这次会议，时间虽然较短，但是主题鲜明，内容丰富。在会上，陕西省政府徐春华同志发表了热情的致辞，谭策吾厅长作了重要的讲话；姜开鹏同志代表农水司对中期评估工作进行了部署；灌排中心和中咨公司的同志对具体的工作大纲和专家调研方案进行了介绍；陕西、吉林、湖北、广西、浙江等五个省的同志介绍了农村饮水安全工作的经验。刚才三个组就讨论情况进行了交流发言，大家所提的建议都很实在、中肯。

通过这个会议，大家对开展中期评估工作形成了一些共识：

第一，这项工作非常重要，它事关农村饮水安全事业的健康发展，是近期农村饮水安全工作的重点。

第二，这项工作尤其要讲究科学，只有严格按照设定的技术方案和要求去做，才能得出符合客观实际的结论。

第三，这项工作要解决实际问题，应根据各地发展的需要和存在的具体问题，提出一些政策性意见和建议。

第四，这项任务非常紧迫，需要我们集中精力、人力，采取各种有效的突击措施，确保工作任务的完成。

总之，这次会议取得了预期的成效，必将对推进中期评估工作，乃至整个农村饮水安全工作产生重要的、积极的影响。

借这次会议，我想再讲三点意见：

一、关于中期评估工作

关于中期评估，我再强调三条：

（一） 通过中期评估，要对农村饮水安全工作有一个客观、全面、权威的评价。

由于饮水安全是人最基本的生存条件，党中央、国务院十分重视，对农村饮水安全工作提出了很高的要求，进行了大量的投入。农村饮水安全工作已经成为落实科学发展观、体现“以人为本”的代表性项目。不久中央将召开十七届三中全会，年底将隆重纪念改革开放三十周年。我们应该利用这个时机，充分地、实事求是地反映农村饮水安全工作这项“民心工程”取得的丰硕成果。

同时，我们如此大规模地开展饮水安全工程建设从未有过。目前“十一五”规划实施时间已经过半，及时全面地总结两年多实践的成功经验，找出工作中存在的各种问题，研究制定解决的办法很有必要。特别是借助像中咨公司这样的权威机构，借助各方面的专家帮我们会诊，更是机会难得。年底或明年初，将召开农村饮水安全的工作会议，全面部署下一步工作，明年还将开始研究“十二五”规划的思路，这次评估的结果，是做出正确工作决策的重要依据。

（二） 通过中期评估，一定要全面掌握情况，弄清楚大家所关心的问题。

这些问题包括，工程建设的总体进程怎样，能否进一步加快进度？群众的满意度怎样，是否解决了实际问题？工程建好后的管护问题解决得怎样，能否保证长期发挥效益？工程规划执行得怎样，规划内规划外人口是怎么处理的？工程建设监管怎样，过去一些地方出现过的问题是否带有普遍性？地方配套资金落实怎样，各地有一些什么好的做法？工程造价变化怎样，物价变化对工程投资带来了多大影响？各地在工程建设中有什么不同的规律和特点，怎样进行分类指导？等等。

这些问题可能是关系到农村饮水安全事业能否健康发展的重要问题，是关键的风向标。要是中期评估对这些问题有一个积极肯定的评价，我们的工作会更加主动；要是存在一些问题，我们能及时解决，也能争取主动；怕的是存在问题，而我们不知道，突然来一个恶性爆发，农村饮水安全事业就会受到严重影响。

（三）实施中期评估要讲究方法，把握关键环节。

一是要点面结合，但必须要保障足够的面。中央要覆盖所有的省（市、自治区），省要覆盖所有县，县要覆盖所有工程；在面的基础上，还要有一些具有一定深度、形象生动的典型范例。

二是调查问卷和实地考察相结合，必须要形成规范、要素完整、反映全面的统计数据。

三是既要发现问题，又要提出可行的政策建议。一定要在自己做出充分努力的基础上，按照事权划分和分工责任，集中大家的智慧，负责任地提出一些政策性的意见和建议。

四是既要时间服从质量，又必须抓紧时间完成。要使中期评估的成果产生更大的效益，就一定要配合中咨公司，按照统一的时间要求来完成，服从整体工作的步骤和要求。

二、关于农村水利工作的思路

我是农村水利战线的一个新兵，今天想借这个机会谈谈对农村水利工作思路的想法，向大家请教，和大家一起探讨。

我在山东曾经讲过一些个人的看法，认为农村水利有四项基本功能，一是保障国家粮食安全；二是强壮农业；三是促进农民增收；四是改善农民的水条件和水环境。认为当代农村水利工作者的奋斗目标应该是：实现农田水利化、灌溉节水化、供水集中化、管理信息化。

农村水利工作就是要根据农村水利应该具有的功能，努力改变现状，去实现我们的目标。

农村水利包括两个方面：即农村供水和农田水利。

农村供水包括乡镇以下农村居民的饮用水、生活用水和其它经营用水的供给，这其中饮用水是最基本的。目前我国农村饮用水不安全人口大约有2.2亿，中央正在以更大的投入、更快的建设速度力争早日彻底解决农村饮水不安全问题。农村供水工作既包括饮水安全项目的建设和管理，也包括所有农村地区供水的行业管理，特别是研究政策、编制规划、制订技术规范和标准、开展监督检查等等，这方面我们做的还不够。

农田水利，是指采用水利工程、技术措施，合理利用雨水、地表水、地下水，调节农田土壤水分，保障作物高产；调整区域水情，防治自然灾害。我国有18.21亿亩耕地，有效灌溉面积8.67亿亩。有效灌溉面积包括大型灌区2.46亿亩、中型灌区2.3亿亩、小型灌区3.91亿亩。非灌溉面积9亿多亩，基本上是“望天收”，主要分布在山区和丘陵地区。由于我国农田水利设施建设长期投入不足，出现了大范围的年久失修，灌排等功能大大削弱。近年来，中央加大投入力度，大力开展大型灌区的续建配套和节水改造，今年就投资了近30亿，目前全国434个大型灌区已有376个开工改造。同时大幅度加强了对雨水集蓄利用、大型灌区的田间工程和高效节水技术推广等方面的投入，以“以奖代补”等方式带动小型农田水利设施的建设。

根据农村水利的状况，我们可以对当前农村水利工作做出一些判断，比如，农村水利的基础设施明显不足；中央下了很大决心加快建设；单靠中央不行，必须中央、地方、农民一起干；中央抓骨干项目、关键项目，抓项目带动；水利部门作为职能机构，在高强度的投入条件下，必须采取超常措施抓好项目规划、建设监管和建后管理；水利部门作为职能机构还要重视抓行业发展的指导和行业管理，等等。

正因为如此，我想对农村水利工作的基本思路提出一个粗的线条，交给大家一块来完善：

全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住实施城乡统筹、实现基本公共利益均等化的战略机遇，实行农田水利和农村供水并举，项目建设和行业管理并重，中央、地方、农民共建。大力推进大型灌区续建配套与节水改造等骨干项目建设，确保饮水安全工程建设与管理健康发展，采用“以奖代补”等方法努力带动小型农田水利建设全面展开，努力向农田水利化、灌溉节水化、供水集中化、管理信息化的方向迈进。

三、关于下半年的工作

这里谈下半年的工作主要是指农水司要抓的工作。农水司对地方的农村水利工作主要是指导。

对农水司下半年及近一个时期的工作，我在司里讲了五句话：

一是加快农村饮水安全工程建设步伐。强调要围绕“加快”做文章，这个“快”一定是又好又快中的“快”，必须是做“好”基础上的“快”。

二是拓宽灌区建设工作领域。强调在进一步加大大型灌区续建配套和节水改造力度的基础上，努力在节水灌溉、田间工程和泵站改造方面有更大突破。

三是促进县域农村水利协调发展。强调通过加强规划、开展农田水利基本建设竞赛、实施“以奖代补”等方式来规范和带动广大农村地区小型农田水利的协调发展。

四是逐步实现农村水利信息化管理。强调对量大、面广、额小的农村水利项目采用信息手段进行管理是必由之路。尽快使农村水利信息化管理系统进入全面试运行。

五是形成强大的社会动员能力。强调农村水利工作必须广泛动员社会资源，联合政策研究、科技开发、产品供给等各方面力量，共同发展农村水利。

今天，我想换一个角度，再具体一点谈谈下半年要做的事情。为了好记，编了一个“一二三四”。即“紧跟一个步伐，准备好二个会议，强化三个重点领域的管理，做好四项具体工作”。

1、“紧跟一个步伐”。主要是指紧跟中央加强“三农”工作的战略步伐。党的十七大进一步强调了贯彻落实科学发展观，提出实现城乡统筹，实施基本公共利益均等化，从保障国家粮食安全，发展现代农业，促进农民增收的高度，对以农田水利为重点的农村基础设施建设作出战略部署。下半年，中央将召开三中全会，将隆重纪念改革开放三十周年，都将对农村的改革和发展做出进一步的部署。今天我把这一条放在第一来讲，就是希望广大农村水利工作者，要做明白人，要了解中央的大政方针，清楚中央解决“三农”问题的战略部署，使自己能够很好地围绕中心，结合实际来做好农村水利工作。

2、准备好两个会议。这两个会是指“农村饮水安全工作会议”或叫“农村饮水安全工作推进大会”，以及“农田水利基本建设现场会”或电视电话会议。力争这两个会议能在今年年底和明年初推动召开。

饮水安全会议是想在中期评估的基础上，对农村饮水安全工作给予一个客观、全面的评价；集中研究当前需要解决的问题，进一步完善相关政策；部署今后一个时期农村饮水安全工作，特别是落实加快建设的任务。

农田基本建设会议是想总结改革开放30年来农建的成绩和经验，研究探索新时期的农建工作的思路，提出今冬明春的工作要求，同时表彰先进。

3、强化三个重点领域的管理。三个重点领域主要是指饮水安全、大型灌区和小农水。这三个领域都是目前农村水利亟需进一步加强管理的重点领域。中央高度重视，社会广泛关注，投资越来越大，由此而来的管理任务就十分繁重。

下半年，我们三个领域都要认真地将管理制度体系进行认真梳理，主要是围绕两个方面进行。

一是明确责任，落实责任制。划分清楚中央、地方、个人，各部门、各主体间的责任，并建立起责任制，通过一定的形式明确下来。

二是水利自己的责任主要有三条，一个是规划，一个是技术规范标准，一个是监督检查。

4、四项与地方直接相关的具体工作。主要是：

第一是农村饮水安全的中期评估。这次会议就是要落实这项工作，这里不再多讲了。

第二是县级农田水利综合规划。这是一项非常重要又非常紧迫的工作。这是因为中央一再要求，多次一号文件都提出来，刚刚出台的国家粮食安全中长期战略规划又作了强调；同时工作十分需要，它是农村水利的重要基础工作，现在各种资金投资小型农田水利建设的很多，甚至有点乱，迫切需要通过规划来规范建设重点、技术标准等。

九月底前水利部将出台指导意见和范本，原则要求2009年底各地都要完成规划任务。

第三，农村水利的信息化管理。在大家的共同努力下，目前我们的农村水利信息系统建设取得了一些进展。中国农村水利网站改版基本完成，管理系统中文献中心和数据中心开始服务，项目管理子系统中大型灌区已经试运行。但是，不客气地讲，我们的工作明显滞后了，远远没有跟上农村水利事业发展的需要，没有达到部领导提出的要求。

各级农村水利工作部门和负责同志，一定要从思想上高度重视起来，把信息管理系统当作重要的管理工具，把网站当作重要的阵地。

这项工作的目标是，所有十个子项目年底之前要全部开始试运行。分两个阶段，九月底前完成的有小型农田水利、节水灌溉、牧区水利和雨水集蓄利用，年底完成的有饮水安全、农田基本建设、大型泵站、中型灌区、中低产田改造。

我们将采取以下措施来强力推进这项工作，一是建立目标责任制，分解和落实责任；二是建立定期通报制度，将进展情况通报各有关方面；三是把系统建设与农水建设项目安排挂钩，与评选先进挂钩。

第四，进一步加强前期工作。从下半年开始，启动一些新项目的前期研究工作，为迎接中央更大的农村水利投资做好准备。

要完善牧区水利的规划；要尽快做好大型泵站改造的规划；要注意研究中小型水库除险加固的兴利功能和中小灌区渠道改造的衔接计划；要开始研究农村村镇排水规划等等。

总之，农村水利是一个十分广阔的天地，是一个大有作为的舞台，值得我们当代农村水利人付出毕生精力，我将为此而不懈努力！