饮水安全工程是党和政府的德政工程,是关系群众切身利益的民心工程,既要建设好,确保工程质量;也要管理好,以使工程长久发挥效益。归结起来就是要确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
根据全面建设小康社会的新要求,适应农村改革发展的新形势,顺应广大农民的新期待,饮水安全工程步伐将进一步加快。随着大批安全工程建成交付使用,工程运营管理问题凸显出来。关键是要推进体制机制创新。
一是健全饮水工程运行管理机制。要明晰工程产权归属,落实管理主体,建立健全各项规章制度。这里应当特别强调,要加强民主管理,让农民参与。饮水安全工程最终是受益农户使用,必须让用水户全程参与管理。工程建设前,要充分征求用水户意见。工程建设时,由受益农户选举代表进行跟班监督。工程建成后,对小型供水工程,由用水户在民主协商的基础上成立用水合作组织,实行自主管理。对区域集中供水工程,采取专管机构、受益村和用水合作组织管理相结合的办法,成立工程管理委员会进行管理。
二是建立合理水价形成机制。合理的水价是工程良性运行的关键。水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不同的水价,逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度,以促进节约用水。
三是健全政策扶持机制。要研究制定扶持饮水工程运行的优惠政策,工程用地要作为公益性用地优先调剂,运行用电执行农业生产电价,减免工程建设和运行管理所涉费用,,降低老百姓饮用水的成本。
四是健全法制保障机制。农村饮水安全涉及到3亿多人的健康,是一个大问题,建议颁布《农村饮水工程安全供水条例》,为确保农村饮水安全提供法律保障。