各位领导、同志们：

非常高兴来到山东鲁北——美丽的滨州，参加山东省农村水利工作会议。

山东是我国人口大省，也是经济大省和农业大省。近年来，山东经济社会快速发展，经济总量和人民生活水平大幅度提升，这其中应该说山东水利发挥了重要的支撑作用。正是由于有了水利强有力地支撑，山东的人民群众特别是农民群众生活用水得到了很大改善，工农业生产、第三产业的供水有了更加可靠的保障，山东生态环境的基本功能也得以正常发挥作用。在支撑山东经济社会快速发展的过程中，在支撑山东作为人口大省、经济大省、农业大省的过程中，山东水利同时得到了快速发展。山东成为了全国的水利大省。

在这里，我强调山东是一个农业大省，山东的粮食产量居全国第二，去年是821亿斤；山东是农业出口大省，在全国居于第一的位置，占全国出口总量的1／4；同时山东农业人口的数字也较为庞大，占54％左右，有5000万农民。“水利是农业的命脉”，特别是在山东这样一个天然降雨较少、客水来源也较少的省份，应该说农村水利对全省经济社会发展，特别是农业经济发展发挥了重要的作用，创造了令全国瞩目的成绩。

今天，全省与农村水利工作有关的同志们聚集一堂，共同总结过去的成绩和经验，分析农村水利所面临的形势，部署今后一个阶段的工作任务，很有必要，也非常重要。在此，我代表水利部农村水利司向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位代表并通过你们向山东各级农村水利工作者表示敬意和问候！

今天作这个发言，我想简要讲四句话：一是讲这个会议开得很好；二是讲当前农村水利发展面临着新的机遇；三是讲当代农村水利工作者担负着重要的历史责任；四是讲近期农村水利要做好几项工作。

一、这次会议开得非常好

一般来讲，开好一个工作会，一定要具备两个条件：一个是推出鲜亮的典型经验和现场；二是要有个好的主旨报告。这次会议，这两点都做到了。第一，六个典型发言，分别从农田水利基本建设、建设高标准农村水利工程、灌区信息化、用水户协会、高效节水和民营水利等方面介绍了各自的成功做法。同时还有17篇交流材料，都从自身角度，结合本地经济社会发展实际，比较完整地介绍了当地农村水利工作的经验，都非常好。其中滨州既有交流材料，又有发言材料。我非常赞成刚才耿厅长对滨州水利的评价，即“投入多，力度大，标准高，机制活，效果好”。第二，耿厅长代表水利厅作的主旨报告非常好。这个报告，工作总结客观，成果令人鼓舞；形势分析透彻，目标方向明确；任务措施具体，未来十分美好。特别是提出省委省政府高度重视农村水利工作，坚持由政府来主导农村水利的发展；特别是山东水利厅以科学发展观为指导，坚持以人为本、坚持改革创新、坚持团结治水、坚持典型带动；特别是报告中“现代新型农村水利”概念的提出和四大农村水利工作目标的确定；也特别是“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略、精品水利工程建设、以民办公助为动力推动小型农村水利产权制度的改革等等内容，使我们深受启发。我们非常相信，这个报告所绘制的蓝图在山东省委、省政府的正确领导下，在水利厅的直接带领下，经过全省水利人的共同努力，一定能够变成现实，一定会使山东水利对经济社会发展产生更好地支撑作用。

二、当前农村水利工作面临新的发展机遇

这里讲的农村水利既包括农田的灌溉与排水，也包括农村居民的供水保障。那么农村水利到底具有什么样的基本功能？它主要发挥什么样的作用？

我是农村水利的新兵，到农水司才两个多月，其中有近一个月是在四川汶川地震灾区，所以对这个方面可能了解还不深。根据我的理解，农村水利的基本功用主要有四条。一是保障国家的粮食安全。粮食安全是国家的核心安全，如果中国的粮食发生大的问题，世界将为此而不安，这不是危言耸听。今年国际市场粮价涨的这么厉害，有专家判断，还会有波动。可以想象没有良好的农田水利，粮食生产不足或者严重的起伏不稳，粮食安全无从说起。二是强壮农业。农业担负着为人民群众提供食品、副食品，同时也为工业提供原料，所以农业的发展一定要和二、三产业的发展相协调。要是没有良好的农田水利，农业要由弱势产业变成强势产业，要对二、三产业产生有力支撑就无从说起。三是促进农民增收。我讲的农民是指从事农业生产，至少是以从事农业生产为主的劳动者，他们以农业为自己的职业，靠农业收入来养家糊口。要是没有良好的水利设施，靠天吃饭，产品单一，产量低下，农民增收无从说起。四是改善农民的生活质量。获得安全的饮用水是人生存的基本条件和基本权利，逐步改善自身的水环境也是农民群众的基本要求。没有良好的供排水设施，干净的水无从来源，甚至污水遍地，我们为人民群众提供良好的水保障就无从说起。

农村水利可能还有很多其它的功能，这里没有提到。但就这些来讲，是不是这些功能目前得到充分实现呢？我可以肯定地讲，没有！正是由于农村水利设施严重不足，严重落后，严重损坏，国家的粮食安全还没有得到可靠保障，农业还是明显的弱势产业。农业的比较效益低，农民单纯依靠农业来增收还非常困难，很多农民群众在用水上还存在着这样那样的问题，这就是我们的现状。

今天我讲现状不是目的，而是想和大家一起来看看这个现状能不能改变。认真看看这种状况可能随着经济社会的发展，眼前可能是一个重要的变化期。

第一，党中央提出了科学发展观，高度重视“三农”问题。特别是明确了要走城乡统筹的道路，要实现基本公共服务均等化等一系列重要的战略措施。这些措施非常重要，是解决我们长期以来因二元结构带来的农村普遍落后问题的一个重要出路。

第二，国家的经济实力明显增强，对“三农”的投入大幅度增加。我们农村水利同样得益于中央对“三农”问题的重视，近年来中央政府对农村水利的投入可以说是成倍地增加。比如农村饮水安全，现在中央一年有60~70亿元的投资，十年要解决3.2亿农村人口饮水不安全问题；如大型灌区续建配套与节水改造和泵站更新改造，每年有40亿元左右；还有我们的小农水，一下子由几亿上升到30多亿元。更可喜的是，中央对农村水利的投入应该说还有增长的空间。

第三，对农产品的消费正在升级换代。随着人民群众生活水平的提高，对农产品的消费无论是从品质上，还是结构上都有了新的要求，包括国内的和国外的。这种新的要求带来两个结果，一个是必须依靠高水准的水利设施，第二个是消费者愿意拿出更多的钱，这些钱可能通过不同的途径投入到水利设施建设上来。

第四，土地的集约化经营在稳步发展。农村水利面临着一个突出的矛盾，就是水利的流域性和规模化与土地的分散经营相冲突。这是一个政策性很强的问题，一些地方耕地适度集约管理正在稳步发展。这次在山东看到一些好的做法很受鼓舞。

第五，科技创新和科技推广有了明显进步。我在日照、烟台看到的高山水库和风力提水，通过管道送水，然后在过去的旱地里面利用微灌、喷灌技术灌溉农作物产生了很高的经济效益。还看到一些节水种植技术、高速输水设施、自动化控制手段等。这些新的技术条件将会推动农村水利发生深刻的变化。

三、当代农村水利工作者担负着重要的历史责任

建设社会主义新农村，对发展农村水利提出了更高的要求。新的历史机遇又为发展农村水利创造了良好的工作条件，我们应该清醒地认识到自己所肩负的历史责任。我们这一代农村水利工作者最终要把农村水利建设成什么样子呢？我想把这个问题提出来大家共同讨论。我作为一个加入农村水利行业的新人，提出几条供大家参考。我想，要是一代二十年的话，我们应该通过只争朝夕的努力，实现较高水准的农田水利化、灌溉节水化、供水集中化、管理信息化。

第一，农田水利化。我想强调两点，一是现在我们的耕地只有46%左右具有工程灌溉设施，还有一半以上靠天吃饭，除了有较好雨水条件的外，我们应该解决其它耕地的灌溉条件。二是要制定农田水利的各个层级的标准，不断提高水利保障的水平。

第二，灌溉节水化。节水是中国农村水利永恒的主题，也应该说是中国社会、人类社会的主题。中国农业用水所占总用水量的比例是57%，我们农业灌溉缺水还有200~300亿立方米，在“十一五”规划中，明确要求灌溉用水零增长，要求农业用水的有效利用系数要由0.45达到0.5。我们建设的所有农田水利设施，不管出于什么样的功用，都应把节水作为重要目标。

第三，供水集中化。不论是从水源来讲，还是从供水工程的建设，特别是管理来讲，集中供水，尤其是城市供水延伸、城乡供水一体化，是我们实现饮水安全的可靠保证。要尽可能地做到具有较高标准的集中供水。我们要想办法在集中供水上作大的文章。

第四，管理信息化。客观地讲，目前农村水利，特别是欠发达地区农村水利的管理水平与经济社会发展的要求之间的差距是大的。信息化是社会进步的一个重要标志，也是推动管理现代化的重要手段。我们一定要争取高起点，通过信息化带动农村水利管理的跨越式发展。

四、近期农村水利的几项工作

我们所处的时代是伟大的，所肩负的责任是神圣的。要把这些东西落到实处，必须将责任、使命变成一件一件的具体工作。我想近期要做好以下几方面工作。

一是加快农村饮水安全建设的步伐，力求提前完成任务。饮水安全问题是基本的民生问题。中央极其重视，群众极其欢迎，地方极其主动。我们通过前几年的工作，也积累了一些好的经验。所以我们加快建设步伐有了一定条件。农水司计划下半年做这样几件事情。首先是对“十一五”饮水安全工程建设的状况进行一次高层次的、权威的、公开的中期评估，准备组织数十名专家分成若干组对每一个省进行抽查，力争使用最科学的评估工具和方法，组织最权威的人员来参与，得出最客观、最科学的结果，并广泛地告知社会。我们将积极会同有关部委形成一些政策性的意见，集中解决前期建设中的一些问题。为此，我们还将建议在适当时候召开一个大会，在中期评估的基础上，全面总结饮水安全工作的成绩和问题，部署加快建设、加强管理的工作任务。

二是拓展灌区建设的工作领域。在做好现有大型灌区续建配套和节水改造的基础之上，力争在节水灌溉和泵站改造方面有所突破。节水灌溉不是农村水利某一个方面的事，是整个农村水利的事情，要努力争取形成国家扶持的政策和可操作的具体项目。我们正在按照部领导的指示，开展深入的调研，形成建议报告。

三是促进县域农村水利的协调发展。我们要以小型农田水利工程补贴资金为牵动，以推动制定县级农村水利发展的综合规划和农村水利的综合改革为抓手，建立良好的农村水利自主发展机制。一定要充分重视对小型农田水利设施建设的指导，重视采用有效手段去牵动。一定要避免出现农村田间水利设施、末级渠系按事权划分中央不该管；地方把有限资金只拿去配套项目，其他工程无钱管；集体因取消“两工”而无力管；农民因种地不赚钱而无心管的可怕局面。这种情况如果出现后果将十分严重。

四是尽快让农村水利信息管理系统进入试运行。要加快信息化管理的步伐。我们现在正在建设农村水利信息管理系统，包括大型灌区管理、饮水安全工程管理、小农水项目管理等十个子系统。要尽快进入试运行，在试运行中不断完善，不断强化。

除此之外，我还想强调三件事情。一是要超前开展前期工作。可靠的前期工作是我们工作能否占据主动的保障，刚才青岛的同志发言，他们在做精品工程的时候首先是在前期工作上狠下功夫，讲的这个观点我非常赞同。工作是否具有前瞻性是水利干部思想敏不敏锐的一个反映，能否把看清楚的问题变成规划、计划、政策、项目，是我们水利干部工作能力的重要体现。我们一定要超前做好准备，以此来赢得后期工作的主动和各方面的支持。二是探索、建立一些重要工作机制。如在饮水安全中，市场的投入机制，企业化的管理机制，山东在这方面做得很好，还要进一步去总结；在节水灌溉中，不同主体的扶持机制；中央对小型农田水利建设项目的补贴怎样与地方普遍推行的民办公助、以奖代补等做法的衔接机制等等。三是要形成强大的社会动员能力。农村水利工作一定要动员社会各方面的力量来做，注意科技成果的开发推广，特别注意要紧密的团结一大批专家，要注意培育高层次的中介机构和有信誉的企业。同时要十分重视调动广大农民群众参与农村水利建设的积极性、主动性，要创造出全社会关注农村水利的良好氛围。

同志们，农村水利工作任重道远，大家还需要不懈努力。山东是一个人杰地灵的地方，我非常希望山东的同志，特别是山东的水利人，能够给全国农村水利工作注入新的思想、新的精神、新的经验。

最后祝山东及滨州更加美好，祝山东的水利，特别是农村水利更好、更快发展。

谢谢大家！