2006年10月，江西省高安市率先在杨圩镇梨塘村实施以“三有四权”为主要内容的小型农村水利工程产权制度改革试点，探索新形势下小型农村水利工程管理运行的新路子。近两年来，梨塘村通过“小农水”改革，将村里26条支渠、51条斗渠，总长30公里渠道的产权，分到了各家各户，实现了渠道通、灌溉快的目标。

从“大锅”到“小灶”

以往由于体制不顺，农民用水不管水；主管部门管“大”不管“小”，只负责斗渠口以上的水利设施，斗渠以下的小型农村水利设施常年失修，老化、垮塌、堵塞严重，有的渠道被淤泥和水草堵得“滴水不漏”，形成“肠梗阻”。村民形象地说“山塘淤塞像碟子、渠道渗漏像筛子、水库塌方像池子。”

由于产权不明，大家都“吃”“大锅水”，集体渠道人人都有份，却人人不管，在“双抢”或干旱季节，常常“为水争，为水斗”。

2006年10月，梨塘村作为我省第一个试点村，率先启动了以“三有四权”（即有产权证、社团登记证、管护合同；明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权）为核心，以组建农民用水协会为关键，以核发证书签订合同为重点的“小农水”改革。26条支渠、51条斗渠、55个涵管、12个闸门……每一项水利工程都进行了实地勘察，每一项工程全貌及界级都进行了认真测量。随后，权属登记，核发证书，落实责任人，签订用水合同……

据统计，全村共颁发产权证236份，产权有限期20年，签订管护合同302份，并成立了梨塘村农民用水协会，在协会辖区内按照模式合理、程序规范的要求，以受益村小组为单位，组建了10个用水分会，负责工程管理、水费收缴等日常经营管理。“大锅水”由此开始流向了“小灶”。

从“冤家”到“亲家”

梨塘村上屋村民小组和段上村民小组，两组田地相依，渠道相通，同“吃”梨塘水库的水，因为争水结成冤家。

上屋村民小组处在梨塘水库东干渠的渠尾，段上村民小组地处上游，在渠斗，整个渠道有1700米长。过去由于渠道淤塞严重，渠内水量小，流速慢，加上段上组村民在渠内拦陂坝，上屋村民常常等不到水灌田，“双抢”栽插至少比段上组要多花一个星期。有时为了争取时间“双抢”，上屋组村民往往在晚上，把段上组村民拦的陂坝挖开，从段上组“偷水”。这样一来，上屋和段上两个组村民为“水”的事纠纷不断。农事耽误了，群众苦恼，干部也着急。

“小农水”改革后，东干渠的产权得到了明晰，两组村民维修水利的积极性空前高涨。上屋组和段上组通过“一事一议”筹资2500元，将东干渠1700米的渠道清淤权，公开招标进行整治。渠道通了，放水快了，农民乐了。上屋村民告诉记者，以往要3天才能放到的水，如今只用3个小时就行，上屋组和段上组差不多在同一时候完成“双抢”任务。放水条件改善了，两个组村民再也不闹矛盾了。

去年，梨塘村共筹资3万余元，采取公开招标，群众验收的模式，对26条支渠，51条斗渠全部进行了清淤整治，全村3500立方米的土方任务，仅用10天时间就完成了，清淤质量为历年来最好。

从“两难”到“双赢”

梨塘村有大大小小的山塘水库14座，每年春插，特别是“双抢”季节，山塘水库的承包户和村民都会发生用水纠纷，一边是村民怨承包户只顾养鱼，不愿放水；另一边是承包户怨干部既想租赁费，又怕群众骂，双方都为难。

2005年，东边村民胡桂华承包了村里一口50亩的水塘养鱼。可是那年“双抢”时，天气干旱，晚稻栽插急需用水。无奈之下，他只有舍小家顾大家，放水缓解旱情，鱼塘里的水全部放干了。由于渠道跑冒渗漏，水渠前头的耕地喝饱了水，渠尾的耕地渴得发慌，一水塘水灌溉不到50亩。胡桂华赔了鱼儿又挨骂。

“小农水”改革后，农民主动修好了水渠，清理了淤泥。胡桂华也挖深了山塘、加固了堤坝。胡桂华指着与村里签订的承包协议告诉记者，表面上看，协议规定“在灌区农田要水，承包户须随叫随到；干旱季节必须做到‘保稻不保鱼，取干为止’，但我一点压力都没有。因为，现在水渠都修通了，渗漏减少了，虽然放水比以前少，但全村稻田都能得到灌溉，我养鱼一年也能挣2万多元。”

“梨塘破解了小型农村水利设施没人管、没钱做的难题，农民手握一本产权证，吃上用水‘定心丸’。这场改革以人为本，老百姓衷心拥护。”杨圩镇党委书记熊爱国如是评价。