白朗县旺丹乡一群人七嘴八舌激烈地争论着，他们正在讨论灌溉用水分配计划。 “是的，在这方面我的权力比乡长还要大”，尼玛扎西摸了摸后脑勺，有些不好意思地笑了。

2005年11月，五十多岁尼玛扎西当选为楚松灌区农民用水户协会首届会长，成为名符其实的民间水官。

楚松灌区农民用水户协会由白朗县的旺丹、曲奴、玛乡和杜琼4个乡21个村、1160户、8068人组成，灌溉面积1.8万亩。协会采取群众自愿入会形式，每村推举一名代表，从推举的代表中根据水渠灌溉边界再选出8个用水小组长，在此基础上产生4名协会执委会成员，包括会长、副会长、会计、出纳各1名。

“协会主要负责制订灌区村组用水计划，协调用水纠纷，组织村民对水利设施进行维修维护。现在我大部分时间都在忙协会的事，家里根本顾不过来，特别是春耕春播用水季节，几乎天天在外面跑，家里播种缺少劳力，老婆跟我急了好多次。可是看到各家各户按照灌溉计划用水，很有秩序，不再发生纠纷，心里非常满足，什么困难都没有了。”尽管每年只有不到400元的微薄薪酬，但尼玛扎西仍然显得信心十足。

旺丹乡一位干部表示：“农民用水户协会确实为我们解决了一大难题，过去一到春耕春播季节，乡里的领导就坐不住了，到处都是告状的，搞不好就要出事，干部被派到各个村去调节用水纠纷，现在把灌区管理权交给农民用水户协会，乡政府省心多了。”

由于管理体制的原因，过去楚松灌区一切事务均由政府包办代替，群众参与程度不够, 主人翁意识淡薄，缺乏责任感，没有节水意识，用水季节村民们在水渠上随意扒口，大水漫灌，用水无序，一方面灌区用水紧张，另一方面浪费又相当严重，上游与下游之间、乡与乡之间、村与村之间、户与户之间水事纠纷不断。

“特别是下游村庄，每次灌水，大家都要提着青稞酒到上游村庄去求情，好不容易引来了水，结果一些人又早早就把水引到自己的田里，水漫得到处都是，也不管别人用不用得上水，老实的农户要浇上水不知得等多久。” 尼玛扎西说

“关键是要转变思想观念，很多事情政府代替群众去干，只能费力不讨好。像灌区管理这样的事情，其实完全可以把农民组织起来，让群众自己来管理自己的事务，只要帮助他们把制度订好，程序规范好，群众完全是可以自己管好的。”谈到用水户协会，白朗县水利局副局长达瓦感慨万分。

在县水利局的指导下，白朗县农民用水户协会建立了章程，制订了工作流程，根据水渠取水口和水渠控灌范围，划分了八个灌溉片区，按照先下游后上游、先急后缓的原则，制订了详细的4月至12月各村组用水计划。

“现在灌溉用水，每个村组从几号到几号用水，每家每户从几点到几点灌溉都分得清清楚楚的，上下游不抢水了，大家也不因为争水而相互争执，在渠道内乱开口的现象也基本没有了，大家相互之间的关系也好多了。”村民扎西对现在灌区管理状况十分满意。

白朗县农民用水户协会，不仅对灌溉用水进行管理，同时还承担了灌区水利设施的管理和维修维护任务。协会在征得群众同意的情况下，每亩地收取水费1元，目前共收到水费4.46万元，其中40%上交上游水库管理所用于水库维修，60%留在协会，主要用于水渠、交叉建筑物维修和管理人员报酬。

“这些钱，我们没有乱花一分，每年都通过各用水小组向所有村民进行公示，村民都很相信我们。”尼玛次仁说。

“协会真心为我们服务，我们也相信他们，愿意让他们来管，愿意缴水费，大家还说只交一元钱，协会办不了大事，愿意再多交一点”村民扎西诚恳地说。

区水利厅巡视员扎西表示，成立民间组织形式的灌区用水户协会在我区是一个新兴的事物，农民用水户协会最大的特点是民间组织，凡用水户都可参与到管理中来，协会在群众自主自愿的前提下决定管理事务，既增强了农民的责任意识，解决了农村水利建设和管理责任主体‘缺位’问题，也解决了政府管不了、管不好的老大难问题，西藏农村应该积极地推广这种管理模式。

据悉，自2005年，西藏自开展农民用水户协会试点工作以来，截至目前全区已拥有各类用水管理组织总计210个，在民政部门注册的用水户协会达到36个。

来源：中国水利网站 2008年8月7日