同志们：

这次全国水利厅局长会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于水利工作的一系列方针政策和工作部署，总结1999年的水利工作，研究当前水利面临的形势，部署2000年的水利工作。

下面，我讲三个问题。

一、过去的一年，水利工作取得了很大的成绩

1999年，是我们国家不平凡的一年，是我们党和人民在极其复杂的国内外环境中战胜各种困难和风险，把改革开放和现代化建设继续推向前进的一年。

这一年，也是水利倍受重视和取得巨大成绩的一年。突出表现为四个特点：一是党中央、国务院更加重视水利，对水利作出了一系列重大决策和工作部署。二是在南涝北旱的形势下，夺取了防汛抗旱、防灾减灾的重大胜利，为建国50周年大庆和澳门回归创造了稳定的社会环境。三是完成了灾后重建、整治江湖、兴修水利的繁重年度建设任务，为新世纪水利建设打下了良好的基础。四是"三讲"教育成效显著，全行业呈现了崭新的精神风貌。

去年，中央领导同志多次视察水利，听取汇报，研究水利问题，作出重要指示。江泽民总书记亲临黄河视察，主持召开了黄河治理开发工作座谈会，发表了《让黄河为中华民族造福》的重要讲话，全面、系统地阐述了黄河治理开发的目标任务和方针政策。提出在新形势下治理开发黄河的总的原则是：要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划，合理安排水利工程。总书记的这个讲话非常重要，不仅对黄河的治理与开发指明了方向，而且是今后一个时期指导整个水利工作的总纲领。去年，李鹏委员长专门听取了我部关于黄河治理工作情况的汇报。朱镕基总理多次视察长江、黄河和西部地区，对防汛工作、防洪建设和水土保持生态环境建设作出一系列重要指示。全国政协主席李瑞环同志对西部地区的水利建设和南水北调问题发表了讲话。胡锦涛副主席视察了黄河小浪底工程，对发展水利作了指示。温家宝副总理直接领导水利工作，从宏观要求到具体工作，都作了许多重要讲话、指示和批示。这些对广大水利干部职工都是巨大的鼓舞，对我们做好水利工作都具有极为重要的指导意义。

具体地说，1999年水利工作取得了以下几个方面的成绩：

（一）水利建设取得巨大成就，夺取了防汛抗旱斗争的胜利。

1999年，中央继续采取积极的财政政策，增发国债加强水利基础设施建设，共安排水利基建非经营性投资323亿元，其中国债233亿元。中央水利投资较往年增加了3倍。地方也多渠道较大幅度地增加了水利投入。

以长江、黄河干流堤防为重点的防洪工程建设成效显著。到1999年底，加固大江大河大湖堤防6200多公里，完成堤防断面达标6084公里，基础处理及填塘固基1252公里，崩岸治理1609公里，加固穿堤建筑物1885座，处理各种险情43万处，对大量病险水库进行了除险加固。在水利建设中，按照中央的要求，落实责任，加强监督，狠抓质量。去年以来加高加固的堤防工程经受了洪水的考验。在长江干流最高水位接近1998年最高水位的情况下，险情大大减少，程度大大减轻，长江干堤发生的险情仅为上年的1/6，较大险情仅为上年的1/7。太湖发生了超百年一遇的特大洪水，近年来太湖流域综合治理工程发挥了巨大作用，确保了太湖周边地区的防洪安全，防洪减灾效益达90多亿元。对于防洪工程建设的成绩，温家宝副总理给予了充分的肯定。他在国家防总1999年第三次全体会议上说：实践说明，党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖的决策是完全正确的，大幅度增加水利投入，特别是防洪工程建设的投入是值得的，水利建设是卓有成效的，人民群众是满意和拥护的。

水利重点工程实现年度建设目标。小浪底水库已发挥调蓄效益，年底首台机组并网发电；万家寨水利枢纽工程又有2台机组投产；江垭工程3台机组全部并网发电；乌鲁瓦提、满拉工程均下闸蓄水，满拉工程2台机组投产发电；治淮18项骨干工程中已实施的14项关键工程有了突破性进展，入海水道工程正式开工建设；治太工程进展顺利，太湖洪水的主要通道已基本畅通。

全国各地的水利基本建设继续保持良好势头。发展节水灌溉3000多万亩，大型灌区续建配套和更新改造取得新进展，城乡供水、集雨节灌进一步发展，解决了农村1000万人的饮水困难。长江、黄河等七大流域水土保持生态环境工程建设取得新的进展，全国治理水土流失面积5万平方公里。农村水电及电气化建设继续取得好成绩，中小水电投产装机达122万千瓦，加上小浪底、万家寨、江垭等大型水电站，水利系统投产装机达到218万千瓦。国务院部署的第三批电气化县建设，有113个县已达标验收。全国800个水电自发自管县中有近400个已以不同方式开始农网"两改一同价"工作，取得初步成效。

去年全国有29个省（自治区、直辖市）发生不同程度的洪涝灾害，直接经济损失894亿元。北方地区发生了90年代以来第二位的严重旱灾，其中山西、内蒙古、河北、河南、山东、辽宁、湖北等省区发生了建国以来罕见的旱灾。全国农作物因旱受灾4.5亿亩。在党中央、国务院的领导下，广大军民团结奋战，顽强拼搏；各级防汛抗旱指挥机构精心指挥，科学调度；各级水利部门特别是水文、通信、水管等单位的干部职工尽职尽责，忘我工作，确保了长江干堤、环太湖大堤、重点城市和主要交通干线的安全，确保了人民生命财产安全，夺取了大水无大灾、大旱夺丰收的重大胜利。

（二）加强了水利规划和前期工作。

1999年我们把水利规划作为一件大事来抓，组织开展了一系列水利规划工作。现在，有的已经完成，有的取得了阶段性成果，有的还在加紧进行之中。

完成了七大流域《大江大河治理近期专项工程建设规划》，为大规模的防洪工程建设特别是堤防建设提供了依据；《加强长江近期防洪建设若干意见》已经国务院批转实施；《加强嫩江、松花江近期防洪建设若干意见》也已上报国务院审批；《黄河的重大问题及其对策》、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》准备正式上报国务院。

全国防洪规划、水利发展"十五"计划及2015年规划、西部大开发水利规划等一大批规划都正在组织编制。这些规划和前期工作为今后的水利建设打下良好基础。

（三）强化了水利管理工作。

针对近年来水利管理中暴露出来的一些突出问题，加强了规范化和制度化建设，提高了管理水平。水利部和各地水利厅局会同有关部门制定和完善了一系列有关计划管理、资金管理、质量管理、施工管理等方面的规章制度和堤防工程设计、施工、质量评定和验收等技术标准，基本做到了有规可依，有章可循。加大了对水利建设和工程质量的检查监督力度。

在水利建设中，高度重视以土工合成材料为重点的新技术、新材料、新工艺的推广应用。组织实施了"988"防洪减灾科技计划，推出了一批重大应用题目及科技创新项目。加强了科技成果的推广应用和水利技术监督工作。

进一步加强了水资源统一管理。到1999年底，全国668座城市中，已有616座城市实现了统一发放取水许可证；哈尔滨等62座城市将城市节水办划归水利部门管理；全国有23个省（自治区、直辖市）的390个县（市、区）成立了水务局或由水利部门实施水务管理，其中有159个水利局更名为水务局。

（四）进一步推进了水利改革。

小型农田水利工程的产权制度改革和治理开发农村"四荒"工作取得成效。目前全国1600多万处小型水利工程中已有356万处进行了改革，盘活了存量资产，调动了农民投资兴办水利工程的积极性。采取拍卖、承包、股份合作、租赁等多种方式，累计落实了2.42亿亩"四荒"资源的治理开发责任。

机构改革进一步深入。部直属企业已实现与机关脱钩。成立了水文局、农村水电及电气化发展局，加强了对水文和农村水电的行业管理。成立了水利部审计室、水利工程建设稽察办公室。在京事业单位改革框架已基本形成。

加强了国际合作与交流。目前，水利系统正在执行的国外贷款项目累计金额18亿美元，正在申请的项目贷款金额19亿美元。政府间水利合作进一步加强。推进了水利科技体制改革和教育体制改革。进一步理清了水利经济工作思路，对水利行业的经济工作进行了部署。多种经营又有新进展。1999年水利行业经营收入达到1250亿元。

（五）加强了行业精神文明建设。

根据中央的统一部署，在部机关和部直属单位深入开展了以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育活动。通过"三讲"，查摆出了领导班子和领导干部存在的突出问题，从工作思路和工作制度上认真进行整改，取得了明显的成果。各水利厅局在地方党委和政府的领导下，"三讲"教育活动也都取得明显成效。增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，增进了班子团结，密切了党群、干群关系，激发了进取精神，转变了工作作风，有力地推动了各项工作。

经审计发现的近年来水利部门在资金管理和使用方面存在的违规违纪问题，去年曾一度成为社会关注的焦点。针对存在的问题，我们正确对待，深刻认识，分清是非，吸取教训，及时采取措施，纠正错误，加大了监督、查办案件力度，并利用这次契机，在全行业开展了资金使用管理的大检查，制定了一系列工作制度，严格执行，取得了成效。

继续深入开展行业文明单位创建活动。以建国50周年大庆和澳门回归为契机，加强舆论宣传和爱国主义教育，开展了丰富多彩的纪念活动。坚决贯彻执行中央关于处理和解决"法轮功"问题的方针、政策，旗帜鲜明地开展揭批"法轮功"的斗争。通过深入细致的工作，对原"法轮功"练习者进行教育转化工作，使他们认清了"法轮功"邪教组织的反动本质，从思想上与"法轮功"划清界限，组织上彻底脱离"法轮功"。水利系统各单位还利用多种形式深刻批判了李登辉的"两国论"，声讨了以美国为首的北约轰炸我驻南大使馆的野蛮罪行，极大地激发了广大职工的爱国热情。

进一步加强了领导班子和干部队伍建设。培养、选拔了一批年轻干部，调整、充实、加强了各级领导班子。认真落实离退休干部的政治待遇和生活待遇，积极组织和引导广大老同志在两个文明建设中发挥作用。努力创造条件，进一步改善了职工的住房条件、工资水平和福利待遇。1999年水利系统职工工资水平普遍提高。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是广大水利职工努力拼搏，开拓进取，埋头苦干的结果。一年来，我们工作的主要体会是：

1、必须始终坚持党的以经济建设为中心的基本路线，认真贯彻执行党中央、国务院关于水利工作的指示精神，与党中央在思想上、政治上保持高度的一致。

2、必须不断地研究新情况，解决新问题，根据变化了的情况及时研究提出水利改革与发展的新思路，并以此为指导推动各项水利工作。

3、必须切实加强管理，讲求科学。对水利建设的各个方面和各个环节都要进行规范管理，努力提高管理水平。认真听取各方面专家的意见，坚持实事求是的科学态度和科学精神，按客观规律办事。

4、必须依靠兄弟部门和各级政府，协调处理好各方面的关系。水利工作离不开兄弟部门和各级政府的重视和支持，要积极配合，主动协调，沟通情况，注意发挥各方面的积极性。

二、把握宏观形势，调整治水思路

新中国成立50年，尤其是改革开放20多年，我国的宏观形势发生了巨大变化，市场供求格局发生了根本性转变，经济体制改革进入了攻坚阶段。这些变化为水利的发展创造了新的条件和机遇，也对水利工作提出了新的要求。要搞好水利工作，必须对新情况、新问题进行及时的研究，从宏观上把握形势发展和客观环境的变化，及时调整治水思路。从总体上看，水利要适应以下四个方面的宏观形势变化。

（一）要适应建立社会主义市场经济体制的要求。

经过20多年的改革，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。在市场经济条件下，水利工作的许多观念和思路都要相应改变。

首先，要在管理模式上适应市场经济。市场经济从一定意义上讲就是法制经济，因此，在市场经济体制下，政府必须依法行政。依法行政既包括国家机关及其工作人员严格遵守法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，又包括依法决策、依法行事、依法处理问题，运用法律手段管理国家事务。对水行政主管部门来说，一方面要加强自身建设，从严治政；另一方面要依法治水，依法管理全社会的水事活动。要通过完善水法规体系，使治水和管水的各项活动做到有法可依；要通过完善科学、全面的水利规划，使各项水利建设能够从长计议，根据国家的财力分步实施，使水利规划从全局统率各方面的水事活动。经批准的水利规划，既是水利建设的依据，同时也是水行政管理、水行政执法的具有法律效力的科学依据和准则。

第二，要把握好市场经济体制下的水利定位问题。计划经济体制下，政府主要通过计划手段实现资源配置。而在市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用。政府在关系国计民生的重大建设项目，特别是基础设施建设中仍将发挥核心作用。在我国当前的经济体制改革过程中，政府正主动退出那些竞争性的、可以通过市场来发展的产业领域，集中精力办市场解决不了的事情，为市场的发育创造宏观条件。相应地，政府的财政支出也按照公共财政的概念来行事，主要去搞社会公益事业。水利发展主要是政府行为，应该主要由财政来负担，各级财政都要加大水利建设的投入。同时也要深化水利产权制度改革，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，鼓励和引导社会力量兴办水利，促进水利事业的发展。

第三，要按照经济规律办事。各项水利工作都要适应市场经济体制的大环境。根据水利的特点，要特别注意发挥价格、税收、信贷、财务等经济调节措施的作用。水利工程不仅要考虑社会效益，还必须强调经济效益。项目实施前，要搞好各项前期工作，科学选比，周密安排，选择最优的方案，特别要算好经济帐，为将来的管理打好基础；项目实施过程中，要严格管理，保证质量，控制进度，尽可能节约投资；项目建成运行后，要不断提高经营管理水平，降低成本，使项目获得最大的经济效益、社会效益和环境效益。

（二）要适应我国经济社会的不断发展和经济运行环境的变化。

近年来，我国国民经济运行环境发生了一些深刻变化。经过20年的改革和发展，我国生产力水平有了明显提高，长期商品短缺的状况已基本改变，出现了阶段性、结构性的剩余，经济发展受市场的约束越来越明显，经济结构正面临着战略性调整，人民生活总体上开始进入小康。经济发展的这种变化对水利产生了较大影响。

首先，经济的发展和生产力水平的提高对水利提出了更高的要求。如在以往经济条件较差的情况下，发生洪涝灾害后，淹没损失较小；随着人口增加和经济发展，越来越淹不起了，因此对防洪工程的标准、质量和防汛工作提出了新的要求。又如随着生活水平的提高和环境意识的增强，人们对环境、水质的要求越来越高，水资源保护、水土保持的任务日益繁重。再如以往许多水利工程主要是为农业供水，对供水的保证率、水质的要求相对较低，而现在转向为城市、工业、生活供水，要求明显提高。

其次，我国经济结构的调整和优化对水利提出了新的要求。如对于农村水利而言，在过去粮食短缺的情况下，农田水利建设的主要任务是扩大耕地和灌溉面积，提高灌溉保证率，增加粮食产量，缓解粮食短缺问题。现在农业连续多年丰收，粮食和其他主要农产品由长期的供不应求转变为阶段性供大于求，农业进入了一个新的发展阶段，农业和农村经济结构面临战略性调整。农业形势的这种变化对农村水利的影响是深远的。中低产田的改造、灌溉方式的变革、农田园林化建设、更高层次的水土整治等将是今后农村水利的重要任务。又如，过去为解决粮食紧缺问题，不得不开荒、围湖种田。现在则需要有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖，逐步恢复生态的良性循环，创造更加适合于生存与发展的自然环境。

第三，我国城市化进程加快，特别是小城镇发展，对水利提出了要求。发展小城镇是我国一个具有全局意义的大战略。发展小城镇，不仅有利于转移农村富裕劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，而且有利于带动投资和需求增长，为下世纪国民经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。随着我国城市化步伐的加快，水利服务领域将进一步扩大，城市防洪、供水、水土保持、水资源保护等任务越来越繁重。城市水务日益成为水利工作的一个重要领域。近年来，在全国兴起的城市水务局管理体制，就是适应这种形势的改革产物。城市水务局对城乡水资源实行统一管理，严格实行统一的取水许可制度，对城市的防洪、除涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行一体化管理，为水资源的优化配置提供了体制保障。应当说，在城市进行水资源管理，水务局是一种很好的模式。

（三）要正视水资源短缺加剧和水污染日益严重的严峻形势。

随着人口的增长和经济社会的快速发展，我国水资源状况发生了重大变化。水资源短缺的矛盾已经充分暴露出来，在某些地区已经成为严重阻碍经济发展的主要问题，直接影响我国经济社会的可持续发展。90年代以来，一些地区水资源供需矛盾突出，缺水范围扩大、程度加剧。全国平均每年因旱受灾的耕地面积约4亿亩。正常年份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方米。全国年排放废污水总量近600亿吨，其中约80％未经处理直接排入水域。在全国调查评价的700多条重要河流中，有近50％的河段、90％以上的城市沿河水域遭到污染。日趋严重的水污染不仅破坏了生态环境，而且进一步加剧了本来就十分严重的水资源短缺矛盾。

严峻的水资源形势，对我国今后的可持续发展构成了极大威胁。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1700立方米左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期，到本世纪中叶，国内生产总值要增长10倍以上，城市和工业用水将较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加，因此，开源节流和保护任务十分艰巨。从城市发展看，21世纪中叶我国城市化率可能达到70％，城市水供求矛盾必将更加尖锐。从粮食安全看，我国北方产粮区水资源条件是不富余的，2050年前国家需要增加的1.4亿吨粮食的要求，必将导致北方水资源短缺的形势更加严峻。这些都是我们必须正视的问题，也是我们必须认真研究解决的问题。必须在总结经验的基础上，用新的思路寻求有效的解决途径。

水资源状况也是制约西部大开发的一个重要因素。西部地区特别是西北地区，土地辽阔，水资源稀缺，水土流失严重，生态环境极为脆弱。因此，水资源是该地区最具有战略意义的资源，水土流失是西部地区头号生态环境问题，水资源的合理开发利用是实施西部大开发战略的极为重要的内容。要合理开发西部水资源，必须改变一些传统的思路和做法，要在充分认识西部地区水资源特点的基础上，正确把握人口、资源、环境与经济社会发展的关系，处理好局部与整体、近期与长远等各种关系，以实现西部地区的水资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

（四）要利用科学技术发展创造的有利条件。

经过50年的建设，我国的经济取得了长足的发展，经济实力大大增强，科学技术水平明显提高。科技的发展和一定的物质基础使我们搞水利现代化有了条件。比如，有了计算机、遥感等现代技术手段，我们就能够做到自动测报、遥感勘测和洪水预警预报等，就能够做到水资源的优化配置。水利现代化首先是水资源调控现代化。实现水资源的优化配置是水利现代化的主要目标。通过应用先进的科技手段，搞好水资源的优化配置和科学管理是我们今后的发展方向。

以上经济体制的变化、经济发展和运行环境的变化、水资源状况的变化以及科学技术的发展，是我们水利要进一步发展所面临的大形势、新形势，这对水利工作提出了新的更高的要求，促使我们必须及时调整治水思路。对于这种变化，如果我们视而不见，无动于衷，缺乏应有的敏锐性，就会坐失良机，影响事业的发展。

治水思路如何调整呢，主要有以下几个方面：

第一，坚持人与自然和谐共处，实现经济社会可持续发展。

水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济和社会可持续发展的基础。在治水实践中，我们必须处理好人与自然的关系，否则将受到大自然的惩罚。长期以来，由于生态环境破坏，水土流失严重，造成江河湖库淤积；由于对水资源的无节制开发利用，导致了江河断流、地下水超采、地面下沉；由于过度地围湖造地，侵占河道，降低了河湖调蓄能力和行洪能力，加剧了洪水灾害。这些都是人类向大自然无节制索取的结果。

要坚持人与自然的和谐共处。水资源的开发利用既要满足经济用水、生活用水的需要，也要充分考虑生态用水、环境用水，注意节约用水、计划用水、科学用水。防洪要按规划进行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土保持等各项措施综合应用，工程措施、非工程措施有机结合。

今后的水利规划一定要成为水资源可持续利用，满足经济社会可持续发展需要的规划。

第二，水利要与国民经济和社会发展更紧密联系起来。

不能就水利研究水利，就河流研究河流。必须把水利的各项工作与经济、社会发展紧密联系起来。要把水利发展目标与国民经济和社会发展的总体目标相结合，水利建设的规模和速度要与国民经济发展相适应，为经济和社会发展提供支撑和保障条件。要重视水资源开发利用对流域经济和区域经济的重要带动作用。经济社会的发展要充分考虑水资源条件，水资源紧缺地区要量水而行，以水定供，以供定需。

第三，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题要统筹规划、综合治理。

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，除害兴利结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。

第四，要特别重视水资源的配置、节约、保护。

以往，水利工作比较注重水资源的开发、利用、治理，对水资源的节约、保护尤其是配置问题重视不够。今后要把节约和保护水资源作为一项重大国策。要特别重视水资源的配置。配置实际上就是一种管理。要对水资源统一规划、统一调度、统一管理，以提高水的利用率，提高经济效益。在进一步加强水利工程建设的同时，大力加强非工程措施和能力建设。

第五，认真研究水利的经济问题，以适应市场经济体制的需要。

水利各项工作、各个环节，都要按照经济规律办事。要搞好宏观调控与市场经济的有机结合，完善投资、收费、价格等经济调节政策，建立责权利相统一的激励约束机制。按照建立现代企业制度的要求，进行水利企业改革。积极推进小型水利工程产权制度改革。对水电和供水企业，要在清产核资、明晰产权的基础上进行资产优化重组，盘活存量，增强水利发展活力。

第六，依法治水，科学治水，努力实现水利现代化。

加强水利法制建设，全面推进依法治水。在防汛抗洪、水利建设和管理、水资源的调配等领域，要广泛应用先进的科学技术，全面提高水利工作的科技含量。要建设现代化的防汛抗旱指挥系统和水资源调度系统。水利现代化，不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化。要学会用现代化的思维方式和思想方法来解决面临的问题。

对于治水思路的上述转变，形象直观的提法，就是从工程水利向资源水利转变；理论科学的提法，就是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

三、努力完成2000年各项水利任务

2000年是完成"九五"计划和本世纪重要奋斗目标的最后一年。做好今年的水利工作，意义重大。水利工作要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大、十五届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认清形势、明确任务，抓住机遇、开拓进取，坚定信心、团结奋斗，按照中央的工作部署，努力完成各项水利工作任务。

2月2日，温家宝副总理专门到水利部机关检查指导工作，看望广大职工，听取水利部工作汇报，并作了重要指示。温副总理对今年的水利工作提出五点要求：一是全面规划；二是综合治理；三是突出重点；四是保证建设质量；五是抓好防汛抗旱。他还强调要突出加强管理，加强水利工作的领导和队伍建设。这个讲话，对我们做好今年水利工作有重要指导意义。我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。要按照温副总理的指示精神，认真做好今年的各项水利工作。

（一）全力做好防汛抗旱工作，确保大江大河和重要水库安全度汛。

近几年的水利建设为防汛抗旱工作奠定了较好的物质基础。但我们必须清醒地认识到，我国江河治理的难度极大，防洪标准仍然偏低，堤防险工险段和病险水库很多，不可能在短时间有根本性的改变，防汛抗旱形势依然严峻。当前，要认真做好黄河等北方河流的防凌汛工作，加强中上游水库的防凌调度，确保开河期的防凌安全。要切实做好今年的各项防汛准备工作，抓紧进行水毁工程和通信、水文设施修复，重要险工险段和病险水库的除险加固，认真组织开展汛前检查，落实各项度汛措施。进一步落实行政首长防汛责任制，制订和完善重点江河洪水调度规程和堤防堵口抢险预案，落实各项应急措施。要认真总结近年来防洪调度方面的经验教训，完善洪水调度方案，科学调度洪水。搞好防汛物资储备和管理，重要堤防和重点险工险段要按照抗大洪、抢大险的要求备全备足防汛物资，宁可备而不用，不可用而无备。沿海地区要加强海堤建设，做好防台风工作。要密切注意全国旱情发展，做好抗旱工作，当前特别要做好抗春旱工作。要结合冬春水利建设，突出抓好抗旱水源、节水设施建设，解决好受旱地区人畜饮水困难问题。继续抓好防汛机动抢险队和抗旱服务组织建设。搞好全国防汛抗旱指挥系统建设，加强雨情、水情的分析研究和预测、预报，努力提高防汛抗旱现代化水平。

（二）更大规模地开展水利基础设施建设。

要按照十五届三中全会和中央15号文件精神，继续抓好以江河堤防为重点的防洪工程建设，加强长江、黄河等大江大河大湖的治理。今年的水利建设任务仍然很重，去年的国债项目有很大一部分要结转到今年完成。在防洪工程建设上，要保重点，保续建，搞好基础防渗、填塘固基、穿堤建筑物以及迎流顶冲部位的护岸护坡工程和重要河湖汊口的疏浚，加强新建堤防的绿化和防护。继续加大病险水库除险加固的力度，特别是对一些位置重要、危险性大的重点病险水库要加快除险加固的步伐。加强蓄滞洪区安全建设。加强水文测报和水利信息化基础设施建设。要确保续建项目的投资需求，使其尽快建成并发挥效益。在中央加大水利建设投资力度的同时，地方各级政府也要加大投入力度，搞好地方资金的配套。要增加前期费用，以加快水利前期工作，满足工程建设需要。进一步完善水利建设的监管机制，严格执行项目法人责任制、建设监理制和招标承包制，管好用好资金，确保工程质量。

（三）积极贯彻实施西部大开发战略，加快西部地区水利发展。

西部大开发，是中央作出的重大战略性决策。实施这一战略对于保持国民经济持续快速健康发展，实现我国现代化建设第三步战略目标，对于我国现代化建设全局和长远发展，都具有重大现实意义和深远的历史意义。前不久，国务院召开的西部开发会议提出，在西部开发中，要加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。这为水利发展带来了新的发展机遇。我们一定要统一思想，提高认识，找准位置，抓住机遇，不失时机地加快西部地区的水利发展步伐。

搞好西部地区的水利开发，一定要有新思路。要用全局的观点、系统的观点和可持续发展的观点，研究西部地区水利发展问题。现在，部里正在抓紧研究制订西部地区水资源开发利用规划，中西部的各个省也要首先抓好规划，然后突出重点，分步实施。要在充分论证的基础上，安排兴建一批重大骨干工程。西部水利开发工作重点是四个方面，一是以改善生态环境为根本和切入点，制订水利规划；二是以节水灌溉为重点进行水资源的合理开发利用；三是以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理；四是从长远和全局出发，实施必要的跨地区、跨流域调水。这四个方面归结到一点，就是要搞好水资源的优化配置，努力提高水资源的科学有效利用水平。

（四）根据调整农业结构和改善生态环境的新要求，坚持不懈地搞好农村水利建设。

今后一个时期，农村水利工作面临三大任务：

第一，搞好水利建设，提高防洪抗旱能力，保障农村生活和生产用水，为农民生活、农业生产和农村经济发展服务。要处理好四个关系：一是处理好生活用水和生产用水的关系，首先要保障生活用水；二是处理好粮食生产和经济作物以及畜牧业、林果业、水产业的关系，要注意适应经济结构调整的需要；三是处理好农业用水和生态环境用水的关系，要重视做好生态环境保护工作；四是处理好农田用水和小城镇供水的关系，把发展小城镇供水作为水利工作的重要内容。

第二，大力推进节水灌溉工作，以水利的现代化来推进农业现代化。节水灌溉不仅节水，而且节能、节地，省工、省肥、省时，增产、增效。由灌溉方式的变化，带动农作物结构的调整，带动耕作方式的变化和生产关系的变化。节水灌溉以其先进性和科学性，必将带来农业的一场革命。从当前来看，发展节水灌溉要注意遵循统一规划、分步实施，因地制宜、土洋结合，讲求实效、农民欢迎的原则。

第三，以水资源科学利用、综合治理为主线，搞好水土整治，建设秀美山川。要抓好规划，特别注意水资源的优化配置问题、供水与经济发展规划相结合的问题、灌溉和排水结合的问题以及改善生态环境问题。

今年的农村水利工作任务很重。要坚持开展群众性的农田水利基本建设，抓住开春的有利时机，进一步发动和组织群众进行以节水灌溉、灌区改造、防洪工程建设、水毁工程修复、病险水库加固、抗旱水源工程建设为重点的春季农田水利建设。要下大力普及推广节水灌溉技术，全面完成300个节水增产重点县建设任务，搞好150个地市级高标准节水示范区和10个国家级节水示范市的建设，抓好160个大型灌区以节水为中心的续建配套和更新改造，把大型灌区建成现代化高效农业示范园区。大力发展乡镇供水和小城镇供水。要与国家计委、财政部一起，抓紧制订力争三年解决2400万群众饮水困难的实施计划，为根本改变贫困地区的落后面貌奠定基础。

水土保持要突出预防保护和综合治理两个重点，加快水土保持重点工程建设，确保完成全年治理水土流失5万平方公里的任务。当前要坚决落实"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的政策措施，抓住以粮食换林草的有利时机，有计划、有步骤地做好退耕还林还草工作。继续推进"十百千"示范工程建设，开展好保护母亲河活动，加快城市水土保持生态环境建设步伐。加强水土保持监测网络建设，强化水土保持预防监督，严防在项目建设和开发中造成新的人为水土流失。

（五）积极开发中小水电，促进农村电气化建设。

随着经济发展和人口增加，农村用电需求不断增长。特别是西部大开发战略的实施和小城镇建设步伐的加快，中小水电和农村水电电气化事业面临着新的发展机遇。

要认真做好新时期的水电及农村电气化发展规划，要把水电及农村电气化工作纳入到水利总体规划中去，纳入到西部大开发规划中去。今年要全面完成国务院部署的第三批300个农村水电初级电气化县建设任务。"十五"期间，要在前15年农村水电初级电气化县建设的基础上，提高电气化水平，建设400个水电电气化县。要认真做好农网"两改一同价"工作。对已经明确由地方水利部门组织实施"两改一同价"工作的自发自管县，要抓管理、抓质量、抓进度，努力完成任务；对目前尚未开展农网改造工作的自发自管县，要按照国务院[1999]2号文件关于"对自供自管县电网改造投资视具体情况确定贷款方式"的规定，积极创造条件，按照"一省两贷"或"一省多贷"的模式，落实农网改造资金，尽快开展工作；对已被代管的自发自管县的农网改造，要跟踪了解情况，及时向有关部门反映存在的问题，帮助做好"两改一同价"工作。

（六）加强水利规划和科技工作。

要按照温副总理的指示精神，继续抓好水利规划。当前要重点做好防洪规划、"十五"规划、水资源节约保护和开发利用规划、节水灌溉规划、西部大开发水利建设规划、全国水电农村电气化县建设规划等的编制工作。做好北方水资源和北京水资源规划。今年要把"21世纪中国的水问题及其对策"作为一项重大课题进行研究。继续抓好南水北调的研究论证。南水北调工程涉及的技术、经济、社会、环境等问题十分复杂，与此有关的各类前期工作是政府行为，要在政府领导组织下进行。南水北调是事关中国发展的大事，全国人民都十分关心，提出了许多建议和方案。对积极的建议，要表示欢迎；对不现实、不科学的建议，要做好解释和引导工作；对借机敛财、非法集资、误导舆论的，要加以揭露和制止，避免人们上当受骗。要进一步做好"黄河的重大问题及其对策"的修改、完善工作，筹备和开好黄河工作会议。各级水利部门都要结合实际，做好规划的编制和实施工作。

要坚持科学治水，加强水利技术创新，以创新的精神和科学的态度，认真研究水利发展中的重大科技问题。今年要继续实施  "988"防洪减灾科技计划，启动实施"水利科技创新计划"，推进高新技术的应用和新技术、新成果的推广转化工作。重点组织实施"水资源实时监控管理系统"的试点工作。大力推动对外经济技术的交流与合作，学习、借鉴国外的先进技术与管理经验。

（七）进一步推进水利改革。

今年要在部直属单位改革上迈出坚定的步伐。科技、教育、设计单位的改革，要按照国务院的统一部署，认真制定方案，稳步加以推进。要对在京直属事业单位进行改革和调整，进行适当归并。组建政策经济研究院和综合管理局。要把事业单位改革同机关职能转变结合起来。同时，抓紧研究社团改革方案。通过改革，增强适应市场经济的能力。流域机构改革也要正式启动，主要目标是建立权威、高效、协调的水资源管理体制，合理调度和统一管理流域水资源。对小浪底、万家寨等大型水利工程要按照现代企业制度的要求，规范运作，加强管理。

从全国来讲，地方政府机构改革已经陆续开始，机构要调整，人员要精减，要认真研究做好改革方案和"三定"规定。按照对水资源统一管理的要求，各地要积极推进城市水务管理体制改革。今年部里将适当加大对城市水利建设的投资力度，对城市水务体制改革尽可能给予必要的资金支持。各地要积极探索这种体制。按照今年在大连召开的部分城市水资源管理座谈会的精神，抓住地方机构改革的时机，积极创造条件，在城市水务管理体制改革上迈出更大的步伐，力争今年有所突破。

要积极推进水价改革，促进水资源的节约和优化配置。逐步规范水利行政事业性收费。建立健全水利国有资产管理责任制，确保经营性资产保值增值，行政事业性资产安全完整，资源性资产合理开发利用。改革水利工程的投资、建设和管理体制，加强工程维护管理，建立水利工程尤其是公益性水利工程的良性运行机制。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性。要重视和加强基层水利服务体系建设。

在当前改革任务比较繁重的情况下，加强水利企事业单位的多种经营至关重要。企业的多种经营要立足于市场竞争的需要。事业单位搞多种经营的目的主要是安置人员。不同地区、不同单位的情况不同，多种经营的差别很大，各地要根据实际情况，因地制宜地发展，尤其要注重发展第三产业。要组织编制"十五"水利多种经营发展纲要。各单位要有专门的领导和机构抓这项工作，要有规划，有指标，不断推动多种经营工作。

（八）进一步加强水利法制建设。

要在水利行业全面推进依法行政、依法治水。当前的水利法制工作，一是要把立法和政策研究制定工作与改革、发展中需要解决的突出问题紧密结合，努力使立法进度同改革、发展的进度相适应。以《水法》修订和《防洪法》配套法规制定为重点，全面推进水法规体系建设。《水法》修订是2000年水利立法工作重中之重，要切实做好这项工作。要加强水资源配置、节约、保护和水利建设与管理等方面的立法。政策研究工作要紧密围绕水利工作的中心有组织、有步骤、有重点地实施。当前要抓住重大问题，如水利投资、水价政策、节水政策、税费改革、产权制度改革、水利现代化、水权制度等进行研究。二是把执法放在与立法同等重要的地位，进一步加大执法力度，查处和预防相结合，全面推行执法责任制和执法巡查制度。三是提高执法人员素质，加强执法队伍建设。今年要全面完成水政监察规范化建设的任务，凡没有建立起执法机构的省、地（市）、县和流域都要在今年建立起来。四是努力做好水事纠纷的调处工作。

要加强水法宣传和普法工作。各地要抓紧布置今年的"中国水周"和"世界水日"宣传活动，力争有新意、有突破。

（九）加强领导班子和干部队伍建设。

水利事业发展，需要建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的干部职工队伍。目前，水利系统一些单位的领导班子还不够健全，技术人才青黄不接，经营管理人才缺乏。有些干部虽然学历比较高、理论知识比较扎实，但缺乏实践经验；而有些干部虽有较为丰富的工作经验，但缺乏应有的理论修养，跟不上时代发展的要求。因此，必须把加强领导班子和干部队伍建设摆上重要议事日程，进一步调整和充实各单位的领导班子，改善班子结构，抓紧做好培养选拔优秀年轻干部的工作，把领导班子建设成带领干部职工干好水利事业的坚强领导核心。各级领导干部要加强学习，努力提高政策理论水平和业务工作能力；要加强团结，贯彻民主集中制原则，勇于开展批评和自我批评；要勤政廉政，按照"约法三章"和"五项要求"，全心全意为人民服务。

进一步加强队伍建设，加大人才开发力度，加强人才培训。调整专业技术人员队伍结构，培养选拔一批学术、技术带头人，建设一支能够满足水利发展需要、具有创新能力、高素质的专业技术人员队伍。加强公务员队伍建设，规范管理，完善考核，推进交流，全面提高公务员队伍整体素质。继续落实离退休干部的政治和生活待遇，使他们老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所教，老有所乐。

（十）加强精神文明建设。

认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，切实加强和改进思想政治工作。在广大党员、干部和职工中，深入进行理想信念教育，党的基本理论、基本路线教育，马克思主义唯物论、无神论教育和科学精神教育，党风廉政教育和形势任务教育。核心是解决理想信念问题。深入开展揭批"法轮功"斗争，进一步做好原"法轮功"练习者的教育转化工作，防止发生反弹。

要巩固和扩大"三讲"教育成果，继续抓好理论学习、思想作风整改和制度建设。认真开展"三讲"教育"回头看"活动，用中央的要求对照检查，回顾"三讲"教育以来的思想实际和工作实践，看"三讲"的自觉性是不是真正得到了提高，看群众反映的突出问题是不是得到了解决，看本部门本单位工作是不是有了明显改进。

学习贯彻中纪委四次全会精神和国务院第二次廉政工作会议精神，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。新的形势和任务对党风廉政建设工作提出了新的要求，水利系统的各级领导干部一定要严格要求自己，认真贯彻执行《廉政准则》，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，切实做到廉洁自律。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。加大查办案件的力度，坚决查处违纪违法行为。信访工作是体察民情、联系群众的桥梁和纽带，也是维护社会稳定的大事，各地各部门要切实贯彻《信访条例》，进一步重视和加强信访工作。

加强水利宣传工作。广泛开展群众性精神文明创建活动。思想道德教育要在统一思想、凝聚力量上下功夫，精神文明创建活动要在巩固成果、增强实效上下功夫，先进典型宣传要在讲求质量、提高水平上下功夫。要把做好思想政治工作同解决职工的实际困难结合起来，努力改善职工的工作和生活条件。

最近，朱镕基总理反复强调，今年国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，"严"字当头，突出抓好管理。这里所说的管理，包括加强监督和进行整顿。不仅企业要加强管理，各行各业都要加强管理。政府机关更要突出抓好管理，进一步转换职能，转变工作方式和工作作风，大力提高服务水平和工作效率。针对水利管理工作存在的薄弱环节，我们要突出抓好质量管理、资金管理和经营管理。水利系统的各级领导同志都要敢于抓管理，也要善于抓管理。要在加强管理上下大功夫、真功夫、硬功夫，向管理要效率、要质量、要效益，通过加强管理，切实贯彻落实中央的方针政策和各项改革措施，促进水利事业健康发展。

同志们，水利面临着繁重的改革和发展任务，也面临着好的环境和发展机遇。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，进一步弘扬伟大抗洪精神和"献身、负责、求实"的水利行业精神，保持良好的精神状态和旺盛的斗志，奋发努力，开拓进取，扎实工作，开创我国水利事业的新局面。