河南省地处中原，全省总面积16．7万平方公里，耕地面积10361万亩，总人口9603万人，其中农业人口7787万人，农业人均耕地1．33亩。新中国成立以来，在各级党委、政府的领导下，全省广大干部群众坚持不懈地兴修水利，全省共建成万亩以上灌区243处，设计灌溉面积达到4438万亩，有效灌溉面积达到2460万亩。其中30万亩以上的大型灌区38处。这些水利设施年均引水60多亿立方米，年均灌溉面积2000多万亩，在促进河南省农业生产及农村经济发展中发挥了重要作用。但目前灌区有效灌溉面积仅为1964万亩，工程效益远没有得到充分发挥，灌区续建配套及节水改造任务艰巨。近年来，河南省把灌区续建配套和节水改造作为工作重点，取得了明显成效。1998年实施以来，全省累计开工建设大型灌区续建配套与节水改造项目44个，总投资46000万元，其中：中央财政预算内专项资金23000万元，地方配套23000万元。共计完成投资26550万元；衬砌渠道286公里，改造建筑物1645座，解决险工65处，增加输水能力237立方米/秒，新增灌溉面积62万亩，恢复灌溉面积14万亩，改善灌溉面积341万亩，年增粮食生产能力3．4亿公斤。
促进了农民增收、农村稳定和当地经济的发展。河南省继1998年发生秋冬连旱、1999年夏旱、2000年春旱后，2001年又一次遭受春夏连旱的特大旱灾，然而在大旱之年，经过近几年节水改造的大型灌区、以及推行管理体制改革的灌区，发挥了巨大的节水增产效益。
促进了农业结构的调整。设计灌溉面积占全省耕地面积34．7％的大型灌区被省政府列入了经济结构调整的重点区域。大型灌区续建配套与技术改造的实施，提高了灌区的灌溉保证率，为全省农业生产结构调整提供了可靠的水利保障。
合理保护了水资源，促进了生态环境的改善。续建配套与节水改造项目的实施，节约了有限的水资源，初步实现了水资源的合理配置。河南省节水改造项目实施后，年节水量3．8亿立方米，少采地下水3350万立方米。
为黄河不断流做出了贡献。河南省38处大型灌区中，黄河灌区有17处，设计灌溉面积达1977万亩，有效灌溉面积为1336万亩，引黄水量中，农业供水占了90％。正常年份，黄河干支流分给河南耗水量为55．4亿立方米，而河南省目前引黄干支流灌溉补源及城市生活用水能力已达54亿立方米。根据黄河灌区的节水改造规划，对黄河灌区进行全面节水改造后可节约8到10亿立方米的水量，随着近年来黄河灌区工程建设及管理步伐加快和灌区续建配套与节水改造的实施，引黄大型灌区灌溉补源面积已达1336万亩，粮食总产达87亿公斤，引水量占全省引黄总量的96％。实践证明，对大型灌区实施以节水为中心的续建配套与技术改造，是解决黄河不断流的一个重要途径。据测算，人民胜利渠灌区，通过近十年的建设与配套，引水量由以往的6～8亿立方米，减少到目前的4～5亿立方米，其中节水改造功不可没。
为保证灌区续建配套与节水改造项目的顺利实施，河南省重点抓了以下几项工作：
一是认真做好前期规划、设计工作。组织编制了38处大型灌区的节水改造规划，分期安排实施续建配套与节水改造。2000年以来，指导编制了26个大型灌区续建配套与节水改造可研报告，并经省计委批复立项，批复可研总投资达8．6亿元。
二是认真做好项目的审查、审批工作。在项目实施前，要求各项目单位必须由具有乙级以上设计资格的单位编制年度实施方案。为节省灌区年度实施方案的审查、审批时间，对上报节水改造项目的灌区组织有关专家到现场进行项目方案的预审查、论证，计划下达后，再组织专家组对各地上报的年度实施方案进行审查，计划部门根据审查意见，对灌区年度实施方案进行审批。
三是精心组织，严格实行"三项制度"，确保工程质量。省成立了由计委、水利部门组成的项目领导小组，负责协调解决有关问题。印发了《关于加强大型灌区续建配套项目工程质量管理的通知》，要求项目实施严格推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制各项目单位也都制定了质量保证措施和工程质量标准。
四是采用新技术、新材料、新工艺，提高工程的科技含量。在项目实施过程中，各项目单位大力推行新技术、新材料、新工艺，以提高工程的科技含量。其中重点进行了渠道防渗抗滑技术研究、HEC土壤固结技术在引黄灌区防渗中的推广应用、弧形断面在大流量渠道衬砌中的运用、灌区信息自动化建设等新技术的推广应用，取得了良好的效果。
五是做好项目的检查、验收及审计工作。为确保国家投资项目的严肃性和效益性，省水利厅会同省计委及财政、审计部门经常深入工程第一线检查工作，发现问题后及时责令有关部门改正。严把工程竣工验收关。在工程竣工、项目实行财务审计后，项目建设单位提出验收申请，由省计委、省水利厅联合组织有关专家进行验收，并成立工程组、财务组、管理组，分别对工程计划完成情况，资金到位及管理、使用情况，管理措施及改革情况进行严格审查。发现问题限期解决，严把工程项目的最后一道关。
河南省在抓灌区改造的同时，深化灌区管理体制与运行机制的改革。目前，全省凡是进行节水改造的灌区都实施了由当地政府批准的改革方案。通过节水改造项目的实施，带动了灌区管理体制与经营机制的改革，提高了经营管理水平，使灌区逐步迈入良性运行的轨道。改革中重点抓了以下几项改革：
一是改革管理体制。主要是改传统的集体管理为用水户自主管理、自主经营。重点推行用水者协会、租赁、承包等形式。通过改制，促进了工程管理规范化，增强了农民的水商品意识及节水意识，改变了人们的用水观念，密切了供用水双方的关系。
二是改革灌区的经营机制。水费计收形式打破了单一现金计收方式，根据实际情况，灵活多样，宜款则款，宜物则物。将灌区原有的单一水费经济改为水费收取、水土资源开发并重，充分利用护渠地种植树木，发展经济林，发展养殖业，壮大了灌区经济。
三是改革灌区的机构、人事、分配制度。在人事制度改革上，改干部任命制为公开选拔聘任上岗；在分配制度改革上，打破档案工资界限，月工资实行基本工资加绩效工资制。
四是改革工程建设体制。在灌区续建配套与节水改造项目建设中，改原有的行政部门管理为项目法人负责制，改"暗箱操作"既定施工单位为"阳光作业"招投标优选施工企业，改同体监理为监理机构专门监理，改工程质量验收终结制为终身负责制。
除以上几方面改革外，各灌区还在产权制度、投入机制、水费体系等方面进行了改革探索。通过改造改革，为灌区的发展注入了生机和活力。
