各位领导、各位代表：

按照会议安排，我就陕西“十一五”农村饮水安全项目规划执行情况作简要汇报。

陕西水资源紧缺，时空分布不均，资源性缺水和工程性缺水的双重矛盾，造成农村群众饮水困难面较大。截至2005年底，全省仍有1306万农村群众饮水没有达到国家饮水安全标准，占到全省农村总人口的47%，其中分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北旱腰带和陕南秦巴山区的296万农村群众还没有解决吃水困难问题。“十一五”以来，省委、省政府把解决饮水困难、保障饮水安全摆在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为新农村建设的战略性基础工程来抓，切实加大投入力度，加快建设步伐，实施板块推进，全省掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮。两年多来完成投资19亿元，建成各类农村饮水工程5800处，解决了471万农村群众的饮水安全问题，占到“十一五”规划目标657万人的71%。其中今年以来完成投资4.7亿元，解决了120万人的饮水安全问题。全省农村饮用自来水人口累计达到1280万人，占到农村总人口的46%，较“十五”末提高了6个百分点。我们的主要做法：

一是加强组织领导，强化行政推动

省委、省政府把加快解决农村饮水安全问题，作为八大民生工程的重点建设项目，列入各级政府任期目标强势推进。省、市、县三级都成立了由政府主要领导任指挥，发改、财政、水利、卫生、扶贫开发等部门负责人为成员的农村饮水工程指挥部，负责协调解决农村饮水工程建设中的重大事项，并在各级水利部门下设有办公室，负责工程建设管理等工作，全省上下形成了横向到边、纵向到底的工作体系，为加快农村饮水工程建设提供了有力组织保证。两年多来，省政府先后5次召开常务会议，专题研究农村饮水工程建设，连续出台了加快解决农村群众饮水困难、进一步解决农村饮水安全问题两个意见，多次召开电视电话会议和现场会议动员部署，并与各市签订了赶2012年基本解决农村饮水安全问题目标任务书。省委、省政府领导同志多次深入铜川、咸阳、渭南、榆林、汉中等地，调研指导农村饮水工作。省农村饮水工程总指挥部充分发挥职能作用，加强组织协调，定期听取汇报，研究解决问题。各地也通过召开片会、现场会、座谈会等形式，推广先进经验，及时解决难点问题，有力促进了农村饮水工程建设快步发展。

二是认真制定规划，扎实做好前期工作

加快农村饮水工程建设，科学规划是先导。围绕优先解决饮水困难、基本实现安全饮水目标，2006年初，我们抽调水利专家和技术干部70余人，组成35个小组，分赴100个县（区）进行细致摸底，逐村逐组进行核查摸底，因地制宜确定工程类型和规模，并与以工代赈、扶贫开发农村饮水项目紧密结合，省级发改、水利、财政、卫生、扶贫开发等部门密切配合协作，多次讨论和修订完善，编制完成了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》，并经省政府颁布实施。规划“十一五”期间，建设各类饮水工程10442处，解决657万人的饮水安全问题，其中发展联乡、联村集中供水工程9165处，建设各类分散供水工程1277处，同时新建农村饮水安全水质检测中心101处。《规划》为加快推进我省农村饮水工程建设提供了科学依据，各地以此为指导，按照分级管理、分级负责的要求，切实加快前期工作步伐，认真开展水源论证，扎实做好单项工程设计，组建专家技术组，审定批复工程建设方案，使工程布局更加科学合理。坚持计划安排与前期工作相挂钩，对完成设计审批的项目，优先列入建设计划，没有通过设计审批的项目，不予列入建设计划。对下达的每一批建设计划，严格按照水利部和省政府要求，在报纸、网络上进行公示，广泛接受社会各界监督。通过采取以上措施，切实维护了规划计划的严肃性，有力加快了前期工作进度，提高了前期工作质量，促进了农村饮水工程建设的规范化管理和顺利实施。

三是加大筹资力度，建立多元机制

加快农村饮水工程建设，落实投资是关键。中央国债投资一直是我们农村饮水工程建设的主渠道，近年来，省政府领导多次带领相关部门到国家有关部委汇报，争取到中央农村饮水财政资金近10亿元。省级加大资金整合力度，2006-2007年每年投入2亿元，今年开始提高到4亿元，近三年省级整合资金8亿元已经全部落实到位，有力地支持了各地饮水工程建设。各地在管好用好中、省补助资金的同时，积极调整财政支出结构，足额落实配套资金，加大本级财政投入力度，西安市每年财政投入3400万元，志丹县每年专列1000万元，用于农村饮水工程建设和配套。依靠市场机制吸纳社会资金办供水，通过组织《朝阳行动2008·水窖寄深情》慈善活动，筹集善款2000多万元，用于农村饮水工程建设；榆林市通过组织“白于山区人饮解困工程百家企业恳谈会”活动，筹集企业捐款近5000万元。各地按照“一事一议”原则，发动群众踊跃投工投劳，初步形成了农村饮水工程建设的多元化投资机制。与此同时，切实加强资金监管，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保了农村饮水资金专款专用，提高了投资效益。

四是加强建设管理，实施板块推进

按照国家《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，制定了《陕西省农村饮改水项目管理细则》，严把设计审批、技术指导、建设质量、竣工验收“四个关键环节”，对规模较大的集中供水工程，实行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制；小型饮水工程建设，由水利部门组织专业队伍施工；农户自建、自用、自管的分散式供水工程，加强技术指导和服务；积极推广农户参与式管理，对工程设计、资金筹集、投工投劳等方案，组织受益区群众进行讨论，并在村务公开栏内进行公示，邀请群众代表参与工程建设全过程，自觉接受群众监督。按照“先急后缓、先重后轻”的原则，优先解决中重氟病区和饮水困难群众的饮水问题，其次解决群众饮用苦咸水、污染水和水量不足等问题，实现农村饮水工作梯次推进。对地方财政收入较好的延安、榆林，加大实施“板块推进”战略，集中财力重点突破，力争2009年基本解决延安市、2010年基本解决榆林市农村饮水安全问题。狠抓了志丹、淳化、岐山、印台、麟游、杨凌和阎良等7县（区）的整县推进试点，力争“十一五”期间全部解决区域内群众饮水不安全问题。各市、县按照这一原则，编制建设计划，加强前期工作，实施了整乡、整村推进。与此同时，省水利厅制定了《农村饮水示范工程建设标准》，坚持每年新建100处示范工程，树立典型，以点带面，促进整体均衡发展。

五是创新管理机制，促进良性运转

建设农村饮水工程，抓好运行管理、充分发挥效益是根本。近年来，我们认真总结多年来农村饮水工程建设的经验和教训，立足农村饮水工程点多面广、直接服务农户的特点，积极从制度建设、管理创新方面大胆探索实践，加快建立农村饮水工程可持续发展机制，确保了设施效益的充分发挥。在认真调研的基础上，报请省人大颁布实施了《陕西省城乡供水用水条例》，首次将乡村供水与城市供水一并纳入法规条款，从立法上实现了城乡供水一体化管理，对规范城乡供水用水活动、保障供水用水安全、维护供水单位和用水户的合法权益、促进城乡供水事业协调发展起到了法制保障作用。科学合理确定水价，实行分户计量收费，促进了工程良性运行和节约用水。加强与电力部门的沟通协调，全面落实了农村供水执行农灌电价优惠政策，有效降低供水成本，提高了工程效益。按照国家环保政策和水资源保护条例有关规定，对新建工程划定水源保护区，设立水源保护标志，确保了水源地安全和水质安全。各地在抓好工程建设的同时，按照国家投资不流失、各方投资有权益、社会投资有回报的原则，明晰工程产权，创新管理机制，吸纳群众参与，落实管护责任，充分调动了各级建设管理农村饮水工程的积极性，确保了设施效益的长久发挥。

六是强化督查考核，凝聚合力共打总体战

目前我省农村饮水工程年均投资超过10亿元，投资强度大、建设任务繁重。为确保农村饮水工程建设顺利实施，省考核办把农村饮水工作纳入各市、县年度目标责任考核重要内容，层层分解指标任务，加大督促检查力度，由省水利厅进行量化打分考核，有力促进了农村饮水工作年度目标任务的全面超额完成。总指挥部办公室采取集中检查、重点抽查和专项督察等方式，近年来先后组织开展了5次大的集中检查，不定期开展了多次专项督查，并将督查结果及时通报并反馈到各地，推广典型经验，寻找差距和问题，加大整改力度，促进了农村饮水工程建设的全面均衡发展。充分发挥电视、报纸、网站等传媒作用，大力宣传党和政府关注民生、服务百姓的惠民政策，宣传近年来农村饮水工作的新成效，近年来中央电视台、人民日报、陕西日报、中国水利报等媒体先后30余次报道我省农村饮水工作，为加快农村饮水工程建设营造了良好舆论氛围。各级发改、财政、卫生、扶贫开发等部门各司其职、各尽其责，密切配合协作，齐心协力共打总体战，全省上下形成了团结一心、加快建设的工作机制，有力推动了农村饮水工程建设快速发展。

近年来，在水利部的大力支持下，我省农村饮水工作取得了新的进展，“十一五”规划实施顺利，但还存在不少困难和问题，主要表现在：随着经济社会发展和农村饮水安全标准的提高，截止目前全省还有800多万农村群众没有解决饮水安全问题，工作任务十分繁重；受水资源短缺和自然地形因素制约，陕北、陕南等地解决农村饮水安全问题，工程措施要求较高，所需投资还很大；一些早期修建的农村供水工程，设施标准低，加之管理机制不健全，经过多年运行，老化失修严重，特别是今年汶川特大震，造成陕南、关中不少农村供水设施严重损毁，恢复重建和更新改造任务艰巨；工程建设资金短缺矛盾突出，由于我省经济欠发达，多数市、县仍是吃饭财政，地方配套资金落实难度较大，前期工作经费严重不足，加之物价上涨导致人工费、材料费大幅增长，进一步加剧了投资紧缺矛盾。

围绕全面超额完成农村饮水安全“十一五”规划目标，努力实现2012年底前基本解决全省农村饮水安全问题，下一步，我们将继续坚持行之有效的做法，再鼓干劲、再添措施，大力推进农村饮水工程建设快步发展，重点将抓好以下措施的落实：一是加强组织领导，狠抓督查落实。坚持把农村饮水工程建设纳入各级政府任期目标，进一步落实责任，定期或不定期组织省农村饮水工程总指挥部各个成员单位，对已下达实施的建设计划执行情况、资金使用情况和工程建设等情况，分片区进行督查检查，并纳入地方政府年度目标任务进行考核评比。二是抓紧开展中期评估，修订完善五年规划。按照水利部统一部署，我省抽调技术干部210人，经过统一集中培训，向每个县派出了2名技术干部，目前正在开展省级评估。我们将结合开展这次中期评估，查找问题，强化措施，围绕省委、省政府提出的五年基本解决全省农村饮水安全目标，修订完善《陕西省2008-2012年农村饮水工程规划》，逐一落实项目，建档立卡，建成销号，确保规划目标顺利实现。三是加大投资力度，加快建设步伐。积极争取水利部对我省倾斜扶持，管好用好省级整合资金，加强资金使用监管稽查，确保资金安全高效。坚持“板块推进”，继续抓好陕北地区整体推进和中、省示范县项目建设，辐射带动农村饮水工程建设均衡全面发展。严格坚持“四制”，加强质量监管，确保农村饮水工程建一处、成一处、发挥效益一处。四是坚持建管并重，促进良性发展。针对不同类型、不同规模的工程，采取不同的管理形式，吸纳用水户参与管理，深化农村供水水价改革，加快建立以水养水机制，确保长久发挥效益。贯彻落实《陕西省城乡供水用水条例》，树立依法经营管理意识，健全完善相关配套规章，保障农村供水事业持续健康发展。

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