同志们：

国庆刚过，我们就召集大家利用参加高级论坛的机会，专门讲一讲饮水安全工作，主要想通报一下目前饮水安全工作面临的形势，进一步统一认识，理清思路，明确任务，强化措施，对下一步农村饮水安全工作做出部署。下面，我讲三点意见。

一、进一步认清形势，切实增强做好农村饮水安全工作的责任感和紧迫感

农村饮水安全工作作为我国全面建设小康社会和构建和谐社会的一项水利重点工作，关系到广大农民群众的生命健康，是国家发展质量和水平的一个重要标志。从2000年至今，全国共投入资金618亿元（其中中央投入资金311亿元），兴建集中供水工程近百万处，累计可解决近1.6亿人口的饮水问题。其中，《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》实施两年多来，中央已经安排投资188亿元，加上各级地方政府投资和受益群众投劳折资195亿元，可解决9295万农村人口的饮水安全问题，占《规划》的58.1％。实施农村饮水安全工程，提高了群众的健康水平，促进了农民增收，改善了农村环境，推进了新农村建设，密切了政府与农民的关系，维护了社会稳定。这项工程让老百姓真正得到了实惠，深受农民群众的欢迎，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

（一）农村饮水安全工作是党中央、国务院高度重视和社会各界广泛关注的一项民生工程。实施饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“两个趋向”重要论断和落实城乡统筹方略、实现基本公共服务均等化要求的重大战略部署，是建国以来水利事业发展中公共财政惠及最广泛农民群众利益的民生工程。它同时也是社会主义新农村建设和构建和谐社会的紧迫任务，是检验政府执政能力和执政水平的重要内容。中央即将召开的三中全会，年底将隆重纪念改革开放三十周年，对农村饮水安全工作将做出进一步的部署。饮水安全工作面临很好的发展机遇和形势。

一是中央高度重视。胡锦涛总书记对解决好农村饮水安全问题作过多次重要批示，并在2005年全国人口资源环境座谈会上，明确提出要把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务。温家宝总理在政府工作报告中提出了“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”的工作目标，还在国务院批准《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》时，再次要求“加强工作，注重落实，做好宣传，接受监督”。2004年以来，连续五年的中央一号文件都把饮水安全作为水利工作尤其是农村水利工作的重中之重，2008年的中央一号文件还提出了要通过财政补贴等优惠政策来解决那些成本较高地区的工程运行问题，这对全国解决农村饮水安全工程建后管理问题必将起到十分重要的指导作用。2005年8月，国务院专门下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，对全面做好饮水安全保障工作提出了明确要求。

二是地方积极主动。地方各级党委政府把农村饮水安全作为民生工程，摆在各项工作的突出位置。目前，已有15个省（区、市）要求加快建设步伐，提前完成建设任务。如，在“十一五”初，山东省决定用3年左右的时间让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；湖北、贵州两省提出用5年时间全部解决饮水不安全问题；江苏省在“十一五”期间计划投资152亿元，重点解决欠发达地区的饮水问题；福建省还提出到2010年实现村村通自来水的目标。全国有24个省级政府专门出台了农村饮水安全工作的意见或办法，对工程规划、建设和运行管理等做出明确规定，所有项目资金投入都要按照政府批准的饮水安全工程建设规划进行实施，既提高了饮水安全规划的效力，又保障了工程建设的资金需求。

三是部门密切配合。政府各相关职能大力支持，水利部门把保障饮水安全，维护人的健康生命作为水利工作的首要任务。发展改革部门负责农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划下达和建设管理监督工作。财政部门负责建设资金的筹集、拨付及监管。卫生部门加强了农村饮用水水质监测、环境卫生和健康教育工作。环境保护、国土、建设、农业、审计、教育、物价、电力以及妇联等有关部门和方面各司其职，密切配合，形成了良好的部门协作机制。

四是倍受社会各界的关注。近年来，社会各界对解决农村饮水安全问题也越来越关注。各级人大代表、政协委员关于这个问题的建议和提案不断增加，各级政府有关部门对项目实施情况的专项核查、稽查和审计力度不断加强，新华社、中央电视台等重要新闻媒体对农村饮水安全工作的报道越来越多。明年，国家审计署将在全国开展饮水安全的绩效审计工作，这既是对我们工作成效的检查，也是对我们进一步做好这项工作的推动，希望大家高度重视，精心准备，积极配合。

（二）农村饮水安全工作面临着许多困难和挑战。加快解决农村饮水安全问题，群众有愿望，政府有决心，是大势所趋，同时也是一项十分艰巨的任务。可以讲，摆在我们面前的机遇和挑战都是空前的。

一是水资源紧缺、极端气候条件频发和水污染，加大了解决农村饮水安全的难度。我国是世界上最为贫水的国家之一，水资源十分紧缺。近年来，受气候环境变化影响，我国极端气候发生频繁，且水资源总量呈下降趋势。陕西、甘肃、宁夏等省（区）山丘地区，饮用水源主要靠集雨的水窖、水池和小水库，由于持续干旱，这些蓄水设施干涸，需要到几十公里外拉水吃。有的一方水成本高达40多元。2006年重庆、四川等地发生百年不遇的特大大旱，许多中小河流干涸，水源枯竭，上百万人饮水困难。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全总人口的三分之一。另一方面，我国经济正处于快速发展阶段，水源污染和水环境破坏十分严重，不仅造成许多农民的饮水困难，而且给已建工程的水源保护带来巨大难度，严重威胁广大农民群众身体健康和生命安全。全国农村饮水不安全人口中有近一半是由于水污染和水源破坏造成的。

二是部分地区市、县两级配套资金落实难，工程建设成本攀升。尽管从2006年起各地省级财政较好地落实了配套资金，但包括一些经济大省、经济强省在内，部分经济条件较差的市（地）、县两级，特别是中西部省份的县级配套资金难以落实。目前，这些地方的项目实施主要靠中央、省级补助投资和受益群众筹资投劳在运营，有些工程没有办法按时开工和完工，影响工程建设进度。工程建设成本攀升，《规划》中工程造价是依据2005年的价格水平，近年来大部分地区钢筋、水泥和管材等建材价格上涨幅度较大，人工费增幅较快；加上群众迫切要求自来水直接入户，高于《规划》确定的解决标准，造成工程建设造价高、投资压力大。

三是工程建设和运行管理存在不少薄弱环节。各地不同程度的存在前期工作深度不够的问题，有的水源论证不充分，有的规划和项目申报审批不及时，有的方案设计达不到施工要求等；一些工程建设执行“四制”不严，推行“六制”不力，群众监督不够；工程建后管护责任主体、措施不落实，没有建立良性运行机制，包括水价机制不完善、水质抽样化验和监测不到位，水源保护措施不力等；前期工作经费和项目管理经费不落实，人才储备不足、法规制度和技术规范建设滞后，机构能力难以适应工作需要等。

这些问题和困难不仅直接影响工程效益和投资效益的发挥，事关农民群众的利益能否更好地得到保障，事关饮水安全工作能否进一步赢得政府和全社会的关心和支持，事关饮水安全事业的整体发展。

二、强化措施，加快农村饮水安全工程建设步伐

（一）进一步落实建设和管理的责任，着力推进工程建设。要进一步加强领导，落实责任制。通过层层签订责任书，逐级落实责任的办法，督促各地进一步落实地方行政首长负总责、相关部门各司其职的责任制度，完善部门之间沟通协调工作机制，为饮水安全工作提供强有力的组织保障。各地要把省级农村饮水安全规划任务分解到县，县级规划进一步落实到乡镇、村组和具体工程，经上级有关部门审查同意后由县级人民政府批准，要求县级规划审批必须在今年全部完成。尤其要通过建立健全责任追究制度，进一步落实行政领导、参建各方技术负责人的责任，实行项目申报审批、主要设备材料集中招标采购、工程监理、受益农户监督、用水户全过程参与等措施和办法来加强建设管理，确保工程质量和资金安全。要深化供水管理体制改革，落实管理主体和责任主体，健全规章制度，科学确定水价，鼓励用水户参与工程运行管理和维护，特别要加强对农村集中供水工程的行业管理和安全生产管理，积极开展集中供水水厂行业资质和安全生产“双达标”创建活动，确保工程建得成，用得起，管得好，长受益。要通过利用现代信息技术条件，改进和加强农村饮水安全工作现状，进一步降低成本，提高管理水平和效率。

（二）认真开展调查研究，进一步建立完善技术标准、法规制度和配套政策。在各地开展的农村饮水安全工作中，有很多具体问题需要我们去进行深入的调查研究，去找到解决问题的政策措施。目前，我们与国家发改委和卫生部委托中国国际咨询公司，开展全国农村饮水安全工程“十一五”规划实施情况中期评估工作，目的就是全面总结成绩和经验，弄清存在的问题及原因，为研究制定改进工作的政策措施提供客观、公正、科学的依据，为制定“十二五”规划编制打好基础。我们将依据评估结果，在认真研究的基础上，与有关部委一道修订完善有关技术标准、规范和规章制度，并提出相关政策措施的建议。比如，如何修订完善《农村饮水安全项目建设管理办法》，进一步简化和规范项目前期工作程序；如何进一步解决好前期工作和项目管理经费问题、确定好贫困地区资金配套比例、提出有关税费和电价等优惠政策的建议等；针对工程建设成本攀升，以及群众要求自来水入户等问题，提出《规划》中期概算调整的建议等；如何确定进一步加快建设步伐的目标，做好“十二五”规划编制准备等；如何抓好农村饮用水管理法规的起草，制订相关技术标准和建设管理的规程规范等等。这些基础性的工作都非常必要，也非常紧迫。

（三）加强水源保护，严格水质监测。农民群众安全饮水问题，不仅要有可靠的水源，更要有安全的水质作为保障。各地要密切配合同级环保、卫生等相关部门，合理确定水源保护区和饮水工程管护范围，严禁水源保护区内各项违规开发活动和排污行为，切实加强对农村供水水源保护和水质的监督管理。加大水污染防治力度，加强水质监测和水环境综合整治，努力减少面源和点源污染。对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。加强水质处理和监测。对供水水质不符合饮用水卫生标准的，要采取必要的净化消毒措施。完善农村供水水质监测网络，定时、定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质进行监测，保障群众饮水安全。要采取多种形式向广大农民宣传环境卫生知识，提高农民的饮水安全和健康意识。

（四）加强督促检查，做好技术指导。由于农村饮水安全工程点多、面广，非常分散，技术力量相对薄弱，管理难度较大。这样的条件尤其需要我们加强对项目实施各关键环节的监督检查和指导。要把检查常态化、公开化，把检查工作当作加强管理的重要内容，要会同财政、监察、审计等部门定期开展稽查和督办，及时发现和解决存在的问题。通过建立检查结果的通报制度，建立工作开展好的激励制度和违规行为的处罚制度等，确保饮水安全工作健康发展。同时，组织专家分片对口进行技术指导，搞好优化工程设计方案、技术和设备选型，通过最优的技术手段，解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊饮水水质处理问题。

（五）加强宣传工作，营造良好氛围。要充分利用电视、广播、报纸、网站等媒体，大力宣传农村饮水安全工作政策、饮水安全工作取得的成果、各地建设和管理的典型人物和经验，以及已建工程在改善民生、提高人民群众健康水平、解放和发展农村劳动生产力等效益发挥情况，充分激发人民群众主人翁精神，调动各方力量参与工程建设和管理的积极性，为农村饮水安全工作营造良好的舆论氛围。

三、努力做好当前几项重要工作

当前和今后一段时间，我们要着力抓好以下五项工作：

（一）如期完成全国农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估工作。截至9月底，按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估工作大纲》的要求和部署，各地自评估和专家组现场评估已基本结束，完成分省农村饮水安全规划实施中期评估报告31份。下一步的主要工作：一是在分析、汇总地方自评估和专家组现场评估报告的基础上，完成《全国农村饮水安全规划实施中期评估总报告》及相关专题研究报告；二是专家组对目前各地反映的加大投入、对贫困地区的扶持、工程造价增加等问题进行专题研究，进一步提出相关政策性建议；三是及时将结果向国务院报告，并向社会公布评估主要结论。在评估报告形成过程中，针对评估专家在现场提出的问题，各省要积极配合，及时客观提供材料。

（二）做好“全国农村饮水安全工作会议”的前期准备工作。我们建议在适当时候召开“全国农村饮水安全工作会议”。表彰一批农村饮水安全工作先进集体和先进个人，总结农村饮水安全工作取得的经验，针对当前工作中存在的困难和问题，提出相应政策建议，对全国农村饮水安全工作进行再动员、再部署，进一步推进农村饮水安全工作。

（三）研究和制定农村饮水安全工程相关政策措施。依据《规划》中期评估结论，针对农村饮水安全工程建设和管理中存在的困难和问题，协调有关部门研究提出符合农村饮水安全工程特点的政策措施，保证项目的顺利实施。

（四）做好饮水安全宣传工作。我们要密切配合有关新闻媒体，结合深入学习和实践科学发展观，结合宣传贯彻即将召开的党的十七届三中全会精神，结合纪念改革开发30年，结合《规划》中期评估结果，选取农村饮水安全工程建设和管理好的典型，有目的地进行集中宣传报道，为加快推进农村饮水安全工作营造良好的环境和条件。

（五）加快农村饮水安全管理信息系统建设。为落实陈雷部长关于加快农村水利管理信息系统建设进度的指示精神，按照水利部信息化领导小组对包括农村水利管理信息系统在内的八大系统建设的总体要求和部署，并充分汲取农村饮水安全管理信息系统建设方案优化会议的专家意见，进一步明确农水司全面负责，灌排中心具体组织实施，大唐软件股份有限公司总集成和总技术支持，智网公司具体开发的工作框架，同时，我们对农村饮水安全管理信息系统建设方案、技术路线、工作内容和进度进行了调整。一是将原总体建设目标中央-省-地-县-水厂的5级部署，调整为中央-省-县的3级部署。近期目标以满足行业管理和项目管理现阶段基本需求为主，完成部一级的软硬件系统部署，采用B/S结构实现省级数据按时按需上报。当前要集中精力做好中央级系统部署工作，原分布式方案在省级及省级以下的部署工作暂停。远期目标是将数据来源再逐步向县级延伸。二是信息系统定位为以行业管理和项目管理为主的MIS系统，针对近期目标的建设内容，确定系统为中央集中式部署，明确数据来源截止到省级主管部门。三是工作进度确定为11月中下旬能够在线调试，12月中下旬正式上线试运行。希望各省上报数据，并尽快落实省级责任人和填报人，原则上主管农村饮水安全的处室处长为责任人。系统测试完成后即尽快组织二次培训并出台相应管理办法，明确数据上报范围、要求、模式和上报制度。

同志们，实施农村饮水安全工程，是历史赋予我们的神圣使命，是党中央、国务院交给水利部门的重要任务。我们一定要以科学发展观为统领，积极践行可持续发展的治水思路，继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，通过不断创新、扎实工作，着力加快农村饮水安全工程建设步伐，以优异的成绩向党和人民汇报！

谢谢大家。