尊敬的荣根副省长、同志们：

非常高兴来到有“珠三角后花园”美称的清远市，参加广东省加快农村饮水安全工程建设现场会。这次会议是广东省加快推进农村饮水安全工作，全面加快农村饮水安全工作的再动员，是广东省委、省政府和广东各级党委、政府全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实施城乡统筹方略的具体行动。今天上午参观了佛冈县石角、止贝?两个供水工程现场；刚才又听到了徐萍华市长的讲话和佛冈县、河源县、云浮市、揭阳市和茂名市等五个市县的典型发言，都给我留下了深刻印象。广东省，特别是清远市在解决农村饮水安全工作方面积累了不少成功经验，值得大力推广。柏青厅长所做的工作报告非常好，客观总结了工作，透彻分析了形势，明确了目标和重点，提出了下一步工作的对策和措施，对于全面完成《广东省农村饮水安全工程建设方案》确定的建设任务，确保五年内全部解决全省1645.5万人的饮水安全问题，必将发挥十分重要的指导作用。一会儿荣根副省长还要作重要讲话，将对广东全省农村饮水安全工作提出全面的要求，做出重要的部署。这既体现了省委省政府高度重视，又是今后一段时期全面完成广东农村饮水安全任务的行动纲领。

在此，我谨代表水利部农村水利司向这次会议的召开表示热烈的祝贺！向各位代表并通过你们向广东一切为农村饮水安全工作做出贡献人们和长期战斗在第一线的广大农村水利工作者表示崇高敬意和诚挚问候！

下面，我讲三点意见：

一、农村饮水安全是党和政府十分关心的重要民生问题

党中央、国务院从落实科学发展观，坚持以人为本的战略高度，把解决农村饮水安全问题作为保障和改善民生的重中之重，作为社会主义新农村建设和构建和谐社会的紧迫任务，作为检验政府执政能力和执政水平的重要内容，制定了一系列战略措施并出台了大量的扶持政策。特别是2000年9月联合国千年发展目标提出后，我国政府针对到2000年底仍有3亿多农村人口饮水困难和饮水不安全，庄严地承诺在2015年前将解决农村饮水安全问题。

从全国来看，目前农村饮水安全工作呈现出以下特点：

第一，中央高度重视。胡锦涛总书记对解决好农村饮水安全问题作过多次重要批示，并在2005年全国人口资源环境座谈会上，明确提出要把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务。温家宝总理在政府工作报告中提出了“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”的工作目标。2007年，国务院在批准《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》时，总理再次要求 “加强工作，注重落实，做好宣传，接受监督” 。2005年8月，国务院专门下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，对全面做好饮水安全保障工作提出了明确要求。2004年以来，连续五年的中央一号文件都把饮水安全作为水利工作尤其是农村水利工作的重中之重，2008年的中央一号文件还提出了要通过财政补贴等优惠政策来解决那些成本较高的地区工程运行问题，这对全国解决农村饮水安全工程建后管理问题必将起到十分重要指导作用。

第二，地方积极主动。地方各级党委政府把农村饮水安全作为民生工程，摆在各项工作的突出位置。目前，已有15个省（区、市）要求加快建设步伐，提前完成建设任务。如，在“十一五”初时，山东省决定用3年左右时间让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；湖北、贵州两省提出用5年时间全部解决饮水不安全问题；江苏省在“十一五”期间计划投资152亿元，重点解决欠发达地区的饮水问题；福建省还提出到2010年实现村村通自来水的目标。全国有24个省级政府专门出台了农村饮水安全工作的意见或办法。广东省省长黄华华亲自主持会议，研究制定了《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》，对工程规划、建设和运行管理等做出明确规定，所有项目资金投入都要按照政府批准的饮水安全工程建设规划进行实施，这既提高了饮水安全规划的效力，又保障了工程建设的资金需求。

第三，部门相互配合。政府各相关职能大力支持，水利部门把保障饮水安全，维护人的健康生命作为水利工作的首要任务。发展改革部门负责农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划下达和建设管理监督工作。财政部门负责建设资金的筹集、拨付及监管。卫生部门加强了农村饮用水水质监测、环境卫生和健康教育工作。环境保护、国土、建设、农业、审计、教育、物价、电力等有关部门各司其职，密切配合，形成了良好的部门协作机制。

第四，群众热切期盼。实施农村饮水安全工程让老百姓得到了实惠，深受农民群众拥护和欢迎，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。随着科学发展观和以人为本理念贯彻落实不断深入，以及农村经济的发展、农民群众生活水平的提高，近年来，人民群众及社会各界对解决饮水安全问题的呼声越来越高，尤其是农民群众要求解决饮水安全的愿望越来越迫切，对筹资投劳参与工程建设和管理表现出很高的热情。

第五，工作成效显著。从2000年至今，我们已经实施了三个规划，“十一五”规划目前正在实施，全国共投入资金604.13亿元资金（其中中央投入资金304.2亿元），兴建集中供水工程近百万处，累计解决了近1.6亿人口的饮水问题。

“十五”期间，中央投资117亿元，加上地方配套和群众投劳折资106亿元，兴建集中供水工程80多万处，累计解决了6700万农村人口饮水困难和饮水安全问题。按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间，全国将投资655亿元，其中中央财政投入320亿元，地方财政投入270亿元，受益农民投劳折资65亿元，用于解决全国1.6亿农村人口的饮水安全问题，从2006年至今，中央已经安排投资187.2亿元，加上各级地方政府投资和受益群众投劳折资193.93亿元，共计解决了9255万农村人口的饮水安全问题，占《规划》的57.8％。据统计，目前全国农村自来水普及率已近50%。

近几年的调查评估表明，饮水安全工程发挥了很好的效益，主要体现在提高了群众的健康水平、促进了农民增收、改善了农村环境、推进了新农村建设和维护了社会稳定等方面。

二、农村饮水安全工作仍然面临着严峻挑战

尽管农村饮水安全工作取得了很大进展，但与党中央、国务院的要求，与广大农民群众迫切期盼还有一定差距，全面解决农村饮水安全问题的任务十分艰巨，存在不少问题亟待解决。

一是水资源紧缺、气候变化和水污染严重威胁着农民群众的饮水安全。我国水资源十分紧缺，是世界上最为贫水的国家之一。近年来，受气候环境变化影响，我国极端气候发生频繁，且水资源总量呈下降趋势。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村因水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。另一方面，我国经济正处于快速发展阶段，水资源污染问题十分严重，不仅造成许多农民的饮水困难，而且给目前已建工程的水源保护带来巨大难度。如广东省农村饮水不安全人口中有很大比例是水质问题。

二是部分地方配套资金落实困难。虽然，从2006年起各地省级财政较好地落实了配套资金，但是包括一些经济大省、经济强省在内，部分经济条件较差的市、县两级也多为吃饭财政，工程建设地方配套资金难以按规定足额落实，特别中西部省份的县级配套资金难以落实。目前，这些地方的项目实施主要靠中央、省级补助投资和受益群众筹资投劳在运营。农民自筹能力不足的地方，不少工程没有办法按时开工和完工。

三是项目建设和管理存在不少薄弱环节。各地不同程度的存在着规划和设计等前期工作深度不够，水源论证不充分的问题，项目申报审批不及时；一些工程建设执行“四制”不严，推行“六制”不力，群众监督不够；工程建后管护措施不落实，良性的运行机制没有建立；人才和技术储备不足，机构能力难以适应工作需要等。

四是工程建设成本攀升增加了解决农村饮水安全的难度。《规划》中工程造价是依据2005年的价格水平，近年来大部分地区钢筋、水泥、管材价格上涨幅度均超过25%，人工费从每天30元上涨到50元-60元，增加近一倍；加上群众都要求直接自来水入户，高于《规划》确定的解决标准，造成工程建设投资增加较多。

这些问题如果不妥善加以解决，不仅将严重影响农村饮水安全工程建设和投资效益的发挥，而且也会影响饮水安全工作的整体推进。广东经济发展走在全国前列，希望通过大家的努力探索和创新，为全国做好饮水安全工作创造出好的经验。

三、进一步加快农村饮水安全工程建设步伐

农村饮水安全工作，中央要求高，群众期盼大，时间紧、任务重，工程建设的难度也越来越大，我们必须进一步强化措施，落实责任，努力克服各种困难，扎实做好以下几方面的工作。

（一）进一步深化对农村饮水安全工作重要性的认识，加快工程建设步伐。实施饮水安全是全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，落实城乡统筹战略，实现基本公共服务均等化的必然要求，也是提高人民群众健康水平，维护群众生命安全的重要保障。要充分统一思想，进一步加大工作力度，切实把这项民生工程抓紧抓好。

（二）深入开展调查研究，努力解决好政策问题。在各地开展的农村饮水安全工作中，有很多具体问题需要我们去进行深入的调查研究，去找到解决问题的政策措施。最近，国家发改委、水利部、卫生部委托中国国际咨询公司开展全国农村饮水安全工程“十一五”规划实施情况的中期评估工作，目的就是全面总结成绩和经验，弄清存在的问题及原因，为制定改进工作的政策措施提供客观、公正、科学的依据，为制定“十二五”规划编制打好基础。依据中期评估结果，我们将认真研究制定相关政策措施。比如，如何修订完善《农村饮水安全项目建设管理办法》，进一步简化和规范项目前期工作程序；如何进一步解决好前期工作和项目管理经费问题、确定好贫困地区资金配套比例的问题、提供有关税费和电价等优惠政策的问题；如何针对工程建设成本攀升，以及群众要求自来水入户等，对《规划》进行必要的调概工作等；如何确定进一步加快建设步伐的目标，做好“十二五”规划编制准备等；如何抓好《农村饮用水管理条例》的起草，制订相关的法规和技术标准、建设管理的规程规范等等。这些工作都非常必要，也非常紧迫。

（三）进一步落实建设和管理的责任，着力推进工程建设。要进一步加强领导，落实责任制。通过层层签订责任书，逐级落实责任的办法，为饮水安全工作提供强有力的组织保障。各地要把省级农村饮水安全规划任务分解到县，县级规划进一步落实到乡镇、村组和具体工程，经上级有关部门审查同意后由县级人民政府批准，要求县级规划审批必须在今年全部完成。尤其要加强建设管理，实行项目申报审批、主要设备材料集中招标采购、工程监理、受益农户监督、用水户全过程参与等办法，确保工程质量和资金安全。要深化供水管理体制改革，落实管理主体和责任主体，健全规章制度，科学确定水价，鼓励用水户参与工程运行管理和维护，确保工程建得成，用得起，管得好，长受益。我们正在建设农村饮水安全的信息管理系统，要求有条件的省也要建设。要通过现代技术条件，全面管理好饮水安全工程。

（四）加强督促检查，做好技术指导。由于农村饮水安全工程点多、面广，非常分散，技术力量相对薄弱，管理难度较大。这样的条件尤其需要我们加强监督和指导。要把检查常态化、公开化，把检查工作当作加强管理的重要内容。通过建立检查结果的通报制度，建立工作开展好的激励制度和违规行为的处罚制度等，确保饮水安全工作健康发展。同时，组织专家分片对口进行技术指导，搞好优化工程设计方案、技术和设备选型，通过最优的技术手段，解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。

（五）加强宣传舆论工作，营造良好的社会氛围。要充分利用电视、广播、报纸、网站等媒体，将中央的惠民政策和措施原原本本地告诉群众，大力宣传农村饮水安全工作政策、饮水安全工作取得的成果、各地建设和管理的典型的经验，以及已建工程在改善民生、提高人民群众健康水平、解放和发展农村劳动生产力等效益发挥情况，充分激发人民群众主人翁精神，调动各方力量参与工程建设和管理的积极性，为农村饮水安全工作营造良好的舆论氛围。

同志们，农村饮水安全工作任重道远，但我相信在广东省委、省政府的领导下，敢为天下先的广东人，特别是广东的水利人，通过不断创新、扎实工作，一定能够成为农村饮水安全工作的排头兵，为全省乃至全国农村饮水安全事业又好又快发展做出新的贡献！

谢谢大家。