同志们：
这次全国水利厅局长会议是在新世纪刚刚来临之际召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，总结近年来，特别是1998年大水以来的水利工作，分析、研究当前水利面临的形势，进一步理清工作思路，部署“十五”和2001年的水利工作。
下面，我讲三个问题。
一、“九五”期间水利工作取得重大进展“九五”是我国经济和社会发展承上启下的重要时期，对于水利来说，也是一个极不平凡的重要时期，特别是1998年大水以来，水利发展进入了一个新的历史阶段。主要表现在以下四个方面：一是中央对水利高度重视。江泽民总书记、李鹏委员长、朱基总理等党和国家领导人对水利工作做出了一系列重要指示；1998年10月召开的党的十五届三中全会把兴修水利摆在全党工作的突出位置；1998年中央15号文件对灾后重建、整治江湖、兴修水利作出了具体部署；2000年10月召开的党的十五届五中全会再次强调了水利基础设施建设的重要性，将水资源的可持续利用提高到保障经济社会发展的战略高度。二是全社会的水忧患意识大大增强，对节约和保护水资源的紧迫性认识不断提高，广大群众兴修水利的积极性空前高涨。三是水利投入大幅度增加。1998、1999、2000年三年中央水利基建投资总规模近千亿元，年度投资额是一般年份的3－4倍；地方各级政府对水利的投入也相应增加，水利建设取得了突破性进展。四是进行了现代水利、可持续发展水利的探索，正在逐步形成适应新时期要求的新的治水思路。
在党中央、国务院的领导下，经过广大水利干部职工团结拼搏，扎实工作，各项水利工作都取得了很大成绩。
（一）水利建设规模空前，成效显著
1、以大江大河堤防为重点的防洪建设取得重大进展“九五”期间，共开工建设堤防约3万公里，完成堤防断面达标16000多公里，其中大江大河干支流I、II级堤防达标1万多公里。长江完成主要堤防断面达标6100公里，占需达标长度的52％，其中I、II级堤防达标率为 63％；黄河干流I、II级堤防达标1260公里，占需达标长度的57％，下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任务；松辽流域完成I、II级堤防断面达标1840公里，占需达标长度的46％。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相应加快。已建成达标海堤近6000公里，占海堤总长度的44％。全国共有236座城市达到国家防洪标准，达标城市由“九五”初的 31％，提高到37％。有25座水利枢纽竣工投入使用，增加防洪库容约60亿立方米；80多座大中型病险水库得到除险加固，恢复兴利库容58亿立方米。
万家寨、江垭、飞来峡、王甫洲等重点水利枢纽工程已完成主体工程，小浪底、乌鲁瓦提等工程按计划完成了建设目标，治淮、治太工程有很大进展。老水库移民遗留问题得到有序处理，在建水库移民工作进展顺利。
2、节水灌溉成效显著，城乡供水能力不断提高，水电建设有新的发展目前全国已发展渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉工程面积2.8亿亩，其中“九五”期间发展了1.15亿亩。重点组织实施了300个节水增产重点县建设、200多个大型灌区以节水为中心的续建配套和更新改造，以及一批节水增效示范项目。在未增加农业总用水量的条件下，新增灌溉面积6400万亩，相当于每年节水约250亿立方米。由于采取节水措施，宁夏引黄灌区和内蒙河套灌区去年少用黄河水6.31亿立方米。“九五”期间，完成了一批大中型水源及供水工程建设，新增供水能力约400亿立方米；发展乡镇供水3800处；解决了5000万农村人口的饮水困难。水利系统新增水电装机1100万千瓦，其中中小水电800多万千瓦；有338个县完成了初级电气化县建设任务，水利系统承担的农网改造工作进展顺利。
3、水土保持和水资源保护力度加大“九五”期间，以长江、黄河中上游为重点的全国七大流域水土保持生态系统建设工程全面启动，综合治理水土流失面积23万平方公里。特别是1998年以来，连续三年年综合治理面积突破5万平方公里，治理的标准、质量和效益都有所提高。在50万平方公里的范围内实施了预防保护，15.6万个开发建设项目执行了水土保持方案报告制度和“三同时”（建设项目中的水土保持设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，人为造成的新的水土流失得到一定控制。加强了对重点河流、湖泊的水资源保护，协同有关部门推动了对淮河、太湖和滇池进行工业污染源达标的第一步治理。同时，全面加强了对供水水源地的监测和保护，完成了第一阶段水功能区划分工作。
（二）防汛抗旱取得巨大胜利
近年来，我国连续遭遇严重的洪涝及干旱灾害，在党中央、国务院的领导下，我们夺取了防汛抗旱的胜利。战胜了1998年长江、嫩江、松花江大水和1999年长江、太湖大水，最大限度地减轻了灾害损失，保护了人民群众的生命财产安全，维护了改革、发展、稳定的大好局面。水利工作经受了严峻考验，水利工程发挥了巨大的减灾效益。
去年，我国发生了建国以来最为严重的干旱。旱灾先后波及20多个省（区、市），受旱范围广、持续时间长、危害程度重。全国农作物因旱受灾面积6.1亿亩，其中成灾4亿亩,绝收1.2亿亩。受灾面积、成灾面积和绝收面积都是新中国成立以来最严重的。干旱还使北方一些大中城市出现了建国以来最为严峻的缺水局面。全国有18个省区的620座县级以上城镇缺水，有300多座县级以上城镇被迫限时限量供水，影响人口2600多万人。
面对严重的干旱，在党中央、国务院的领导下，灾区广大干部群众奋力抗灾。北京、天津等地及时采取了各种措施，促进节约用水。为缓解天津市的严峻缺水局面，及时实施了引黄济津应急调水工程。山东、河北、天津三省市团结协作，密切配合；黄委、海委加强组织协调和水资源调度，保证了调水工程的顺利建成并按时通水。江苏省开动江都等大型泵站，累计提引长江水50多亿立方米。山东省采取各种供水和节水措施，基本维持了济南、烟台、威海等严重缺水城市居民生活和重点企业用水。各地抗旱服务组织，充分发挥技术设备优势，在抗旱中起到了重要作用。
去年，尽管我国总体上严重干旱，但局部地区洪涝灾害严重。全国29个省（区、市）不同程度遭受洪涝灾害，直接经济损失711亿元，其中海南、河南、西藏、福建等省区灾情较重。
面对洪灾，各地积极组织抗洪抢险，把灾害损失减少到了最低限度。对西藏易贡发生的特大山体崩塌滑坡，及时采取了正确对策，避免了人员伤亡；海南省在百年不遇的洪水中，措施得力，伤亡人数很少（死亡10人）；河南省科学调度，及时运用蓄滞洪区分洪，确保了重点地区的安全。
在防汛抗旱过程中，水文工作发挥了重要作用，无论是抗御’98大洪水，还是黄河不断流，水文信息都成为调度工作最重要的依据，功不可没。
（三）水利管理工作得到全面加强根据大规模水利建设的要求和近年来暴露出来的突出问题，全面加强了水利管理工作。
1、规划工作组织完成了《大江大河治理近期专项工程建设规划》和《全国水利发展总体规划纲要》。《加强长江近期防洪建设若干意见》、《加强嫩江、松花江近期防洪建设若干意见》已经国务院批转实施，《黄河重大问题及其对策》、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》、《黑河水资源问题及其对策》已上报国务院。另外，“十五”及2010年水利发展专项规划等一批规划正在组织编制。这些规划工作将为今后的水利建设打下良好基础。
2、计划管理与资金管理
水利基本建设按规划、立项、年度计划三阶段进行严格管理。重大规划、重要项目、年度投资计划等坚持集体讨论决策。制定了《水利基本建设计划管理办法》、《水利基本建设资金管理办法》等一系列规章制度，并加强了检查监督，强化过程监控。建立健全了一系列财务管理制度，加大了对水利建设资金的监管力度。
3、建设管理与质量管理按照中央的要求，建立了较为完善的工程质量责任制。制订和完善了一系列有关推行“三制”、加强质量管理的规章制度和技术标准。普遍实行了项目法人责任制，招投标在堤防工程建设中全面推开，建设监理工作走上了正轨。加强了对水利建设市场的监管，强化了市场准入。建立了水利建设项目稽查制度，对国家出资为主的水利工程建设的全过程实行监督检查。堤防等防洪工程建设基本上实现了机械化施工。加强了堤防基础防渗处理及隐蔽工程建设。重视采用新材料、新技术和新工艺，保障了工程质量。
4、水资源统一管理水资源供需矛盾突出的河流，加强了流域水资源的统一管理、统一调度。1999年，黄委会开始对黄河水资源实行统一调度，在基本保证了沿黄省（区）城乡生活和工农业用水的情况下，黄河仅断流8天，而来水相近的1996年，同期断流时间为106天；2000年，在北方大部分地区出现持续干旱的情况下，黄河没有断流。为缓解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生态环境恶化的局面，从2000年7月1日起，对黑河水量开始实施统一调度，黑河分水方案第一次得到落实。为了抢救塔里木河下游生态，去年以来已两次通过博斯腾湖向下游输水，取得了明显成效。这些工作的开展充分说明，传统的治水思路正在发生重大变化，我们已经开始把生态用水放在重要的位置。实践证明，对流域水资源实行统一管理、统一调度，是十分必要的，效果是十分明显的。对此，朱基总理、温家宝副总理给予了很高的评价，在鄂竟平同
志写给他们的关于黑河调水情况的信上作了重要批示。朱基总理批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书。建议将黑河、黄河、塔里木河调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”温家宝副总理批示：“黑河分水的成功，黄河在大旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河输水，这些都为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵的经验。”
节约用水管理得到了进一步加强。编制了《全国节水规划纲要》，会同有关部门制定了《关于加强工业节水工作的意见》，全国已有18个省（区、市）成立了节约用水办公室，加强了对工业、农业和城市生活节水的管理。
近年来，特别是2000年，城市水务体制改革探索工作取得了重大进展。上海、包头、承德、呼和浩特、齐齐哈尔、本溪等城市及一大批县（市）根据自己的实际需要成立了水务局，对辖区内的城乡涉水事务进行统一管理，为这些地区水资源的合理配置和可持续利用创造了极为有利的体制条件。水务统一管理体制，由于符合水循环的自然规律和社会管理的一般规则，其先进性、必然性已为越来越多的地方领导干部所认识。随着我国经济社会的进一步发展，城市水务管理体制改革已经是大势所趋。
5、法制建设国务院颁布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。《水法》的修订草案送审稿已经完成并上报了国务院，《取水许可制度实施办法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》正在组织修订，《黄河法》等流域立法工作开始启动。为加强水利建设管理，两年来先后制订颁布了21项部规章。水政监察规范化建设基本完成，加大了执法力度，完成了“三五”普法（在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划）工作，妥善处理了漳河等几个较大的水事纠纷，维护了社会稳定。
6、科学治水推进了决策的科学化、民主化，对重要水利规划、重大项目和关键问题，广泛听取各方面专家的意见。加强了水利重大科技问题的研究，实施了重大科技项目计划和科技创新计划。“988”防洪减灾科技计划，已取得阶段性成果。在水资源评价、水资源配置、节水灌溉技术、水土保持研究等领域也取得了较大进展。在水利水电工程建设的勘察、设计、科研、施工和安全监测等方面，建立了完整的技术体系。水利部、中国水利、水利科技、水信息网等信息网站的开通和发展，推进了水利系统信息化和现代化建设。目前，水利系统已有信息网站70余个。水利国际合作与交流进一步加强。去年9月，在北京成功召开了国际大坝会议，700余名外国同行参加了会议，极大地提高了我国在世界水利水电界的地位和威望。
7、水利改革进一步推进了小型农田水利工程建设与管理制度改革和农村“四荒”资源的治理开发。
进行了以用水户参与管理为主要内容的大型灌区改革试点。积极推进水价改革，会同国家计委和建设部制定了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》。黄河下游引黄渠首等大批水利工程供水价格得到提高。
机构改革进一步深入。对11个在京事业单位进行了改革，成立了部发展研究中心和综合事业局，改变了在京事业单位小、多、散的状况。以社会化服务为目标的机关后勤体制改革正在推进，并初见成效。流域机构、水利社团的改革已拟定方案。各省（区、市）的水利机构改革全面展开，普遍精简了机构，分流了人员，理顺了职能，提高了工作效率。
在中央统一部署下，进行了水利科研、教育、勘测设计体制的改革。部属勘测设计单位体制改革方案已经确定，将东北勘测设计研究院等6个勘测设计单位明确由流域机构管理，上海勘测设计研究院移交上海市管理。根据国务院关于调整高等院校管理体制的要求，将河海大学交教育部管理，华北水院、南昌水专和管理干部学院交地方管理。
（四）干部队伍建设和精神文明建设成效显著按照中央要求，在规范干部选拔任用工作的同时，部机关、直属单位及各级水利部门，引进竞争机制，开展了竞争上岗、公开选拔领导干部的工作，对开放式的选人机制进行了有益的探索，更新了选人用人观念，扩大了选人用人视野，激发了干部的进取精神，优化了干部队伍结构。同时推进了任前公示制、试用期制等干部人事制度改革，完善了干部管理监督工作，加强了干部交流和年轻干部培养。
坚持讲学习、讲政治、讲正气。以邓小平理论和江泽民同志提出的“三个代表”的精神为指导，加强党的建设和思想政治工作。通过“三讲”教育和“三讲”回头看，使党员干部受到了一次深刻的马克思主义教育。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大了查办案件力度。
对可能滋生腐败的源头问题，从体制、机制、制度和管理入手，标本兼治，综合治理。开展了以成克杰、胡长清重大典型案件为反面教材的警示教育，使党员干部提高了廉洁自律意识，增强了拒腐防变的能力。同时，开展了向汪洋湖、杜少斌、骆小筑、何洪福等水利系统的先进代表学习的活动，弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神。广泛开展了丰富多彩的群众性精神文明创建活动。重视发挥离退休干部的作用，认真落实他们的政治和生活待遇。广大干部职工的工作和生活条件得到进一步改善。
总结几年来的工作，我们的主要体会和经验是：
（1）坚持正确的政治路线和思想路线，紧紧抓住水利发展的历史机遇，真抓实干，务求实效，是事业发展兴旺的关键。
（2）适应客观形势的要求，积极探索，及时调整治水思路，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，是做好新时期水利工作的主线。
（3）按照社会主义市场经济体制的要求，不断深化水利改革，努力探索新体制和新机制，是加快水利发展的动力。
（4）全面规划，强化管理，科学治水，依法治水，两个文明一起抓，是做好水利工作的保障。
在看到工作取得成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，尤其要看到解决我国洪涝灾害、水资源不足和水污染问题的长期性和艰巨性。温家宝副总理在2000年国家防总第二次全体会议上讲的一段话很值得我们深思。他说，我国治水的难度极大，没有任何其他国家象我们这么艰难。对于洪涝灾害和干旱缺水，不可能根治，也没有一劳永逸的办法。防洪工程搞好了，可以减轻灾害；植树种草，生态环境搞好了，可以缓解灾害，但不可能根治灾害，因为大旱和大的洪水还会发生。因此我们必须始终如履薄冰，戒慎恐惧，不能有一丝一毫的懈怠，不能有任何侥幸的心理。这段话可谓言之谆谆，语重心长。对水利工作寄予了很高的希望，也提出了很高的要求。如果我们始终保持“如履薄冰，戒慎恐惧”的态度，始终保持高度的责任感和使命感，我们就可以战胜任何艰难险阻，我们的水利工作就会做得更好。
二、深入学习十五届五中全会精神，进一步明确新时期的治水思路党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了“十五”期间经济和社会的发展目标、战略布局和重点任务，对我国新世纪初的发展作出了部署。《建议》深刻地强调了新时期水利的重要地位和作用，进一步明确了治水方针，对水利工作提出了新的任务和要求。我们必须认真学习，深刻领会，贯彻落实。
近年来，我部党组在认真总结治水经验教训、深入分析宏观形势的基础上，提出要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
应该说，这一新的治水思路与五中全会的要求是一致的。贯彻落实五中全会精神，必须把思想统一到五中全会精神上来，统一到五中全会对水利工作的要求上来。概括地讲，就是要做到“六个必须”。
（一）必须充分认识我国面临的严峻水资源形势，贯彻落实中央的治水方针在五中全会上，《建议》、总书记和总理的讲话里，都讲到了在新世纪我们必须高度重
视粮食、水资源、能源三大战略问题，认为这是关系到我国经济社会发展和人民生活的重大问题。这三大战略问题是从我国的国情出发，根据经济社会可持续发展的要求，分析国际市场变化趋势而提出来的。对于水资源问题，《建议》指出：“进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，是今后五至十年一项十分重要的任务”。江泽民总书记指出：“水资源不足，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题，关键是要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。”朱基总理指出：“水资源短缺，是我国经济和社会发展的严重制约因素，在强调进一步加强水利建设的同时，把节约和保护水资源作为一个战略问题提出来，非常重要。”
近几年来，我国的洪涝灾害、干旱缺水、水污染等问题造成了巨大的经济损失，严重制约了经济社会的发展，引起了广泛关注，造成了很大影响。1998年大水以后，虽然中央和地方加大了水利投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，但从总体上看，目前我国江河的防洪工程系统还没有达到规划标准，许多城市的防洪标准很低，全国缺水问题越来越突出，水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。随着经济社会的发展和人口的增加，防洪、解决水资源短缺及改善水环境的任务将更加繁重。
对于水资源的严峻形势，我们一定要有清醒的认识。五中全会《建议》提出，对水的问题要“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。 坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。”这是我们必须长期坚持的治水方针。
（二）必须抓住机遇，加快水利发展，下大力气解决我国三大水问题《建议》指出：“发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键”。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，尽快解决我国三大水问题，使水利与经济社会发展的需要相适应，就必须加快水利发展。
当前，水利面临难得的发展机遇。一是中央继续实施积极的财政政策，加强水利、交通等基础设施建设，这为我们加快大江大河治理带来了很好的机遇。我们可以争取在较短的时间内，通过加强以江河堤防为重点的防洪工程建设和重要控制性工程建设，使江河面貌能够有比较大的改观，使我国的防洪减灾能力有比较大的提高。二是在实施西部大开发战略中，水利地位十分重要。《建议》提出：“力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，西部开发有一个良好的开局。”水利作为西部开发的主要内容和关键措施，必将有一个新的更大的发展。三是南水北调工程建设已经提上了议事日程。《建议》提出，要“采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”。这标志着酝酿已久的南水北调工程即将进入实施阶段。这项工程建设对缓解我国北方地区的缺水局面将起到重要作用。四是在对经济结构进行战略性调整中，无论是产业结构的优化升级，还是地区和城乡经济协调发展，都与水利工作密切相关，节约用水、水资源保护和水土保持生态系统建设的任务将更加繁重。我们必须抓住机遇，而不可丧失机遇。
（三）必须提高用水效率，走可持续发展的路子五中全会突出地强调了水资源的可持续利用问题，其核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。《建议》指出：“要加强水资源的规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水。城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。大力推进节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。抓紧治理水污染源。”这些重要论述实际上就是要求我们加强水资源的优化配置、节约和保护工作，提高用水效率，走可持续发展的路子。
要搞好水资源的优化配置，统筹考虑水资源的条件，协调安排好各种用水需求。一是要统筹兼顾，就是对各种水源和各种用水需求要统筹考虑，加强统一规划、统一管理、统一调度。二是以供定需，这是水资源短缺的现实所要求的。城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力，科学合理地确定城市发展规划、发展方向和农业种植结构，建立与水资源条件相适应的城乡经济结构和产业布局。
节约用水是提高用水效率的主要手段。我国水资源浪费的现象还很严重，节约用水的潜力很大。无论是北方水资源短缺的地区，还是南方水资源丰富的地区，都要加强节约用水。
通过强化节约用水，减少无效用水需求，减轻供水压力；节水还可相应减少污水排放，减轻污水处理的负担，减少对环境的污染。农业是用水大户，水资源紧缺是我国农业发展的长期制约因素。从巩固和加强农业的基础地位看，必须加强农业节水工作，要把节水灌溉作为革命性措施来抓，提高用水效率。从全国看，要求在农业用水总量不增加的情况下，保障农业生产的用水需求，保障我国的粮食安全。水资源保护是实现水资源可持续利用的重要内容，是改善环境质量、提高生活质量的必然要求，也是缓解水资源供需矛盾的重要手段，必须强化水资源保护。
（四）必须改革水的管理体制，加强水资源的统一管理五中全会通过的《建议》提出，要改革水的管理体制。这是在党的重要文件中第一次对水的管理体制改革提出明确的要求。长期以来，由于受传统计划经济的影响，部门分割、地区分割的管理体制，使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作存在许多矛盾。这种分割管理体制，严重违背了水的自然规律，不利于各种水问题的有效解决，已成为水资源可持续利用的障碍，必须加以改革。
要加强流域统一管理。水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电、航运等功能之间相互联系。这种特点就要求对水的问题必须统筹考虑、全面安排，不能单打一，不能只顾一点不及其余，不能各自为政、自行其事，必须以流域为单元，进行统一规划、统一调度、统一管理，建立权威、高效、协调的流域管理体制。黄河、黑河、塔河调水的成功，使我们既积累了经验，也增加了信心。
要积极研究和探索城市水务管理。国内外实践表明，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行统一管理，是符合经济社会发展要求的。水利部将在国务院的领导下，和其他有关部门一起，认真总结各地水务改革的经验，加强对水务改革的研究和指导。各地应根据实际情况，大胆探索，勇于实践，确定自己的水管理体制。
已实行水务体制的地方，要按照新的职能要求，发挥体制优势，加强对城乡涉水事务的统一管理；要做好水资源的综合规划，在节约、保护和优化配置水资源上下功夫，不断提高用水效率，满足经济社会的用水需求。
（五）必须建立和完善适应市场经济的水利发展机制
在市场经济条件下，水利工作要不断适应市场经济体制的要求，研究水利发展中的经济问题，注意发挥市场在资源配置中的基础性作用。当前，迫切需要在产权、水权、水价和水利投资等方面加强研究，建立和完善相关的政策和法规。
在水资源短缺问题日益严重的情况下，搞好水资源的优化配置，不仅要依靠行政和法律手段，而且要研究经济手段，研究产权、水权和水市场问题，研究适应中国国情的水利发展机制。随着我国南水北调等一批远距离跨流域调水工程的实施，各大流域水资源统一配置、统一管理的加强，研究水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营问题，水权的分配、交换和定价问题，水市场和政府宏观调控等问题，已经成为无法回避的课题，成为深化水利改革、实现水资源优化配置的难点和关键。这些问题要引起大家的重视。
水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。水价机制不合理，水价偏低，是造成水资源浪费和水污染加剧的重要原因之一。长期以来，水没有被真正作为商品来看待，水利工程水价低于供水成本，没有建立起根据市场供求和成本变化及时调整的机制，一方面造成供水单位长期亏损，水利工程老化失修，另一方面也极不利于节约用水。因此，必须按照五中全会《建议》提出的要求，“建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。要把改革水价形成机制同改革供水管理体制结合起来，促进水价管理规范化、法制化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力，形成真正意义上的供水产业。
要继续积极争取各级财政加大对水利基础设施建设的投入。同时，随着水价机制的完善，一些供水工程，特别是为城市和工业供水的工程，投融资方式可以相应改变，有的完全有条件采用市场机制进行建设。要以资产为纽带，理顺产权关系。对小型水利工程可以明确所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体和个人建设和经营小型水利工程的积极性。要积极探索水土保持生态建设的机制和方式，调动广大农民、企事业单位、城镇居民等多方面参与治理水土流失、开发水土资源的积极性。
（六）必须加快水利信息化建设，促进水利现代化信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。大力推动国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，是我国以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展的新的历史机遇。五中全会《建议》提出：“要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网
络化技术，加快信息化步伐。”
水利信息化是水利现代化的基础和重要标志。在水利现代化建设中，必须大力推进水利信息化的进程。通过国家防汛指挥系统、全国水质信息系统和水资源实时监控管理系统的建设，提高信息采集、传输的时效性和自动化水平，为实现水资源优化配置提供手段，为防汛抗旱决策提供依据，为水利更好地服务经济社会发展创造条件。要加强通信、网络等水利信息化基础设施建设，加强数据库及应用系统的开发。东部沿海发达地区可以先行，水利信息化的标准可以高一些；西部地区可以从新建工程开始逐步实施，标准也可以逐步提高。水利系统广大职工特别是领导干部要身体力行，努力学习和掌握信息技术，以水利信息化促进水利现代化。
三、做好“十五”及2001年水利工作
（一）“十五”水利工作的指导思想和目标任务“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划。做好“十五”水利工作，意义重大。“十五”期间水利工作总的指导思想是：贯彻落实党中央、国务院关于水利发展的方针、政策，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪
涝灾害、水资源不足和水污染问题，以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展。
“十五”期间，水利建设的主要目标任务是 ：
1、加强大江大河大湖治理要以堤防为基础，枢纽工程为骨干，蓄滞洪区建设为保障，加强大江大河大湖治理，建设防汛指挥调度系统，确保城市和重点地区的防洪安全。防洪工作的重点，一是争取在2003年内基本完成1998年中央15号文件提出的防洪建设任务。重点加强长江、黄河等大江大河大湖的I、II级堤防建设和河道整治，以及其它重要堤防建设，使大江大河干流中下游主要地区达到国家规定的防洪标准。二是加强重要防洪控制性骨干水利枢纽工程建设，抓紧开工建设尼尔基、临淮岗、百色、皂市、紫坪铺等一批控制性工程。三是按照分级负责的原则，抓紧进行病险水库除险加固，五年内完成影响城市、人口密集区、重要工业、交通设施的大中型水库的除险加固任务。同时，加强蓄滞洪区安全建设和城市防洪建设。加强水文测报、防汛指挥系统等非工程措施建设，逐步建立与经济社会发展水平相适应的防洪保障体系。 2、大力推进节约用水和水资源保护把节约用水作为革命性措施来抓，下大力气提高水的使用效率，发展节水型的农业、工业和服务业，建立节水型社会。要突出抓好北方地区的节水工作。要抓好大型灌区的“两改一提高”，即通过以节水为中心的灌区更新改造和续建配套，以用水户参与管理为主要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率；新建灌区必须建设成为节水型灌区；在推广节水灌溉技术中，要把减少渠系输水损失与减少田间用水损失相结合，水利节水措施与农艺节水措施相结合，在有条件的地方发展喷灌、滴灌。要坚持不懈地开展农田水利基本建设。“十五”
期间，全国新增节水灌溉工程面积1亿亩，灌溉水有效利用系数由0.4提高到0.45，在农田灌溉用水总量基本不增加的情况下，净增农田灌溉面积3000万亩，增加牧草、林地、果园灌溉面积1250万亩。抓好重点高耗水行业的节水工作，促进工业循环用水和废水处理回用，使全国工业用水重复利用率由50％提高到60％。城镇生活节水要以推广使用节水器具为重点，加强对自来水公司等供用水大户的监督，减少跑冒滴漏。
要会同有关部门，做好水污染防治工作，加强水资源保护。巩固“三河”（淮河、辽河、海河）“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染治理成果，启动长江、黄河上中游库区、北京官厅水库，以及南水北调工程的水污染防治工作。加快城市污水处理设施建设，推进污水集中处理，重点保护好城市和农村饮用水源。加强地下水的监督管理，严格控制地下水取用量。
3、抓紧南水北调等水资源工程建设实施远距离跨流域调水将是我国二十一世纪水利的一大特点。除尽早开工建设南水北调工程外，要建设山东西水东调、引松（松花江）入长（长春）、引英（英那河）入连（大连）、引黄入晋、宁夏沙坡头等调水工程及骨干水源工程。建设一批中小型蓄、引、提工程。要多渠道开源，积极利用雨洪资源、处理后的污水、微咸水等非传统水源。加强城镇供水工程建设，多渠道增加对农村饮水工程的投入，调动农民的积极性，努力在五年内基本解决现存的农村饮水困难问题。“十五”期间，全国新增供水能力400亿立方米左右，其中新增城市供水能力120亿立方米，新增乡镇供水能力80亿立方米，乡镇自来水普及率达到75％。新增水电装机800万千瓦，建成400个水电电气化县。
4、加强西部地区的水利建设突出搞好西部地区的水资源优化配置，提高水资源的有效利用水平，加强生态系统建设。在尽快建设一批大中型水利枢纽工程的同时，还要建设对西部区域经济社会发展和生态系统建设具有全局意义的面上工程，如西部地区人畜饮水工程，雨水集蓄利用工程，黄河、长江上中游、南北盘江石灰岩地区、农牧交错区水土保持工程，病险水库除险加固工程，黑河流域大型灌区节水改造工程，贫困县城供水水源工程，广西桂西水柜灌溉工程，内蒙古引黄大型灌区节水改造工程等。要积极开发西部地区丰富的水能资源。
5、加强水土保持生态系统建设水土保持工作要抓住当前的有利时机，紧紧围绕生态系统建设、减少江河泥沙和改善农业生产条件，取得新的突破。生态系统建设中最大的问题是植被恢复问题，大面积的植被恢复要靠退耕、禁牧、飞播等措施。小流域综合治理具有关键作用，通过建设基本农田、饲料基地和小型水利水保工程，发展经济林和庭院经济，解决好农民吃粮和收入问题，为退耕和禁牧创造条件，支持和保障大面积的植被恢复。在黄河中游多沙粗沙区，淤地坝工程可以拦截泥沙、淤地造田，是重要的工程措施，要加快建设速度。“十五”期间，综合治理水土流失面积25万平方公里，重点抓好长江、黄河中上游水土流失严重地区的重点治理工程和环京津防沙治沙工程。要加大预防保护力度，防止在开发过程中造成新的水土流失。
（二）努力做好2001年的水利工作2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。切实做好今年的各项水利工作，开好头，起好步，对做好新世纪初的水利工作，实现水利“十五”发展目标，具有重要的意义。要认真贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，明确任务，抓住机遇，加快发展。
1、做好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全针对去年出现的严重干旱，各地要加强对抗旱工作的组织和部署，未雨绸缪，早作准备。历史上，我国曾经多次出现过连续两三年大旱的情况，对今年可能出现的干旱要有充分的准备。要预筹对策，抓紧制定抗大旱的预案；切实搞好各种水源的调度，充分挖掘现有水源的供水潜力，千方百计增加抗旱水源；重旱地区和城市要抓紧开辟应急水源，确保不发生水荒。在应急情况下，为了保障基本的生活用水，需要采取超采地下水、动用水库死库容等应
急措施的，必须进行充分的科学论证，认真研究，积极稳妥。要加强抗旱服务队的组织建设，充分发挥抗旱服务队的作用。
要加强防汛的各项工作。抓紧完成防洪应急工程建设和水毁工程的修复工作。在抓好大江大河防汛准备工作的同时，注意做好中小河流的防汛准备工作，特别是要落实病险水库的度汛保安全措施。抓紧修订完善洪水调度方案和蓄滞洪区运用等防洪预案；加强防汛机动抢险队伍建设，抓紧储备防汛抢险物资，做到有备无患。北方地区要做好冬季防凌汛工作。此外，要加强山地灾害的防治工作，减少因山体滑坡、泥石流等山地灾害造成的人员伤亡和财产损失。
水文是防汛抗旱工作的耳目和参谋，是我们整个水利工作的基础，要重视和加强水文建设。
各级水文部门汛前要高标准地抓紧完成水毁水文设施修复，加强防汛抗旱及水质水环境的监测工作，加强水文、气象的预测预报，努力提高预报精度，延长预见期，为防汛抗旱及水资源的综合管理做好全方位的服务。
2、加强各项水利建设，完成年度建设任务要保重点，保续建，继续加强大江大河大湖治理。加快大江大河及其他重要江河的堤防建设和河道整治工作，对淤积严重的河湖进行疏浚。抓紧进行病险水库的除险加固，尤其是关系到县以上城镇、重要交通干线的重点大中型病险水库要加大除险加固力度。在加强重点城市防洪建设的同时，全面推进未达标城市的防洪建设。结合退田还湖、移民建镇，加强蓄滞洪区安全建设。
在继续加强小浪底等重点工程建设的同时，争取开工兴建一批控制性枢纽项目，兴建一批骨干水源工程和中小型蓄水工程，提高重点缺水地区的供水和抗旱能力。积极开发中小水电，完成水利系统承担的农村电网“两改一同价”任务，启动400个水电农村电气化县建设。加大中央直属老水库移民扶持力度，积极稳妥地做好在建水库移民搬迁安置工作。
要认真贯彻落实国务院召开的全国农田水利基本建设电视电话会议精神，围绕夺取农业丰收和增加农民收入的目标，以增加抗旱水源和强化节水措施为重点，广泛发动群众，大搞农田水利基本建设。要鼓励群众因地制宜地建设集雨水窖、水池、水柜等小型蓄水工程，增加抗旱水源；加强节水设施建设和节水技术推广，抓好大型灌区以节水为中心的续建配套和更新改造，努力提高农业用水效率；统筹规划，合理安排，兴建集中与分散相结合的饮水工程，努力解决农村饮水困难。
要搞好水土保持生态系统建设，力争年度治理水土流失面积5万平方公里。要充分调动全社会力量，大力开展小流域综合治理工作。要搞好水土保持重点工程建设，在继续推进以长江、黄河上中游、环京津地区防沙治沙为重点的水土保持生态系统建设的同时，积极开展石灰岩地区、黑土地等水土流失严重地区的治理工作。建设10个水土保持生态建设科技园区。加强水土保持的预防监督。
3、加强水利规划、水利科技等基础工作继续做好水利规划工作。在做好北方水资源规划、全国节水灌溉规划、全国水土保持生态环境建设规划等的基础上，今年要抓好全国水资源总体规划、 全国和七大江河流域水资源保护规划、中国重大水问题及其对策的研究及专项规划工作。各地也要结合自己的实际，加强水利规划和基础工作。
为了加快南水北调前期工作，不久前，水利部、国家计委联合召开了南水北调前期工作座谈会，对有关工作进行了部署。要按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的要求，在调水之前，首先做好节水、治污和环保规划，并落实好相应的措施和投资。水价问题是实施南水北调工程的核心问题，要合理确定不同用途用水的水价，处理好不同水源的水价格关系；城市和工业用水要逐步较大幅度提高水价，专户存储，建立南水北调基金，用于南水北调工程建设。要对工程方案作进一步研究论证，对调水量、工程布局、资金筹措、管理体制、水价政策等进行多方案的论证和选比，以求得最大的综合效益。按照“政府宏观调控，股份制运作，企业化管理，用水户参与”的原则，处理好中央与地方以及各省之间的关系。继续广泛听取各方面专家、社会各界和地方的意见。通过我们认真、扎实的工作，使南水北调工程早日开工建设。
要进一步加大水利科技工作力度。继续实施重大科技项目计划和科技创新计划。在防洪减灾、水资源实时监控、南水北调关键技术、节水灌溉技术、水资源优化配置等方面加强研究。
抓好水资源实时监控系统的研究和示范，具备条件的流域、地区，要着手规划和建立有利于水资源优化配置的信息化管理系统。加强国际合作与交流，积极参与全球和区域水事活动和国际合作，拓宽政府间合作渠道，加强引进国外智力工作，积极合理有效地利用外资。
4、大力加强城市水利工作
要认真贯彻国务院召开的“全国城市供水节水与水污染防治工作会议”精神，按照国务院的通知要求，扎扎实实地做好城市水利工作。
要组织制订城市水资源综合规划。通过规划，摸清情况和问题，研究制订出科学的对策措施。要高度重视城市供水、节水工作，把解决城市缺水问题作为一项重大任务抓紧抓好。要突出抓好城市水源的规划、建设、管理和保护工作，只有单一水源的城市，要规划建立备用水源。加大对城市计划用水和节约用水的管理力度，抓紧编制地方性、行业性用水定额和节水定额体系，促进企业加强节水技术改造；强化国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，利用经济杠杆，促进节约用水。加大城市水污染防治和水环境保护力度，重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理，水源区上游要搞好水土保持，减少泥沙淤积。加快水功能区的划分，对污染物排放实行总量控制。加快对城市河道、湖泊的整治，为城市提供一个优美的环境。
5、深化水利改革，为水利发展提供强大动力进一步深化农村水利改革。继续加大小型水利工程产权制度改革的力度，积极探索农村税费改革形势下农田水利建设的新机制，稳步推进乡镇供水建设和管理体制的改革。对于开展农村税费改革的地区，要总结积累经验，探索新的农田水利基本建设的组织形式、运行机制和管理体制，运用市场机制推动农村水利不断发展。水土保持生态系统建设，可以在全面推行户包、承包治理小流域的基础上，积极推行租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种治
理形式，要支持大户治理和专业队治理，实现责、权、利统一，治理、管护、开发相结合，促进水土保持工作的开展。
进一步深化水利工程建设与管理改革。以深化项目法人责任制为核心进行改革，建立并完善水利建设市场机制，培育和引导市场主体按市场经济的规则参与水利工程的建设和管理。下大力推进水利工程管理单位改革。要按照建立市场经济体制的要求，以提高管理水平为目标，进行体制、产权制度、财务制度、人事制度相配套的综合改革，加强调查研究，摸清情况，找准症结，研究探索切合实际、行之有效的改革方案，区分不同情况，先搞试点，取得经验后再推开。部里已经成立了水管单位体制改革工作领导小组和课题组，希望各地也加强这方面的领导和工作力度。
配合国家财政改革，积极推行部门预算、国库单一帐户集中支付制度、政府采购制度以及相关配套措施，要与国家公共财政框架体系相适应，构建水利财务会计管理体系。贯彻落实《关于改革水价促进节约用水的指导意见》，推进水利工程供水价格的改革。
继续推进机构改革。进一步理顺政府机关与事业单位的关系。今年，流域机构的改革要稳步推进。主要思路是确立流域机构的法律地位和行政地位，明确部对流域机构的授权，处理好流域管理与区域管理的关系，努力建立权威、高效、协调的流域水行政管理体制。同时，推进其他事业单位的改革，承担基础公益性任务的事业单位，要稳定并给予扶持；社会服务性的事业单位，要逐步社会化；经营开发性的事业单位，要积极创造条件向企业过渡。进一步深化水利科研单位的管理体制改革，建立一批国家级和部级研究中心，稳住一支精干高水平的从事公益性研究和应用基础研究的科研队伍，推动有面向市场能力的科研单位向企业化转制。要推进社团改革，加强对社团的管理，促进社团健康发展。
6、加强政策法规建设，推进依法治水要认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政的决定》，全面推进依法治水。要加快立法步伐，配合搞好《水法》修改，加强流域立法。加快建立规划同意书、规划保留区等与《防洪法》相配套的法律制度。要加强水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面的立法，建立水资源调查评价和水资源论证制度，制定建设项目水资源论证管理办法，修改《取水许可制度实施办法》，完善水资源有偿使用制度。建立完善水土流失预防、监督检查制度。加强产权、水权、水价、水利投融资、水务管理、国有水利资产管理、水利现代化和西部水利开发等方面的政策研究。
加强水政机构和执法队伍建设，全面完成水政监察规范化建设。进一步加大执法力度，把执法重点放在制止河道违章建设、违章采砂、盲目围垦以及人为造成水土流失等方面。要坚持不懈开展水法制宣传，从维护社会稳定的大局出发，认真调处好水事纠纷。
7、加强精神文明建设要进一步加强领导班子和干部职工队伍建设。按照中央的部署和要求，大力培养选拔年轻干部，推进干部人事制度改革，建设高素质的公务员队伍，培养和造就一批水利专家和高级技术人才，抓好水利行业职工技能培训。
今年是建党80周年，要搞好形势教育活动。要以“三个代表”重要思想作为指导思想，加强党的建设和思想政治工作。继续巩固和扩大“三讲”教育成果，抓好理论学习、思想作风建设和制度建设。继续开展以 “献身、负责、求实”的行业精神为主题的精神文明创建活动，加强职业道德教育，向汪洋湖等水利行业先进代表人物学习，教育职工爱水爱岗、敬业奉献。继续加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律的各项规定，加强审计监督，进一步规范各级领导干部的从政行为。加强信访工作。进一步搞好水利宣传工作。做好离退休干部工作，注意发挥工会、共青团、妇联及社会团体的作用，努力改善职工生活。
同志们，新的世纪已经开始。水利工作得到了党中央、国务院的高度重视，也得到了全社会的广泛关注，人民群众对水利工作寄予厚望。我们有幸生活在这个时代，有幸从事光荣而伟大的水利事业，历史给我们提供了机遇，也提供了舞台。让我们进一步振奋精神，开拓进取，真抓实干，扎实工作，以新的姿态和新的业绩，开创新时期水利工作的新局面。（
