水利工程是农业增产增收的重要保障。面对水资源的极度匮乏和蔓延全球的粮食危机，我们必须站在战略的高度、用科学的方式方法认识并解决农田水利基本建设这一重大课题。本文将结合地处华北平原的行唐县磁左灌渠节水改造工程现状，分析以节水增效为中心的续建配套和更新改造工作存在的问题，并对推进灌区管理体制改革，转换经营机制，加强工程管理，提高经济效益提出解决思路。
磁左灌渠位于行唐县中部的西侧，因其位于磁河左岸而得名。它既是灵寿县横山岭水库的基础配套工程之一，又是行唐县辖区的骨干水利工程。
磁左灌渠系集灌溉、排涝、调济水源等于一体，设计灌溉面积14万亩，有效灌溉面积10.8万亩，设计流量8m3/s，加大流量9m3/s。它涝年将行唐县西北部山区的洪水，通过米家庄水库输入口头、江河水库以泄洪，对行唐县西北部丘陵山区的除涝，起到了重要的作用。旱年的时候，在米家庄水库、口头水库、江河水库不能满足当地生产、生活用水需要的情况下，横山岭水库通过及时调水解决了当地群众抗旱的需要，满足了群众的灌溉需求。该渠作为中型灌区，自通水运用以来，为行唐县农业生产和经济发展做出了一定的贡献，对全县工农业生产的可持续发展起到了极大的推动作用。
该灌区1974年2月开始动工兴建，1977年5月竣工投入使用，历经三十个春秋而默默奉献在行唐县广漠的土地上。但是，当时由于受施工技术、设计等多条件的限制，部分工程渠段及建筑物在施工过程中没有达到设计要求，存在标准低、质量差等情况，留下了诸多工程隐患。加上渠道运行多年来，维修资金严重不足，致使工程老化失修，渗漏严重，处于带病运行状态。目前，渠道输水能力和工程配套设施已远远不能满足运用要求，总干渠输水能力为5m3/s，灌溉水利用系数仅为0.36，严重阻碍了灌区效益的发挥。因此对灌区以节水增效为中心的续建配套和更新改造及推进灌区管理体制改革，转换经营机制，加强工程管理，提高经济效益已经十分必要。
一、 灌区支渠以下田间工程状况及存在问题
（一）工程目前现状及原因分析
灌区支渠以下末级渠系均为土渠，支渠以下有斗渠236条，长122.78公里，由当地政府或村集体管理。支渠以下渠系是灌渠发挥效益的关键，但是由于存在先天设计标准低、施工质量较差，加之长期投入不足、历史欠账多，渠系不配套、老损严重、年久失修，基本无计量设施，崩、垮、淤、渗漏等现象到处可见等突出问题，致使灌溉引水存在大量安全隐患；同时大水漫灌传统灌溉方式在灌区的广泛应用，造成了水量的严重浪费，使灌溉水利用系数大大降低。
造成这种状况的原因主要有以下几个方面：一是农业生产实行家庭承包双层经营体制后，打破了农村生产、经营、分配高度集中和平均的局面，农村社会的生产关系发生了改变，以集体为核心统一生产经营的计划模式，转变为生产、经营自主化，农户和农民成为市场经济的主体，但是依靠集体经济组织统一进行末级渠系的管理和修复的体制并没有改变，过去那种“用水不管水，管水不用水”的政策明显相对滞后，出现严重脱节和相互推委现象。二是农村税费改革取消“两工”后，“一事一议”的新政策落实难度加大致使水费收入锐减，中央和省政府没有出台相应的补贴政策来弥补原来财政资金的缺口，而且作为省级贫困县的财政财力相对匮乏，导致真正用于农田水利建设的投入杯水车薪，远远不能满足建设所需要的大量资金。三是乡村集体财产锐减，部分出现超负荷状态，加上镇村集体经济组织的开支主要依靠转移支付，根本没有多余的资金投入农田水利建设，即使有多余资金，农村两委把精力主要倾斜在社会主义新农村建设方面而把农田水利建设放在了次要位置。四是大多数农民收入虽然有所提高，但在教育、医疗开支显著增加情况下，加上物价上涨等因素，实际上他们的恩格斯系数正在显著提高，难以抽出多余的剩余资金投入农田水利基本建设。另外，许多农民还没有消除传统观念，认为农田水利基本建设是国家和集体的事，似乎与自己毫无关系，因此农民用水管水的积极性不高，参与意识不强，个人不愿出资和投资。正因为以上因素的存在，对末级渠系进行正常的维修和清淤工作几乎成了纸上谈兵，甚至于走走形式、做做样子，工作千头万绪却毫无进展，所以导致末级渠系过水能力降低，灌溉水利用系数走低，水资源严重浪费，灌溉效益不高，工程状况岌岌可危，工程质量日益下降。
据统计，截止2005年底，磁左灌区仅支渠建筑物有1015处受到了严重损坏，损坏率为42.6%；支渠渠道遭到严重损坏的有25.64公里，损坏率高达全程的13.7%，斗渠以下损坏更为严重，绝对完好的简直可以说寥寥无几。支、斗、农渠如此残破的现状，实施末级渠系的重新改造和建立健全配套措施，才能保证国家投入巨资修建的灌区发挥其最大的社会效益、经济效益和生态效益。
（二）存在的问题
1、水资源浪费现象依然突出。由于末级渠系基础设施“先天不足，后天营养不良”，导致跑、冒、滴、漏和损坏严重，使有限的水资源不能得到合理配置和利用，造成了浪费。同时由于农民群众的节水用水意识不强，加上缺乏必要的控制性工程和量测水设施，目前不具备“按方计算”的条件，农民用“大锅水”意识和大水漫灌现象依然严重，造成了严重浪费。
2、末级渠系改造投入不足，资金缺口大。近年来，在社会各界的关注和帮助下，通过续建配套和节水改造措施，虽然干渠等骨干工程得到了一定程度的改善，支渠及其以下的渠系工程也得到了不同程度的缓解，但是由于资金缺口大，支渠及其以下的渠系工程明显存在投入不足问题，致使衬砌率低，效率低下，成为农业水价改革和水费征收的瓶颈问题。
3、农民用水者协会作用难以得到充分发挥。一是水资源与市场因素的双重制约成为协会作用发挥的掣肘因素。水作为一定属性的特殊资源，存在稀缺性和不可替代性，从而使目前的农业灌溉市场成为一个不完全市场，供需双方权利不平等。因为农业灌溉在一定程度上受制于自然力的影响，不可能具备完整的商品属性；同时灌溉工程也不可能完全满足农民“适时适量”供需水需求，不是想买就能买、想卖就能卖的。二是协会本身运行经费严重不足影响了作用的发挥。从水费中提取2%的协会日常经费和工程维修费用，只够解决协会管水人员的工资和日常开支，无力承担末级渠系的维修费用，影响了农民参与灌溉管理的积极性，参与范围和参与程度非常低，导致“一头热”现象。
4、认识水平和管理水平相对低下，综合素质有待进一步提高。目前，大多数人存在“重骨干、轻田间”思想，对末级渠系的重要作用和特殊地位认识不够，因此资金和精力难以倾斜，形成“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的局面；同时，基层政府及农民用水户对参与农业灌溉管理的认识水平与认同程度不一致，存在良莠不齐现象；用水者协会的群众基础和经济基础比较薄弱，不能够广泛发动群众，得不到群众的积极拥护和响应；尤其是协会工作人员缺乏必要的专业知识，对于发挥协会的能动作用呈现不足。因此，政府部门和社会各界提高末级渠系的认识成为事关末级渠系前途的重要课题之一，从而提高用水户对参与农业灌溉管理的层次。
二、对策及建议
当前，我们力争在农田水利建设方面有所突破，利用市财政设立的小型农田水利建设专项补助资金，重点安排粮食生产区实施节水灌溉，在小型自流灌区、扬水灌区、中型灌区以及末级渠系等进行工程设施的新建、修复与改造，完成了4655米的斗、农渠防渗工程，建成了12处量水设施。工程项目的建成，改善了项目区农业生态环境和生产条件，提高了灌溉水利用率，保障了农业灌溉用水，控制了地下水超采，缓解了水资源的紧缺矛盾，使磁左渠的渠系利用系数分别提高0.11、0.16，节水率达到49%；灌溉水利用率达到79%。去年分别亩节水量37.4立方米、61立方米，可年节水28万立方米，可扩浇1500亩。项目工程使灌区农作物由单播变为复种，粮食作物平均亩增粮食378公斤，年增产粮食163.2万公斤；经济作物平均亩增30公斤，经济作物年增产3.24万公斤，项目区年增产值141多万元，年平均亩节省运行费17.65元。实践证明，对直接为农业服务的灌区末级渠系工程进行节水改造，能够直接有效地节约水资源和减轻农民负担，促进农业增产和农民增收，更好地发挥灌区对农业的支撑作用，为农村经济的稳定和发展提供保障。加大末级渠系的改造力度，是发挥灌区效能，节约水资源、提高农业综合生产能力，推动水价改革的重要措施。对此，就末级渠系节水改造工程建设这样的小型“民办公助”项目提出如下建议：
1、提高认识是末级渠系节水改造的首要问题。辨证主义者认为，认识论是方法论的首要前提，有什么样的认识论就会产生什么样的方法论。对末级渠系的特殊地位和重要性认识不足，就根本无法对末级渠系进行很好的节水改造，更谈不上很好的发挥末级渠系的作用。要知道，末级渠系作为干渠的神经末梢，是基本细胞所在，也是发挥主渠道作用的重要环节。修水库、建堤坝、修水渠，目的就是为了把水灌注到农田，如果农田灌溉利用不了，所有的一切工程等同于形同虚设。
2、增加投入是末级渠系节水改造的根本。末级渠系节水改造工程涉及广大群众的切身利益，就目前农村的实际情况，群众的承受能力较低，受益农民除投工投劳外，无力投资于工程建设，因此，应提高补助标准，搞好末级渠系节水改造，彻底改善末级渠系工程建设标准低、设施不配套，渠段损毁严重的不良状况，确保末级渠系良好运行。
3、实行农业水价改革是末级渠系工程节水改造的保障。就目前我县灌区灌溉来说，浪费水资源，根本原因在于用水农户没有与效益挂钩，所以，推行“两部制水价、一价到户的终端水价、水价听证和水价公示制度、水利工程供用水合同、计量收费、末级渠系管理方式”等改革内容至关重要。就是彻底打破以往灌溉供水旧模式，实行“先申报、后领票，先交钱、后用水，用多少水，交多少钱”的按方计费制，按照“水价、水量、面积、水费”四公开进行阳光操作，实现农业用水商品化，农业灌溉市场化，维护供需双方的权益，促进水利灌溉工程良性运行，保障水资源得到充分开发和利用。同时，政府应建立农业水费直补机制，补贴方式可采取通过水管单位按实灌面积实行定额补贴，由水管单位按计划用水，先收后补，用水结束后，根据实际浇地水费情况进行补贴，不浇不补，这样既能促使农民主动节水，调动其进行末级渠系改造的积极性，又能改变水管单位的经济状况，保障节水改造工程正常运行。
4、参与灌溉管理是末级渠系节水改造的目的。发挥协会的桥梁和纽带作用，积极引导和带领农户参与灌溉管理，调动广大用水户用水管水的积极性，增强他们的参与意识，增大他们的参与范围，提高他们的参与程度。从而让这些主力军自觉行动起来，主动创造节水灌溉的条件，推进末级渠系节水改造工程建设的全面落实。
5、加强工程后续管理是末级渠系节水改造的关键。末级渠系节水改造工程建成后，要建立健全工程维修、养护、用水管理等管护制度，否则好事容易变成坏事，本来造福大众的工程设施变成了劳民伤财的工具和手段。因此，要组建用水协会，明确产权和使用权，在政府投资比例大的情况下产权归水管单位，使用权交用水协会，由用水协会负责末级渠系用水管理、水费收缴及工程设施的维修、养护，实现工程良性循环。
6、探索多元化管理模式是末级渠系节水改造的最佳途径。积极建立和完善以支渠为单位的农民用水者协会，明确农民用水者协会在末级渠道建设与管理中的主体地位，理顺水管单位、灌区各级政府、用水者协会、用水户四方关系，实行专管与群管有机结合，充分调动用水户参与灌溉管理和工程建设的积极性，让农民自己负责农业末级渠系的水量分配、水费收取以及渠道的维护和管理等工作，有效地促进节约用水。
