2007年5月，中央新闻单位以“农业节水与新农村建设”为主题的“节水中国行”采访报道活动，在社会引起了强烈的反响，有力地推动了我国农业节水发展和大中型灌区“两改一提高”工作的开展，收到了非常好的效果。今年，在国务院原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》之际，中央新闻单位再次开展以“节水灌溉保障粮食安全”为主题的“节水中国行”采访报道活动，必将进一步唤起全社会节水意识，加快农业节水发展步伐，促进农业稳定发展，为国家粮食安全战略的实施奠定有力的舆论基础。

一、我国的粮食生产高度依赖于灌溉

我国是一个人口大国，解决好十几亿人的吃饭问题是一个重大的战略问题。近年全球出现的粮食危机，给我们敲响了警钟，解决我国的粮食问题，必须立足国内资源，实现粮食基本自给。

当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。《国家粮食安全中长期规划纲要》指出，我国必须立足于基本靠国内保障粮食供给，粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在10000亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上。

我国是一个发展中的农业大国，人多地少水少、降水时空分布不均、水土资源不匹配，特殊的自然和社会经济条件，决定粮食生产必须依赖于灌溉。我国现有耕地18.26亿亩，其中有效灌溉面积8.67亿亩，占耕地面积47%，这些有效灌溉面积生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，且产量相对稳定。灌区平均亩产达500多公斤，是全国粮食平均亩产的1.8倍，是旱田亩产2-4倍。全国434处30万亩以上大型灌区的有效灌溉面积占全国耕地面积的1/8，生产了全国1/4左右的粮食，创造了全国1/3以上的农业生产总值。大中型灌区已成为我国农业规模化生产基地和重要的商品粮棉油基地，成为农民增收致富的重要保障。

二、我国的水情决定灌溉必须实现节水化

目前我国各类水利设施年供水能力约5600亿立方米，其中灌溉是用水大户，约3600亿立方米，占总用水量的65%左右。按正常需要和不超采地下水，我国农田灌溉缺水约200亿立方米。随着经济社会的发展，农业用水将面临着更加严峻的挑战。一是工业、生活和环境用水将会不断增加，势必会挤占农业用水；二是为保障粮食安全，到2020年全国有效灌溉面积必须达到9.5亿亩左右，需增加灌溉用水量300亿立方米。根据我国水资源条件和经济社会发展对水的需求，今后相当长时间内灌溉用水总量不可能增加,只能大体维持在现有的水平上。为此，要保持在灌溉用水量不增加的情况下，保障农业的可持续发展，必须内部挖潜，大力发展节水农业，在全国范围内推广普及节水灌溉。

实践证明，节水灌溉，既能节水、节地、节能、节劳，还能促进增产、增收、增效。微灌可节水60%～70%，喷灌可节水50%，管道输水可节水20%～30%；喷灌一般比地面灌溉增产20%～30%，滴灌增产40%；节水灌溉一般可节地2%以上。

三、我国推广节水灌溉已经取得了显著的成效

党中央国务院高度重视节水灌溉发展。 “九五”以来，在大中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉示范、节水增效重点县等重点项目建设的带动下，全国节水灌溉的发展进入了数量、质量与效益并重的良性发展阶段，节水灌溉发展取得了显著成效。截止目前，全国农田节水灌溉工程面积达到3.3亿亩，占有效灌溉面积38%。其中：低压管灌0.88亿亩，喷灌0.45亿亩，微灌0.21亿亩，其余为渠道防渗等节水措施。

每年全国投入节水灌溉建设资金100多亿元，其中中央投资约占1/3。

发展节水灌溉取得了显著的经济社会效益。一是有效缓解了经济社会发展用水短缺的矛盾。全国灌溉用水有效利用系数由“九五”初的不足0.4提高到目前的0.47左右，农业灌溉用水比重从80%以上降到目前的65%左右。农业节水量中有25%支持了生态用水，15%支持了工业及城镇生活用水。二是保障了农业生产特别是粮食生产用水。“九五”以来，在灌溉用水总量减少的情况下，通过灌区节水挖潜，为新增1亿亩有效灌溉面积提供了水源。三是促进了现代农业发展和农民增收。节水灌溉不仅提高了灌溉保证率，使高附加值的经济作物得以适时适量灌溉，显著提高农产品产量和品质，促进传统农业向现代农业、设施农业和生态农业转变，推动了当地农业集约化经营和农村社会化服务体系建设。四是节水灌溉设备产业显著升级，拉动了内需。“九五”以来，全国相关生产厂家从几十家发展到现在的300多家，年销售额近100亿元，增加了城市就业，吸纳了部分农村劳动力。

四、发展节水灌溉的对策措施

根据我们近年来的调查、测算、分析和规划，从国家粮食安全和用水安全出发，需要在2020年前再形成600亿立方米以上的年节水能力，全国灌溉用水有效利用系数要提高到0.55以上，节水灌溉面积应占全国有效灌溉面积的80%以上，达到7.65亿亩。

实现这个目标任务十分艰巨。今后，我们应该采取以下主要措施来大力推进节水灌溉的发展。

一要建立稳定的节水灌溉投入机制。要积极研究投资政策，拓宽投资渠道，增加投资规模，优化投资结构，发挥投资效益。把国家节水战略与农民增产增收的意愿有机统一起来，建立以政府投入为主导、农户自愿投入为基础、社会投入为补充的多元化节水灌溉投入机制。

二要统筹规划、突出重点。根据各地水土资源状况、经济社会发展水平、农业综合生产能力潜力、节水潜力统筹规划；优先发展粮食主产区、严重缺水地区、贫困地区以及生态脆弱地区，将重点放在现有灌区，特别是大中型灌区。争取在2020年前后基本完成全国大中型灌区的骨干工程规划改造任务，全面推进田间节水灌溉工程的配套建设。

三要科技创新，建立健全节水灌溉技术服务体系。要加快先进实用、适应家庭联产承包责任制、符合国情的节水灌溉技术与实用设备的研发，建立适合国情的节水灌溉设备研制、开发、生产和推广应用体系。要培育一批技术推广带头人，建立健全以乡级水管站、灌溉试验站、农业服务组织和技术带头人为主体，辅以互联网络实时服务，科研单位和企业广泛参与、政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务体系。

四是加强管理，推进体制改革。制定科学的用水总量控制和定额管理指标，形成适合我国国情和水情的农业用水分配和管理机制。研究制定鼓励节水的优惠政策和补偿政策，进一步调动灌区和农民节水的积极性。建立合理的水价形成机制，完善水费计收和管理，增加水费使用透明度。统一技术标准，建立全国节水灌溉材料设备质量监督体系。大力推行用水户参与灌溉管理。加强对灌溉水源和灌排工程设施的管理和保护，维护国家、集体和农民管理经营灌排设施的合法权益。