进展。目前安排除险加固项目资金仍以常态方式进行，只是在项目设计评审和项目招投标上简化了程序，导致项目和资金安排与灾后亟需恢复的震损水利设施不匹配，水利设施尤其是水库除险加固进展缓慢。

（3）基层干部群众抗震自救意识不强。“5.12”大地震给罗江县水利基础设施带来了大灾难，群众的投劳和“一事一议”的投资从根本上不能解决这种大损毁，由于自身无法解决水利工程损毁问题，加上对来年的春灌用水存在担心，基层干部群众普遍存在“等、靠、要”的思想。

（4）恢复重建实施难度大。恢复重建水利基础设施点多、面广，建设方案的勘测、设计、认证、招投标、施工组织等工作繁重，水利部门人力不足，技术力量薄弱，专业技术人才缺乏，增加灾后恢复重建的难度。

四、恢复重建的对策

（1）强化组织管理，加强组织领导，统筹水利灾后重建。县政府成立 “罗江县水利灾后重建领导小组”，对全县水利灾后重建工作进行组织、协调；落实工作责任制，制定责任书，实行年末考核。

（2）加强制度建设。结合灾后重建规划项目的实际情况，制定详细的项目前期工作程序、建设管理程序，促进重建项目的有序开展。同时要制定详细的重建投资计划管理制度、重建资金使用和审计制度，以及严格执行财务制度和审批制度手续，确保资金及时足额到位，做到项目资金专款专用，让每一分钱都发挥作用，让灾区早日重建家园。

（3）结合实际，合理布局，科学规划。考虑到罗江县蓄水设施受损严重，为避免今冬农村生活、生产用水紧张，建议将人民渠六期野坝堰以下至彭家坝段渠道整治时段同野坝堰以上渠段整治时段错开，便于利用该段渠道引用秀水河来水，保障灌区水源；规划重建时应考虑水源、排灌流域取向，打破行政组织区域界限，恢复一批县内骨干水利工程，调整一批灌溉面积小、用水成本高、设备老化、配套不全的设施设备，同时进行产业结构调整，提升水利灌溉和经济效益。

（4）解决灾后重建资金问题。由于罗江县水利设施震损严重，恢复重建工程量和投入资金量都很大，需要明确的政策将征收的水利规费在恢复期间全部用于灾后重建；震后群众经济实力的明显削弱，加上重建家园的压力，震前实施农村饮水安全工程国家补助的标准显得不足，建议向上级机关呼吁制定相关政策提高乡村饮水设施建设补助标准；将小型水库的日常管理费、运行维护费等纳入财政预算，确保水库安全正常运行。

（5）增强基层干部群众抗震自救意识。应增强基层干部群众的抗震自救意识，加强灾后重建的紧迫感和使命感，“5.12”大地震给罗江县水利基础设施造成的不仅是重创，也是难得的历史发展机遇，应积极主动抓住机遇，建立适应现代农业发展需求的水利设施，振奋罗江水利事业。

（6）加强水利行业队伍建设。建议加强水利行业队伍建设，引进一批专业技术人才，确保灾后重建工程的各个环节顺利实施，建立健全技术指导与服务体系，加强水利灾后重建的科技服务。