各位领导、各位代表：

首先，我代表陕西省水利厅，向参加这次会议的各位同仁表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持陕西水利工作的国家有关部委表示衷心的感谢。借此机会，我就陕西近年来农村水利工作作以简要汇报。

陕西地处我国内陆腹地，辖11个市（区）和107个县。全省水资源紧缺，洪旱灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱，特殊的省情和水情，决定了水利在全省经济社会发展中的重要地位。近年来，在水利部的大力支持和省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，按照中央新时期水利工作方针和可持续发展治水思路，积极实施项目带动战略，大力发展民生水利、资源水利、生态水利，五年完成水利投资241万元，启动了省内南水北调重大水源配置项目，建成了一批重点水源、防洪保安、城乡供水、灌区改造、水保生态等骨干项目，水利工程年供水能力突破100亿立方米，为抗御水旱灾害、促进经济发展、保障社会稳定发挥着重要作用。在加快推进水利改革与发展中，我们始终坚持以人为本，优先发展民生水利，农村水利呈现出发展氛围好、投入力度大、建设步伐快、质量效益高的良好态势，为建设社会主义新农村提供了有力保障。主要做法是：

一、积极应对新挑战，创新思路谋发展

农村水利是发展农业生产、改善农民生活条件、促进农村经济社会发展的基础工程。近年来，中央高度关注民生，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续五年下发一号文件，出台了一系列支农惠农政策措施，要求大力发展农田水利，加快推进社会主义新农村建设。对照新形势对水利工作提出的新任务、新要求，我省农村水利还存在诸多不适应：全省基本农田总量不足，质量偏低，人增地减矛盾突出，保障粮食安全形势严峻；广大农村群众生活饮水条件还十分艰苦，饮水不安全对农民身心健康造成严重威胁；不少灌区和量大面广的小型水利设施老化失修严重，农田灌溉面积逐年萎缩，更新改造任务艰巨繁重；农村水利基础设施还很脆弱，农业仍没有摆脱靠天吃饭的被动局面。围绕破解以上问题，我们积极应对新挑战，紧密结合基本省情和水情，不断解放思想，加快推进思路创新，坚持把解决饮水困难、保障饮水安全作为农村水利的首要任务，把灌区续建配套与节水改造作为农村水利的重要内容，把农田水利建设作为农村水利的奠基工程，把建立农村水利发展新机制作为农村水利的动力源泉，进一步加大投入力度，加快建设步伐，农村水利投资稳定增长，基础设施建设迈上新台阶，为服务“三农”奠定了坚实基础。

二、高度关注民生，优先发展农村水利

一是灌区节水改造取得显著成效。灌区是粮食生产的主产地，对确保全省粮食安全具有举足轻重的作用。我省大型灌区多为上世纪60、70年代年代修建，经过30多年的运行，设施老化失修严重，效益逐年衰减。近年来，我们抓住国家加大灌区续建配套投入的有利机遇，五年争取国家资金6亿元，对全省12个30万亩以上大型灌区进行了节水改造与续建配套，发展节水灌溉面积727万亩。同时，省政府按照统贷统还的原则，积极引进世界银行贷款1亿美元，国内按1：1配套，共计投入16.6亿元，对关中九大灌区进行了节水改造，历经6年艰苦努力，完成了世行贷款改造项目的实施，被世界银行评为在我国实施最好的项目之一。通过续建配套和更新改造，全省大型灌区基础设施面貌发生了深刻变化，年新增调蓄水量1.5亿立方米，节水2.2亿立方米，新增粮食生产能力6亿公斤，新增经济作物产值10亿元以上，农业综合生产能力显著增强。正常年份，占全省耕地面积1/6的大型灌区水浇地，可拿回全省粮食总产的2/3，干旱年份比例更大。依托这些大型灌区，巩固发展形成了我省粮食、果业、蔬菜等重要的农副产品基地，为确保全省粮食安全、促进区域经济社会发展发挥着重要作用。

二是初步建立了农田水利建设新机制。在深入调查研究的基础上，编制完成了《“十一五”全省小型农田水利建设规划》，经省政府审议后颁布实施。省政府同时决定，每年从新增建设用地有偿使用费中拿出1亿元，建立省级小型农田水利基本建设专项补助资金，对全省各地建设基本农田、兴修小型水利设施进行补助，极大地调动了广大群众兴修农田水利设施的积极性。各地精心组织、广泛动员，坚持新修与改造提高并举、专项补助与群众投工投劳结合，加大建设力度，切实加强管理，严格检查验收，五年全省新修基本农田330万亩，新建修复机井、抽水站7600处，发展集雨水窖53万眼，新增小型水利工程蓄水能力1.5亿立方米，为早日实现省政府确定的“陕南人均1亩、关中1.5亩、陕北2～3亩基本农田”目标奠定了坚实基础。

三是农村饮水工程建设全面提速。省政府把解决农村群众饮水问题放在与温饱问题同等重要的位置，研究制定实施意见，省、市、县三级都成立了由政府主要领导挂帅的农村饮水工程指挥部，省级加大资金投入力度，每年整合2亿元用于农村饮水工程建设，两年多来完成投资19亿元，建成各类农村饮水工程5800处，解决了471万农村群众的饮水安全问题，完成投资和解决人数超过“十五”总和。特别是今年以来，省委、省政府把农村饮水工程列入“八大民生工程”重点建设项目，省级整合资金由2亿元增加到4亿元，并与各市政府签订了目标任务书，计划5年完成投资40亿元，赶2012年前基本解决全省农村群众饮水安全问题。各地认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，进一步完善规划，突出重点，积极实施板块推进，加快了农村饮水工程建设步伐，全省掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮。

三、深化水利改革，加快建立发展新机制

一是积极推行农业综合水价改革。出台了我省水利工程供水和县城供水、大中型灌区供水水价管理办法，为初步建立水价形成机制提供了政策依据。大力推行农业灌溉用水“终端水价”，全省12个大型灌区全部实现“微机开票、一价计费、一票到户、统征统管”，这项改革被水利部列为典范，在全国进行推广。加强水费廉政建设，严厉查处乱搭车、乱加价、乱收费现象，减轻了群众用水负担，保护了群众灌溉用水积极性。

二是组建农民用水者协会推行参与式管理。出台了《关于加强灌区用水户参与灌溉管理工作的指导意见》，在有条件的灌区用水户中，积极组建农民用水者协会，全省已组建灌区农民用水户协会369个，管理斗渠2352条，涵盖灌溉面积290万亩，惠及农户135万户，充分调动了群众自主建设管理水利工程的积极性，推动了农村民主制度建设，促进了灌溉设施效益的充分发挥。

三是深化水管体制改革促进灌区可持续发展。按照国务院《实施意见》和水利部统一部署，大力推进水管体制改革，全省227个有改革任务的水管单位，有221个“两定”方案通过批复，新落实管理经费和维修养护经费1.16亿元，其中省直五大灌区有587名职工进入财政供养，每年新增管理经费和维修养护经费5000多万元。在灌区内部，积极推进“管养分离”，加大内部改革力度，分流富余人员，有效增强了灌区自我发展的能力。改革后的灌区管理单位，开始重新焕发出生机活力，服务农业生产的功能得到进一步增强。

这次会议在陕西召开，是对我省水利工作的有力鞭策和极大鼓舞。会上兄弟省份带来了不少好的经验和做法，我们将以此为契机，认真学习借鉴先进经验，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，优先发展民生水利，以更加积极的工作态度，更加务实的工作作风，更加有效的工作措施，全面加快农村水利基础设施建设，努力确保“两个安全”：一是围绕保障粮食安全，坚持不懈抓好大型灌区续建配套与节水改造，实行政府投入主导，发动群众投工投劳，大力开展基本农田和小型水利设施建设，不断夯实新农村建设的水利物质基础。二是围绕保障饮水安全，进一步加大投入力度，全面加快农村饮水工程建设步伐，切实加强管理与技术服务，积极实施板块推进战略，力争2012年前基本解决全省农村饮水不安全问题，为促进农村经济社会发展和构建和谐陕西做出新的更大的贡献。