山东是我国的经济大省，也是农业大省。2007年,山东省生产了全国8.19%的粮食，完成了全国25.6%的农产品出口，实现了全国8.68%的农业增加值和10.5%的国内生产总值。在这些成绩的背后，却是这样两个数字：山东省的水资源总量只占全国的1.09%，耕地面积只占全国的6.2%。

如此少的水土资源，却产生这样巨大的效益，这与山东省农业基础设施特别是农村水利基础设施的加强和完善是分不开的。新型农村水利，为山东省的经济发展和社会主义新农村建设，提供了坚实的支撑和保障。

坚持可持续发展  农业增产增效不增水

山东省是我国的粮食主产区之一，承担着保障国家粮食安全的重任，而大中型灌区又是山东省主要的粮食生产基地。灌区的农业生产条件，直接决定着粮食的产量和品质。自1998年以来，山东省全面实施大型灌区“两改一提高”，大中型灌区已累计完成投资23亿多元，灌溉水利用率提高了15%。10年间，山东省新增和改善灌溉面积1000万亩，年增加粮食生产能力15.8亿公斤。

农业是用水大户。在农业增产增效的同时，山东省的农业用水总量却并没有增加，这要归功于山东省以提高水资源利用效率为中心，深入发展节水灌溉。在山东，节水灌溉不仅是缓解水资源紧缺的有效措施，也是促进农业结构调整、增加农民收入的必然要求。

这些年，山东省现代农业发展很快。据此，山东省以建设高效农业为目标，坚持“政府调控、科技支撑、示范带动”，大力实施田间节水工程，推动田间节水系统化。为此，省财政每年拿出4000万元进行扶持，对千亩以上节水工程给予总投资额30%的补助。目前，全省已建设600多处高标准节水示范项目，亩均增效870元；建成6个国家节水示范市和36个国家及省级节水增产重点县。

蓬莱市就是利用规模种植基地发展现代高效节水农业的典型。该市处于北纬37度的葡萄种植“黄金纬度”，先后引进国内外20多个知名品牌，形成了集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄庄园和葡萄酒堡旅游观光于一体的产业带。在政府的引导下，一些企业投资兴建葡萄、苹果、梨等果品生产基地和桑园基地，建设节水工程。在规模种植基地内，葡萄采用滴灌、管灌技术，果树采用管灌和微喷技术，苗木采用喷灌技术。有的工程给药、施肥、灌溉同步进行，一条管线即可完成。现代高效节水工程的推广，实现了水资源的高效利用，达到了农民增收、企业增效，企业投资、双方受益的效果。

现代农村水利离不开科技的应用。在农业节水中，山东省大力推广先进实用的节水技术。为解决山丘区灌溉用水问题，山东省自主研发了风力扬水技术，被形容为“不用电不用油，自动抽水到山头，自流灌溉到地头”；自主研发的机井射频卡自动控制灌溉技术，操作方便，实用性强，深受农民群众欢迎。他们还引进推广了美国、以色列等20多个国家的滴灌、微喷和墒情测报、激光控制平整土地等技术，提高了农业节水的能力和水平。目前，全省有5000万亩农田采取了不同形式的节水措施，农田灌溉用水总量连续4年下降，灌溉水利用系数由0.50提高到0.55，年节水50亿立方米，初步形成了从输水到田间、从微观到宏观的立体化、系统化节水灌溉工程格局，为山东省连续5年实现农业增产增效不增水提供了重要保障。

注重以人为本  农民群众得实惠

坚持以人为本，是农村水利工作的出发点和落脚点。农村水利建设只有满足农民群众的根本利益和需求，才能赢得他们的欢迎。

农村饮水工程无疑就是深得民心的大好事。2004年年底，山东省1131万历史性缺水人口的饮水问题全部解决。在此基础上，2005年，山东省又启动实施了村村通自来水工程，全省各地坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的运作思路，已累计投入资金74.2亿元，新增受益人口2610万人，农村自来水普及率由42.6%提高到82.1%，农村饮水工作整体水平走在全国前列。

在饮水工程建设中，山东省不仅注重“量”的增加，更重视“质”的提升。从已建工程的规模来看，万人以上的规模化供水工程800处，其中10万人以上63处，规模集中供水工程受益人口1820万人；从工程质量来看，所有新建工程水质全部达到国家饮用水标准，工程优良率95%以上，精品工程达到80%以上。从新建工程的管理来看，在明晰工程产权的基础上，各地根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，管理措施普遍到位。特别是新建规模集中供水工程，80%以上都采取企业模式经营，以使工程能够长期发挥效益。

农饮工程提高了农民群众的生活水平，而农村水生态与环境的改善，也大大提高了农村群众的生活质量。在实施大型灌区渠道改造的同时,山东省配套建设两侧绿化工程，将渠道建成清水长廊、绿色走廊和生态屏障。山丘区小流域经过综合治理，成为山清水秀、环境优美的新景观；平原区结合灌排设施建设，实施沟渠绿化，实现了“沟相通，渠相连，田成方，林成网”；井灌区普遍实施管道输水灌溉，用水量减少了40%，大大减少了当地的地下水开采，涵养了水源。

据了解，下一步，山东省还将以小流域综合治理为重点，加强农村水生态与环境整治。通过加大农村河道疏浚力度，搞好农村污水排放综合治理，加强农村水源保护等措施，提升农村环境的整体质量，使农村水生态与环境得到根本改善。

深化改革创新  增强农村水利的活力和后劲

利用冬春农闲大搞农田水利基本建设，一直是我国农村水利的优良传统。2002年税费改革后，“两工”逐步取消，这给以“两工”为主要投入方式的传统农田水利基本建设带来了很大冲击。同全国各地一样，山东省的农田水利建设也一度出现了徘徊不前的局面。

为了扭转这一趋势，在国家政策的支持下，山东省进一步深化小型水利工程产权制度改革，推动民营水利发展。目前，全省通过承包、租赁、拍卖等方式，累计改制原有小型水利工程44.6万处，改制率达80%，回收资金26亿元，盘活资产28亿元。通过户办、联户办、股份制等形式，新建小型水利工程48.83万处，吸纳资金14.87亿元。为解决资金投入问题，山东省进一步深化投融资体制改革，充分利用水土资源吸引社会资金参与农田水利建设，近几年来，全省农田水利建设每年吸引社会投资都在10亿元以上。此外，山东省还出台一系列扶持政策，通过“民办公助”等方式，引导群众通过“一事一议”投工投劳。为提高农民组织化水平，增强他们自主建设农田水利工程的能力，山东省大力扶持用水户协会等农民用水合作组织发展。目前，全省各类农民用水合作组织达到5200多个，年筹集建设管护资金达4亿多元。

淄博市结合农村水利建设经验，总结出投融资“七步法”，有效解决了新型农村水利建设的资金问题。“七步法”，即“争取中央国债和省财政扶持，尽力筹足市级投入，落实区县资金配套，要求乡镇筹资跟进，鼓励受益村庄集资，发动群众捐赠资助，吸引社会财富投入”，全方位、多渠道、多形式筹集农村水利建设资金，并逐步建立资金按比例投入的保障机制。同时，淄博市正着手以法规的形式，把农村水利建设投入保障政策、民办公助项目补助政策、以工补农和工业反哺农业政策、水资源统一管理和调配政策、水价约束政策等确定下来，以保障农村水利建设资金的稳定。

坚持改革创新是农村水利发展的活力所在。在多种举措的推动下，山东省农田水利基本建设逐步走上良性发展之路。“十五”以来，全省农田水利基本建设共完成投资500多亿元，完成工日35亿多个。2007年，全省农田水利建设完成投资90多亿元，创历史新高。