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——在2008年农业水价综合改革试点工作汇报会上的讲话
郑通汉:统一思想 真抓实干 全力以赴做好农业水价综合改革试点工作
2008年12月1日
  水利部财务司副司长     郑通汉  
    编辑:管理员 归档时间:2008/12/8    

我们利用一天的时间,请16个试点省(区)报告了2008年农业水价综合改革试点工作情况。总体上看,在项目实施中各地积极探索,竭尽全力,呈现出一些非常好的作法和经验,也遇到一些问题。有的落实的很好,也有的进展比较慢;有的“三位一体”的改革已初见成效,也有仅抓工程改造,协会建设和水价改革却相对滞后的问题。我们只有及时克服出现的困难,解决面临的问题,真抓实干,才能顺利完成2008年综合改革试点任务。下面我结合前段时间的督导情况,对下一步工作提几点意见。

一、准确把握农业水价综合改革的总目标

农业水价综合改革试点工作的最终目的,就是建立农田水利良性运行长效机制、减轻农民水费负担、促进节约用水、保证国家粮食安全。良性运行长效机制是由“三位一体”构成的,我们一定要清楚,我们不是为了争取资金修建一条渠道,而是为了要建立一个灌区良性运行长效机制。这个良性运行长效机制对灌区的可持续发展是起决定性作用的制度安排,现在不建立,三年、五年以后还是要建立,否则灌区难以良性运行。我们要通过各种方式来宣传,宣传、强调这个观点,让各级领导、灌区干部职工和广大农民群众理解、认识、接受这个观点。

二、准确把握农业水价综合改革试点工作的总目标

农业水价综合改革试点工作总目标除了建立农田水利良性运行长效机制、减轻农民水费负担、促进节约用水、保证国家粮食安全以外,还要加上一项任务,就是要做好每一个试点项目区的每一项工作,确保试点成功,进而推动国家在全国范围内出台这个改革政策,全面推动农业水价综合改革。这是很重要的一个目标。因此,做好试点项目区的工作,不仅仅是项目区做的好与不好,而是直接影响到这个政策今后能不能在全国推开。因此,对试点工作我们一定要用百倍的努力把它做好。

三、准确把握农业水价综合改革试点工作的关键环节和衡量标准

农业水价综合改革试点工作的关键环节是体制机制改革,我们必须要高度重视,做好四个关键环节的工作。第一,要抓好建设与管理体制的改革,要让用水户协会作为主体,采取“先建后补”的建设方式,推进农民用水自治的管理体制;第二,要抓好投资体制的改革,实行“以奖代补”;第三,要做好运行机制的改革,建立终端水价制度;第四,进行产权制度的改革,建立末级渠系工程产权制度。

由这四个关键环节,就引伸出了试点工作是否成功的四个衡量标准:末级渠系工程产权制度是否建立,末级渠系终端水价制度是否建立,农民实际水费支出是否明显降低,亩均用水量是否明显减少。我们一定要时刻把这四个成功与否的衡量标准放在心上,所有的工作都要围绕可衡量、可对比,有说服力、实事求是去做, 特别是产权制度和终端水价制度,这两项是我们整个试点工作的核心。两项制度能否真正建立,是我们试点能否取得最终成功的制度标准。水费和亩均用水量是否降低是形象标准,两者缺一不可。如果只是单纯地进行工程改造,那就根本称不上综合改革试点,也不是我们推进综合改革试点的初衷。

四、切实加强试点工作的组织指导

从大家的汇报情况看,凡是试点工作做的好的,组织指导都做的特别到位。下一步改革要围绕加强组织指导来开展工作,要从以下四个方面入手:一是要切实加强指导,各省要组织指导小组,跑遍所有的试点项目区;二是要切实加强协调,及时协调试点工作出现的问题,协调做的不到位,改革就很难推进;三是切实加强督导,光指导不督导不行,要及时检查督促大家,表扬先进,督促后进;四是要切实加强宣传。对今年的督导,水利报社高度重视,派出记者全程跟踪,原计划是及时发现和宣传典型,扩大政策效果和改革的影响力,指导各地工作。但是很遗憾,有的地方工作做的很好,却没有典型材料,这说明我们还不善于总结,还不善于宣传。请大家一定要重视这个问题,做得好还要总结得好,要认认真真把宣传工作抓上去。

五、加快工程建设进度,保证工程质量

工程改造是综合改革的基础和前提。我们强调综合改革的核心是体制机制改革,并不是说工程建设不重要。工程改造是我们体制机制改革的最重要基础,如果不按时高质量地完成工程改造任务,体制机制改革就是空中楼阁,就是无本之木,无源之水。中央财政拿出这么多钱来搞试点,农民也有很高的积极性,踊跃投工投劳,如果工程搞不好,既无法向国家交待,也无颜面对众多农民。

这里,提几个具体的要求:第一,进一步细化工程改造的实施方案。要进一步细化具体措施,加快实施进度;第二,还没有及时批复实施方案和下达资金计划的,要抓紧批复和下达实施方案和资金计划;第三,要采取一切办法加快工程的进度,不能按常规或者传统的办法按部就班,要抓住任何一个可以施工的机会,不管用什么办法,一定要在明年三月份以前完成工程建设任务;第四,要切实保证工程质量,抓紧完善建设管理体制,严格按照实施方案开展工作;第五,抓紧完善骨干工程改造。部分上游骨干工程未进行改造的地区,要同时抓紧完成骨干工程改造,保证骨干工程和末级渠系同步投入使用,实现工程体系的“无缝”对接。

六、想方设法切实提高农民的自治能力

农民用水户协会的规范化建设是试点工作的重中之重,是开展试点工作的先决条件。我们要做好三个方面的工作:

第一,进一步明确用水户协会的独立法人地位。没有登记的要抓紧进行登记,没有开立银行帐户的要抓紧开立。要把用水户协会的独立法人地位做到百分之百,这牵涉到最后产权证能不能发给用水户协会,大家必须高度重视。

第二,要保证用水户协会对整个综合改革试点的全过程参与。项目实施的过程也是农民参与意识和自治能力提高的一个重要过程。要加大项目公示的深度和范围,保障农民的知情权、参与权、监督权。农业水价综合改革的整个过程都要公示,哪怕是定期让灌区同志给协会同志每月汇报一次都可以,要建立健全汇报制度、沟通制度,让协会参与项目管理。要以协会为主体来组织农民投工投劳,让协会参与实施方案制定、工程质量监督和工程验收等。但是,用水户为主体,并不等于所有的事情都是用水户协会来干,协会干不了,可以采取委托、代建等有很多方法。我们不要求每个农民都清楚“三位一体”,但至少要让大部分农民知道农业水价综合改革的作用和好处,改革的根本目的是为了让广大农民群众受益。

第三,要进一步加大对农民用水户协会的宣传培训和帮助指导,确保农民用水户协会主体作用的发挥。要充分利用冬春农闲期间,特别是北方地区,抓紧利用这个时间,针对财务管理问题、产权管理问题、农田水利技术问题和末级渠系水价等事关用水户协会运行与发展等重要问题,采取灵活多样的形式,深入扎实地开展农民用水户协会的宣传培训工作,一方面要培养农民民主参与和自我管理的意识,一方面要对协会骨干加强业务培训,切实提高协会的自治能力。

七、集中精力、加强协调,确保建立两项制度

农业水价综合改革的最终成效必须要体现在水价改革上,体现在规范的水费计收体制上,体现在减轻农民实际水费支出上。要在国有水价相对稳定的条件下,通过对试点前后以及同一灌区内试点区和非试点区农民实际水费支出变化的对比,来验证综合改革的成效。

第一,建立工程产权制度。工程改造完成是时间问题,但要建立工程产权、终端水价整套制度,有一定的难度,我们一定要提早考虑这些问题。从现在开始就要与用水户协会、政府有关部门、水管单位联合讨论准备颁发末级渠系产权证的各项工作。由谁发?怎么发?发给谁?发什么?这是一个非常复杂的问题,也是很重要的问题,现在开始就要着手准备,具备条件的年底前就办。

第二,出台新的水价改革文件。这是衡量终端水价制度是否建立的标准。要根据工程改造以后的水利用系数、农民的实际承受能力、工程改造以后末级渠系工程运行维护成本以及农民用水户协会正常运行的实际需要,重新测算终端水价,或者调整现有的水价结构,这是两个概念。有的灌区是提高了骨干工程水价,并把末级渠系的水价终端水价,有的是保持现有骨干工程水价不变,加上了末级渠系水价。但不管怎么调整,一定要出台新的水价改革文件,建立终端水价制度。同时加强水费征收管理使用的监督。坚决实行“水价、水量、水费”三公开。

八、认真做好项目基础数据搜集工作,为试点成效监测评价奠定基础

今年是农业水价综合改革试点的第一年。水利部、财政部都要根据试点项目的实施效果和效益,形成正式报告报国务院。为此,我们专门制定了项目监测评价指标体系,目的就是通过对项目实施前后的对比来评价项目的效益。试点工作的成效最终是要通过这些数据来得到反映和体现。在督导时,我们也布置各省填报了2007年的基线数据,但从搜集到的数据来看,很多地方对评价指标,特别是协会和水价指标的内涵理解不准,数据搜集年份把握有误,个别试点项目甚至是按照设计方案的相关数据进行填报的。在这里,我再强调一下,搜集基线数据的主要目的就是要反映在综合改革前各个方面存在的问题,如果基线数据搜集不准,那我们的监测评价也就失去了前后对比的基础,试点工作的成效也就无法得到真正的体现。因此,希望会后,各省要布置各试点项目区按照统一的监测评价表,重新填报2007和2008年的基线数据,同时各省主管部门也要对数据进行认真的审核,不能只是简单地汇总和上报。各项目区(水利部门或灌区管理单位)和各项目省都应有专人负责这项工作。具体表格的电子版由灌排中心修订后通过网络发给大家,各省在年底前应将重新填报的基线数据报给灌排中心。每个省原则上应至少有一个重点监测项目,由灌排中心随时跟踪监测,加强联系,把这个数据搜集起来,做好监测评价。同时,各省应于项目完工验收、明年春灌后及时搜集相关数据,对试点的成效进行初步的评价。

另外,只要有一个项目区工程建完,末级渠系产权证等整个制度建立起来,我们就先验收一个,不要等其他的项目区全部完成。只要有几个项目区全面完成了,改革试点有初步成果,就可以进一步加以总结,推动整个改革工作全面铺开。

九、关于前期工作

2009年是中央加大水利投入拉动内需的关键一年,明年中央水利总投资增长幅度较大,其中小农水资金也会有较大增加。按照原计划,综合改革三年为一个周期,能否继续推进综合改革,关键在各地,关键在各位具体负责的同志,关键在试点工作,关键在体制机制改革,关键在前期工作。有兴趣的省可以尽快自愿开展编制三项规划工作,目前有的省就已经把“三项规划”编制完了。实践证明,前期工作做得好的地方争取到的资金会更多。

十、关于建立试点工作定期通报制度

从综合改革试点工作总体来看,有必要建立试点工作的定期汇报制度。从现在开始,每月15日,每个省(自治区)必须把每月的工作向财务司汇报,哪怕你没有做任何事情,你也要报。

另外,请大家回去以后,要正式向厅党组、厅领导汇报,建议各地再召开一次会议,就整个改革工作进行再布置再落实,同时在15日把开会落实情况向水利部反馈一下。

最后,希望同志们能进一步将思想统一到“三位一体”的思路上来,将认识提高到建立农田水利良性运行机制上来,要反复宣传、反复强调,要把综合改革的思路真正贯彻到实际工作中去。绝不能只重项目争取、重工程建设,而把体制机制改革当作表面文章,敷衍了事。

谢谢大家!

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