各位领导、各位专家、同志们：

国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》）已经实施了两年多，为全面总结农村饮水安全工作的经验，科学评价取得的成效与存在的问题，合理确定今后农村饮水安全工作的目标和任务，研究制定进一步改进和加强工作的政策措施，根据国务院的统一部署，经商国家发改委和卫生部同意，水利部发出了《关于开展农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估工作的通知》（办农水[2008]196号），决定自2008年7月至10月用4个月的时间，开展全国农村饮水安全“十一五”规划实施情况的中期评估工作。

为做好评估工作，在国家发改委、水利部和卫生部有关司局的指导下，水利部农村饮水安全中心组织专家，在调查研究和征求意见的基础上，编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估工作大纲》。为确保评估成果的客观公正，我们委托“中国国际工程咨询公司”作为独立的评估单位，承担这次评估任务。目前，各地正在紧张有序地开展自评估工作。为进一步做好中期评估工作，受王晓东司长委托，我讲三点意见，供大家参考。

一、农村饮水安全工程“十一五”规划的进展情况

按照水利部党组的要求，今年年初，我们组织了150名专家，分赴28个省（区、市）和新疆生产建设兵团，对2006-2007年农村饮水安全工程建设和管理情况进行了专项检查和调研。国家发展改革委也专门组织力量，对湖北等5省近两年的农村饮水安全工程建设管理情况进行了稽察和专题调研。此前，财政部、审计署还对近年来全国农村饮水安全工作的情况进行了专项核查和审计。还有新华社、动态清样、国务院参阅件和中央电视台焦点访谈等都对农村饮水安全工作进行了客观的报道。总体来看，这些调查报告、专项核查和专项审计有三个共同特点：一是充分肯定了农村饮水安全工作取得的成效和经验；二是从不同角度、不同侧面地反映出存在的问题；三是提出了许多好的意见和建议。两年多来，各地高度重视农村饮水安全工作，认真贯彻落实中央领导的重要批示，以科学发展观为指导，把解决群众饮水安全问题作为政府的重要职责，作为水利工作的首要任务，认真组织《规划》的实施工作，已经形成了一个以政府为主导，广大农民群众为主体，各职能部门密切配合，社会各界积极参与的工作机制和良好社会氛围。可以说规划实施两年多来农村饮水安全工作迈出了新步伐，建设管理水平有了新提高，管理体制和运行机制改革有了新突破。

（一）《规划》实施顺利，较好的完成了年度计划任务

按照《规划》要求，“十一五”期间，全国计划解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。规划实施两年多来，各地加大工作力度，加大资金投入，较好的完成了年度计划任务，陕西、山东、湖北、贵州等15个省（区、市）还超额完成了年度计划任务。2006年至2007年，共安排农村饮水安全工程总投资249亿元，其中，中央安排投资123亿元，计划解决6042万农村人口的饮水安全问题。据统计，实际解决了6552万人的饮水安全问题，验收工程的合格率达到99％，优良率71％。今年3月份下达了2008年农村饮水安全工程计划，总投资136亿元，中央安排64亿元，地方配套72亿元，解决3205万人的饮水安全问题，目前已全部下达到县，各地正在认真组织实施。

同时，国家发展改革委和水利部在全国开展了100个农村饮水安全工程示范县建设工作，各地通过抓好典型，创造经验，带动和促进了农村饮水安全工作的顺利开展。最近，为加快改革的步伐，我部与国家发改委安排了1亿元，用于辽宁、山东等11个省（区、市）的26个县开展农村饮水安全项目建设管理改革试点工作。

（二）《规划》实施取得了很好的成效，促进了社会主义新农村建设

农村饮水安全工程《规划》的顺利实施让广大农民群众得到了实惠。饮水安全问题解决后，农民群众的生产、生活条件得到了明显改善，减少了疾病，提高了健康水平，进一步解放了生产力，深受广大农民群众的欢迎和拥护。据宁夏、湖南等地测算，项目区群众户均每年至少可节约医疗费开支250元以上。如按年均解决3200万人、800万户的饮水安全问题，户均年节约医疗费开支250元估算，每年全国受益人口减少医疗费开支20多亿元。农村用上自来水后，农村劳动力可从以前找水、拉水、背水中解放出来，外出打工或经商，增加了农民的收入。据重庆市估算，每年可节省用于挑水的农村劳动力工日1.68亿个，按每个工日20元计算，每年可产生33亿元的经济效益。随着农村饮水安全问题的解决，广大农民群众不仅能喝上干净的自来水，而且还用上了洗衣机、热水器等家用电器，带动了改厨、改厕、改房、改路等工程建设，促进了社会主义新农村建设。许多基层地方领导和记者反映：当广大农民群众喝到甘甜的自来水时，也把党的温暖、政府的情意装进了老百姓的心里。

（三）各地在《规划》实施中，创造了许多好的做法和经

一是加强领导，落实责任。全国30个省（市、区）和新疆生产建设兵团都将农村饮水安全工程列入省级政府政绩考核或为民办实事的重要内容，据统计，有24个省份以省政府的名义出台了相关建设管理办法或实施意见。陕西省出台了《陕西省城乡供水用水管理条例》地省级水行政主管部门还与地（市）、县级水利部门签订了责任书。

二是加强了机构能力建设，建立有效工作机制。全国有湖北、陕西等9个省（区、市）在水利厅专门成立了农村供水或饮水安全处（室），其中湖北省农村饮水安全工程建设管理办公室是副厅级单位，定编13个人，负责全省农村饮水安全工作。在加强省级机构建设的同时，许多市、县级能力建设得到加强。如宁夏全区22个县（市、区）都成立了农村供水管理站，每个集中供水工程都成立相应管理机构，负责农村饮水安全项目的建设和管理。

三是积极落实配套资金，建立多元化投入机制。从2006年起，各地省级都按配套30％的要求，落实了省级配套资金，同时还积极通过银行贷款、企业融资、转让工程及拍卖经营权、社会捐助等多种措施保证配套资金落实。

四是重视工程建后管理，积极创新管理体制和运行机制。陕西、宁夏、河南等10多个省（区、市）成立了县级农村供水管理总站，乡镇设供水管理分站，对全县农村饮水工程建设、运营和人员进行统一管理；浙江省余姚市、永康市多方筹措资金，建设优质饮水工程，落实长效管理机制，实现乡镇自来水普及率100%，率先完成饮水安全任务。

在《规划》的实施中还有许多好的经验，如北京市、上海市规模化发展，集约化经营的经验，山东、湖北、浙江、江苏、陕西等省（区、市）在《规划》的实施中，坚持改革和创新，探索出了农村饮水安全工作“三先三后”、“四权、五化”的经验，即“先水质，后水量；先集中，后分散；先重点，后一般”的经验。通过明晰工程所有权、规范工程建设权、落实工程经营权和工程监管权来加强工程管理的经验。对农村供水工程实行标准化建设、规模化发展、市场化运作、专业化管理和企业化经营的经验等。这些做法和经验要在中期评估工作中认真总结，加以提升，使其标准化、制度化，以促进农村供水事业又好又快的发展。

（四）农村饮水安全面临的困难、问题和挑战

近年来，农村饮水安全工作虽然取得一些经验和成效，但与党中央、国务院的要求，与广大农民群众迫切期盼还有很大差距。农村饮水安全工作还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，还面临着许多困难和挑战。

一是水资源紧缺、气候变化，加大了解决农村饮水安全的难度。陕西、甘肃、宁夏等省山丘地区，饮用水源主要靠集雨的水窖、水池和小水库，由于持续干旱，这些蓄水设施干涸，需要到几十公里外拉水吃。一方水成本高达40多元。2006年重庆、四川等地发生百年不遇的特大大旱，许多中小河流干涸，水源枯竭，上百万人饮水困难。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。

二是大范围出现的水源污染和水环境破坏，已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素。水源污染和水环境破坏对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，且呈不断扩大趋势，水污染向生命敲响了警钟。全国农村饮水不安全人口中 有近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。

三是农村供水工程小型分散、建设标准低，抵御自然灾害能力弱。今年南方地区冰雪灾害使得大量农村供水设施损坏，影响正常供水。5.12汶川大地震后，造成上千万人的饮水不安全，灾后重建任务艰巨。由于配套资金不落实等原因，普遍存在工程质量偏低的问题，已建工程验收率仅有41%。

四是农村供水工程运行管理中还存在着许多问题。由于农村供水工程具有面广量大、小型分散、用水户经济承受能力弱等特点，运行管理中还存在较多的问题。有的工程产权不明晰，管理制度不健全、责任不落实；全国供水工程水价不到全成本的三分之二，运行管理经费不落实；有的工程电价高、水价高，群众负担重、用不起。

五是工程建设成本攀升增加了解决农村饮水安全的难度。《规划》中工程造价是依据2005年初的价格水平，近年来大部分地区钢筋、水泥、管材等价格上涨幅度均超过30%，人工费增加近一倍，造成工程建设造价高、投资压力大。

还有省以下地方配套资金落实难，财务管理不规范等问题，这些问题和困难不仅直接影响工程效益和投资效益的发挥，而且也会影响饮水安全工作的整体推进。所以，我们要通过开展中期评估，对农村饮水安全工作进行全面、深入地调查研究，提出有说服力、可操作的政策性建议，来改进和加强农村饮水安全工作。

二、充分认识《规划》中期评估工作的重要意义

党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，国务院批准实施的《规划》要求，“十一五”期间解决全国1.6亿农村人口的饮水安全问题，这是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会做出重要战略部署，是各级政府的重要职责，是落实以城带乡、以工促农，实现基本公共服务均等化的重要任务，也是加速推进全国农村饮水安全工作的行动蓝图。开展中期评估工作，对《规划》实施情况进行跟踪分析，客观评价农村饮水安全工程“十一五”规划确定的目标、重点、政策措施等落实情况，科学评价《规划》实施取得的成效、经验和存在的问题及原因，并研究提出进一步推动《规划》实施的政策措施，对于确保《规划》任务如期完成，为编制农村饮水安全今后“五年规划”提供科学依据和指导，都具有十分重要的意义。

（一）中期评估是认真贯彻落实中央惠农政策，改善和保障民生的重要保证。解决农村饮水安全问题是保障和改善民生的重中之重，党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记多次做出重要批示，明确提出要把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务。温家宝总理在批准《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》时，再次强调要 “加强工作，注重落实，做好宣传，接受监督” 。为加强农村饮水安全，国务院专门下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，对全面做好饮水安全保障工作提出了明确要求。中央一号文件连续五年都把饮水安全作为水利工作的重中之重，2008年的中央一号文件还提出了要通过财政补贴等优惠政策来解决那些成本较高的地区的工程运行问题。陈雷部长要求我们要加强学习，切实提高改善和保障民生重要性的认识，把民生水利放在更加突出的位置，优先解决农村饮水安全问题。要确保把中央出台的惠农政策和中央领导的重要指示落到实处，让亿万农民群众真正得到实惠，我们就必须以科学发展观为指导，认真做好《规划》实施情况的中期评估工作。

（二）中期评估是客观评价成效、找准问题及原因，提出改进和加强工作对策建议的有效途径。近年来，为规范和指导全国农村饮水安全工作，国家发改委、水利部、卫生部联合制定了《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理的通知》、《农村饮水安全项目建设管理办法》和《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》；水利部与财政部制定了《农村饮水安全项目建设资金管理办法》；水利部正在组织开展《农村饮用水管理条例》立法调研和起草工作，制订了《村镇供水工程施工验收规范》、《村镇供水工程管理规程》，编辑出版了《村镇供水工程设计图集》等一系列标准和文件。各地在实施《规划》过程中，认真执行国家的有关规定，在工程建设、项目管理等方面做了大量深入细致的工作，积累了许多成功的经验，产生了巨大的经济、社会和生态效益。但对这些经验和效益还需要运用定性与定量相结合的评价方法，对《规划》实施情况的各个方面，进行全面、深入、客观和科学的评价，特别是对在工程建设和项目管理中存在的一些问题以及造成这些问题的原因进行分析，为今后完善农村饮水安全工程建设与管理工作提出建设性意见。比如：各地普遍反映由于物价上涨工程造价攀升的问题，都要通过开展中期评估来进行深入的调查研究，提出切实解决问题的政策措施。

（三）中期评估作为《规划》实施的重要步骤，是保证完成规划任务的重要措施。要顺利完成《规划》确定的目标和任务，更好地满足广大农民群众对解决饮水安全问题的期待，确保农村饮水工作促进农村经济社会发展，就要对农村饮水安全项目严格实行评估制度，中期评估作为实施《规划》的重要步骤和保障措施，可以对各地实施情况做出科学、客观、公正的评判，包括国家相关政策和标准的执行情况、工程建设内容、工程质量是否达到标准、配套资金是否落实、投资是否到位、管理是否规范，以及工程运行和受益农户是否满意等，采取有效措施对发生的问题予以纠正。根据实际情况对《规划》的实施步骤、目标和任务做出合理的调整和修改。农村供水工程管理体制不顺，运行机制不活是农村饮水安全工作的一个重点和难点。通过这次中期评估，要总结那些在管理体制、运行机制上改革创新的成功经验，找出管理存在的问题及原因，对症下药，制定办法，推进管理体制和机制的改革，实现农村供水工程的良性运行。

（四）中期评估是明确今后全国农村饮水安全工作的总体思路和措施，编制今后“五年规划”提供依据的重要基础性工作。这次评估主要是对全国2006-2008年6月30日前已安排中央投资的农村饮水安全规划项目的实施情况进行分析评价，包括工程的实施、工程运行管理、项目效果与效益、项目持续性等各个方面，进行一次全面的摸底和评价。通过对农村饮水安全最新情况的调查，以及通过定性与定量、“前后对比”和“有无对比”的分析，总结今后农村饮水安全工作带有方向性的总体思路，建设和管理的指导思想、原则和对策措施，加快全国农村饮水安全工程建设步伐，提高工程运行管理水平，确保农民群众饮水安全。

总体上讲，开展《规划》实施情况中期评估工作是全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，落实城乡统筹战略，实现基本公共服务均等化的必然要求，也是加快农村饮水安全工程实施步伐，提高人民群众健康水平，维护群众生命安全的重要保障。因此，我们必须进一步提高对评估工作重要性的认识，切实做好评估工作，确保达到预期效果。

三、评估工作的总体安排和要求

（一）总体安排

一是评估组织。这次中期评估活动，由国家发改委、水利部、卫生部有关司局的领导牵头组成评估工作协调小组，具体负责评估工作的组织领导，并由三部委委托中国国际工程咨询公司作为独立机构开展评估工作。现场评估组由来自发改委、水利、卫生等部门及有关单位100多名熟悉农村饮水安全工作的专家组成。在各地自评估的基础上，组织专家组对全国30个省（区、市）及新疆生产建设兵团2006年以来实施的农村饮水安全项目进行评估。现场评估结束后，综合专家组还要对评估成果进行综合分析和汇总。全部评估工作要在10月底完成。

二是评估方法。本次评估采用现场调研和召开座谈会、实地调查、资料分析、定性与定量相结合的方式。第一，要开好座谈会。一是开好省级座谈会，全面了解各省农村饮水安全工作的总体情况；二是开好由项目县领导和水利、发改委、卫生和财政等部门参加的座谈会，重点了解县级工作责任落实和工作机制情况，包括前期工作、建设、运行管理等方面的情况。要掌握第一手资料，比如县里规划的批复情况，实施方案、初步设计的深度是否达到标准等。三是进乡进村，开好乡村干部和群众代表参加的座谈会。详细了解农村饮水安全工程建设、运行管理和效益等情况。二要做好实地调查。各现场评估组对有关省（区、市）随机选择2－3个县、每个县抽取4－5处供水工程实地进行评估，了解前期工作程序、了解工程建设以及工程运行管理状况，通过入户调查，了解用水户对供水工程和服务的评价。三要对资料进行认真分析。填好表格，收集好第一手资料，通过查看省级、地（市）级和县级2006年以来农村饮水项目的规划、可研报告、初步设计或实施方案、设计文件和图纸、批复文件、及相关政策文件资料，分析前期工作的程序、内容是否合理，掌握各阶段的深度；查看计划安排、招投标文件、财务账册、监理文件、竣工决算报告，了解当地饮水工程建设和运行管理情况。四要高质量完成评估报告。各现场组评估结束后，要按要求做好评估情况的汇报工作，完成省级评估报告，内容包括各地工作特点与经验、问题与原因分析、建议与对策等。中咨公司和农村饮水安全中心要及时对各省有关情况进行汇总分析，完成《全国农村饮水工程“十一五”规划实施中期评估总报告》，以及农村饮水安全工程建设和运行管理有关政策问题和《规划》调整概算相关专题研究报告，并向有关部委和国务院提出建议。同时，要及时向社会公布评估结论。

三是评估重点。本次评估的项目和内容很多，时间紧，任务重，要突出重点。主要抓好四项内容的评估：实施过程评估，主要评价前期工作、建设管理、计划投资完成情况，过程评估中工作质量和工程质量是一个重要方面。近年来主要建材、人工费用、机械台班费上涨情况以及对工程造价及建设的影响，是评估工作的重要内容；工程运行管理评估，主要评价工程管理机构设置、产权界定、管理方式、管理制度与管理体制、运行维护、技术人员培训等建后管理内容进行评价分析，工程水费征收情况，以及分析电价、税收、人员工资等因素对水价和工程运行管理的影响；项目效果与效益评估，主要评价目标效果、项目效益评估；项目持续性评估，主要评价目标相关性、项目持续性评估。

（二）做好本次评估的具体要求

这次评估是继农村饮水解困评估之后又一次规模更大、层次更高的评估工作，评估工作范围广、时间紧、任务重、要求严。为搞好这次检查评估工作，要求大家以对党对国家高度负责的精神，带着对人民群众深厚的感情，以国家政策、规划和行业技术标准为依据，深入实地，采取“看工程、查资料、访农户、座谈会”等办法，准确掌握第一手资料，全面摸清人饮工程建设和管理的状况，查明存在的主要问题，提出切实解决的政策建议，尤其是最后要依据这次评估成果，制定出台政策措施指导全国的农村饮水安全工作。

一要加强领导、落实责任。各地要高度重视这次中期评估工作，精心组织，落实人员，落实经费，按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估工作大纲》的要求，抓紧开展《规划》实施的自评估，同时，积极配合中国国际工程咨询公司开展现场调查。评估工作要密切协作，加强相互沟通，切实发挥专家作用，把情况摸清、问题找准、原因查明。

二要深入实际、求真务实。这次评估工作是一次深入实际向基层学习的机会。参与评估工作的每位同志都要以饱满的热情，求真务实的作风，扎扎实实地开展工作，努力完成这次评估工作。各专家组要深入基层、深入实际、深入群众开展工作。不仅要认真听取汇报、查阅资料，更要现场查工程质量、查水源、查水质、查管理措施和制度建设，走村入户，详细了解当地农村饮水安全工作的情况，听取基层各方面对饮水安全工作的意见和建议，全面真实地掌握当地饮水安全工作的第一手资料。

三要因地制宜、科学分析。农村饮水安全工程面广量大、小型分散，再加上受资源条件和经济发展水平的限制，各地农村饮水安全工作情况千差万别，水源类型、工程模式、供水方式、工作方法、实施步骤等也会各有特点。希望同志们在评估工作中，虚心向实践学习，尊重基层广大干部群众的意见，发现问题要认真分析，查明原因。评估结束后，各个组要按照要求及时写出质量合格的评估报告，报告要实事求是、客观公正反映当地饮水安全工作的情况、经验和存在的问题，并科学分析原因，提出符合实际的解决措施，为加强和改进饮水安全工作提供有价值的对策和建议。

四要严格要求、廉洁自律。评估工作要轻车简从，每一位成员要严格要求自己，时刻注意自己的言行举止。各组组长要切实担负起责任，各方面都要率先垂范，严格遵守工作纪律，保持清正廉洁，注意不给基层增加额外负担。要认真执行廉洁自律的有关规定，绝对不能收受礼金和各种纪念品，充分体现我们水利系统广大干部职工的良好工作作风和精神面貌。

同志们，搞好这次评估工作任务艰巨，责任重大，希望大家高度重视，倍加珍惜这次机会，把参加这次评估工作作为全面贯彻落实科学发展观的一次实践活动抓紧抓好。这次评估，大家要去的地方都是基层，条件艰苦，困难很多，希望大家要相互关心，团结协作，确保按要求圆满完成评估任务，为推动农村饮水安全工作又好又快发展做出新的贡献。

谢谢大家。