2008年9月22日至24日，遵照省、厅领导指示精神，我们对洪湖市、潜江市、沙洋县三地中小型泵站现状、问题进行了调查，实地查看了洪湖市红花、下万全垸、茅埠，潜江市双丰、陶新，沙洋县李市、友好、高桥和卷桥等9处泵站建管现状，听取了专题汇报，寻问了有关细节，和运行管理人员进行了深入交谈，并与三地水利、发改、国土资源、财政等有关部门负责人探讨了建管体制、运行机制、资金筹措等情况。

一路调研，所到泵站现状破败不堪、徒壁凋零，触目惊心。我们一行调查深有感触的是，中小型泵站直接关系到粮食生产安全和农村社会的和谐，是广大农民极为关心的重要水利基础设施，这些工程总体而言已积病成险，对其进行更新改造顺民心、合民意，乃人民群众多年企盼和拥护的惠民之举。现将有关调查情况报告如下：

一、基本情况与现状

（一）洪湖市：截止目前，该市兴建固定电力排灌站303座（含高潭口、新滩口泵站），装机636台，总装机容量11.02万千瓦，排涝面积110万亩，灌溉面积60万亩，年平均排（灌）水量达5.54亿立方米，分布在全县所有20个乡镇（场），其中：单机155千瓦以上中型泵站86处、341台套、5.15万千瓦，排涝面积52万亩，灌溉面积28万亩，占总排灌面积的47%;30千瓦以上小型泵站213处、267台套、1.45万千瓦，排涝面积14万亩，灌溉面积10万亩，占总排灌面积的13%；其余40%的排灌面积由四座大型泵站排出。

（二）潜江市：截止目前，该市已兴建固定电力排灌站247座，装机487台，总装机容量5.97万千瓦，排涝面积180.86万亩，灌溉面积46.28万亩，年平均排（灌）水量达2亿多立方米，分布在全市所有24个乡镇（场）。其中：单机155千瓦以上中型站86处、 239台套、3.42万千瓦，排涝面积76.30万亩，灌溉面积17.6万亩，占总排灌面积41%；小型泵站159处、240台套、1.61万千瓦，排涝面积40.21万亩，灌溉面积 8.48万亩，占总排灌面积的21%。

（三）沙洋县：截止目前，该县已兴建单机30千瓦以上固定电力排灌站231处，装机385台套，总装机5.08万千瓦，灌溉面积92.04万亩，排涝面积21.77万亩。装机155 千瓦及以上中型站34处，装机121台套，总装机3.45万千瓦，灌溉面积62.52万亩，排涝面积14.77万亩，占排灌总面积的67.92％；30 千瓦以上小型站197处、264台套，1.63万千瓦 ，灌溉面积29.52万亩，排涝面积7.0万亩，占总排灌面积的32.08％。

三地处于江汉平原腹地，易涝易旱。上述数据形象地表明，大型泵站发挥着骨干作用，中小型泵站发挥着命脉作用，二者相辅相成，缺一不可，共同为服务“三农”和新农村建设提供了强有力支撑！

二、存在问题与不足

中小型泵站承担着区域性的农田防洪、除涝、灌溉、调水的重任, 在水资源的合理配置和保证农业生产、农民增收中起着不可替代的作用。但随着市场经济体制的建立与完善及农村产业结构的调整，农村税费改革进一步深化及“两工”的取消，加之镇村一级泵站数量庞大，运行频繁，导致中小型泵站运行艰难，直接影响到农业的增产和丰收。三地中小型泵站工程大多建于六、七十年代，点多面广战线长，通过调查，经过多年的运行，存在的突出问题有：

（一）设计先天不足，标准低下

由于历史的原因，致使大部分中小型泵站设计不合理，抗灾标准低。

一是设计标准不统一。技术标准：由于建设年代不同，投资的主体不同和受益区农作物种植结构的不断调整，从而形成原规划设计的排灌标准，与现有规范规程的差异，少数泵站未达到排灌标准，只能达到五年一遇不足十年一遇的标准。质量标准：因资金不足，设计不详，建设不规范，工程质量标准低。如洪湖市下万全垸泵站建于60年代末，反拱底板是素混凝土，未配钢筋，主泵房结构存在安全隐患。

二是设计不规范。有的泵站进水池设计不规范，进水池流态紊乱，并伴有旋涡、汽蚀、振动等现象，致使能耗高，工作性能急剧下降；有的泵站出水池设计不合要求，导致水头雍高，水力损失大，装置效率低。

三是选型不合理。中小型泵站大多建于计划经济时代，机电设备靠调拨，致使同一座泵站，机型不一，给运行管理和维护保养带来很大困难。如沙洋县友好泵站，3台机组，安装3种机型（1×280kW+1×240kW+1×115kW）。

四是设备不配套。主水泵选型不合理，在汛期，外河水位抬高，致使提排扬程增大，超过水泵设计扬程，致使机组超负荷运行，震动剧烈，排水量减少，效益下降，常常被迫停机。主变压器等电气设备，容量偏小或偏大，与泵站装机不相匹配，造成“大马拉小车”或“小马拉大车”的现象，耗能高，运行安全得不到保障。

五是工程布局不科学。受历史条件的影响，中小泵站建设的突发性和盲目性，没有经过规划论证，没有技术审查，建设地点随意性大，布局不科学，工程整体效益难以充分展现。

（二）体系不够完善，配套不全

从调查了解的情况看，中小型泵站的配套设施极不完善，各排灌渠系不分，造成排灌矛盾，水资源浪费严重，渠道淤积，边坡跨塌，杂草丛生，水流不畅。大部分中小泵站没有固定规范的拦污栅，少数泵站有拦污设施，其栅体锈蚀严重，结构简易，设计标准低，随时都有倒塌的可能。由于近年来水生植物在泵站引渠中已泛滥成灾，造成水泵被缠死，汽蚀、流量下降、电机电流过大、水泵振动等危害。如洪湖市全市114处跨镇村中小型泵站，有89处无固定式拦污栅，多数泵站采用临时性栅门或简易鱼网栅，抗灾中经常发生叶轮被杂物缠死或叶片被打断现象。此外排灌配套建筑物不全，病险涵闸较多，且大多数涵闸都是带病运行，八字墙的裂缝及倾斜到处可见，闸门锈蚀，止水橡皮老化，启闭机不能正常启闭。

（三）设备老化失修，积病成险

由于运行时间长，设备老化失修，中小型泵站工程几近瘫痪的边缘。

一是电机绝缘老化。大多虽经多次浸漆、干燥处理，效果仍然不佳，运行温度高，噪音大，有些甚至槽楔松动，严重影响安全运行。

二是水泵汽蚀磨损严重。受建国初期国内水泵模型少的限制，水泵选型极不合理。水泵汽蚀严重，振动加剧，而振动的加剧反过来又使水泵的汽蚀更加严重，加之原水泵厂已停厂倒闭，许多配件无法更换，致使泵站效率下降或被迫停止使用。

三是高低压变配电设备陈旧老化、且属淘汰产品。乡镇骨干泵站的变压器多为铝芯变压器，绝缘老化下降，不合要求，且渗漏油严重，能耗高，电力部门已严令禁止使用。变电站的其它设备配制严重落后于时代，没有相应的保护设施。开关、电线、电缆也都老化、龟裂、锈蚀。配电柜都是已经淘汰的产品，且无电容补偿装置，一遇大排涝时，电网电压低，机组无法正常启动及运行，大多数乡镇都采用强制手段迫其运行，既不安全又损伤机电设备。同时，由于电动机容量配置不合理，功率因素过低，电力部门罚电严重，如洪湖市中小型泵站多缴电费近30%。沙阳县高桥泵站72年建成，变压器使用的还是1965年从朝鲜人民共和国进口的，380千伏配电柜面版采用的是竟是木板，零部件无法购置并存在安全隐患。

四是主体工程建筑物。主厂房陈旧简陋，漏雨普遍，木质门窗多数腐烂，部分墙体开裂，站房破败，大多已成危房。

五是检修及拦污设备。检修闸门、防洪拍门及拦污栅等金属构件，长期暴露在外，风吹雨淋，老损锈蚀严重，有的已锈烂穿孔，功能丧失，行同虚设。

（四）效益衰减严重，效率下降

效益衰减主要体现在：

一是工程本身能力的下降，灌排流量的下降。据三地调查，中型站主水泵，出水流量逐年减少,原设计流量1.5秒立方米，现只有1.1～1.2秒立方米，有的甚至只有0.8秒立方米，平均下降在15～30%。

二是部分工程不能正常运行。如沙洋县全县385台套中小泵站，正常运行的占20%，仅能间歇性运行的占40%，完全不能运行的占40%。

三是灌溉渠道坍塌、萎缩严重。渠系建筑物高度碳化，并存在不同程度沉陷、断裂，配套也很不完善，渠系利用系数低，效益锐减，工程效益不能充分展现。如沙洋县友好泵站，原设计灌溉面积1.8万亩，因渠系淤塞，现灌溉面积萎缩到0.45万亩，占原设计的四分之一。

效率下降主要表现在：由于少维护，工作性能下降，泵站装置效率低，能耗高。如潜江市中小型泵站90%的采用的是轴流泵，经测试，现装配的轴流泵运行效率约为65%—70%，比设计值低20%—25%。同时，由于年久失修，泵站的设备完好率和运行可靠性大大降低，抵御自然灾害能力大大减弱。

（五）运行管理不善，难以为继

管理不善是中小型泵站普遍存在的共性问题。

一是责任主体不明确。中小型泵站管理责任主体模糊，没有具体的管理制度和固定的管理人员，日常管理工作空白，致使许多泵站在抗灾关键时刻不能启动或延时启动，经常引发老百姓集体到县、乡政府上访。

二是管理体制混乱。从三地调查情况看，中小泵站被视作“烫手的山芋”，镇推到村，村推到组，组又转推到农户，没有统一的管理模式。

三是操作不规范。有管理人员的，多为镇村临时短期聘用，所聘人员年龄偏大，文化层次低，技术水平差；加上待遇低，不专于业务，泵站运行过程中，不能严格按照规程操作，致使机电设备损毁的事故时有发生，影响工程抗灾，造成人为灾害损失。

四是工资待遇低。泵站地处偏远，交通不便，住房简陋，工作环境极差。管护人员工资待遇低（大多实行“年薪制”，一年工资1500～2000元）。由于无正常经费来源渠道，纵有少量的经费也难以低标准满足职工生存所需，致使下岗职工多。如沙洋县有的泵站职工80%下岗，自谋职业。因维护不力和经费紧缺，中小型泵站存在随时“集体罢工”的可能。

五是备品配件难以购买。中小泵站大部分电气设备生产厂家，或倒闭停产，或早已转产，设备多属淘汰产品，配件无处购买，工程长期带病运行，安全隐患严重，有的早已处于报废状态。

三、主要建议与对策

中小型泵站作为一项公益性色彩极其浓厚的社会事业，不论就其工作的对象，还是工作的领域，以及工作的效果来看，都具有广泛的社会性。从三地实际看，近几年来，在中央切实保护好耕地特别是基本农田、确保基本农田总量不减并制定实施一系列惠农政策的强力支持下，农民种田积极性空前高涨，对泵站效益正常发挥的期望也与日俱增。特别是经历连续灾情后，广大群众反映尤为强烈。镇村级泵站基础设施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰减、发展滞后，严重阻碍和制约农业和农村经济社会的发展，成为诱发干群矛盾、影响社会稳定的主要因素之一。改变这种局面刻不容缓，以充分保障粮食生产安全和农民增收，服务好“三农”和新农村建设。为此，建议如下：

（一）合理界定排灌标准与建设内容

中小型泵站更新改造要以恢复原有效益为目标，以技术改造为重点，合理界定泵站等级、排灌标准、改造内容。

一是改造的原则。中小型泵站更新改造应遵循科学规划、统筹兼顾、安全运行、节能高效、推进改革、良性运行的原则。

二是等级划分。单机155KW及以上固定排灌站为中型站，单机50KW及以上固定排灌站为小型站。

三是设计标准。排涝站：按10年一遇3日暴雨5日排至作物耐淹水深的排涝标准；灌溉站：按75%的灌溉保证率。在更新改造中，应对泵站排灌标准按上述标准进行复核，对达不到标准要求的泵站，应通过改扩建增加排灌能力，使其满足要求；对已超标的少数泵站，改造中可调减机组台数或选取小容量的机组。

另外，对现有的湖泊要制定相关政策，采取严格措施，予以保护，杜绝新的围湖造田，确保湖泊调蓄功能不萎缩。对已围垦的湖泊，有条件的要坚决实行退田还湖，还地于湖泊，给洪水出路，增加调蓄容积，改善生态环境。对围垦面积大的湖泊，退田还湖工作要认真研究，慎重对待。据了解，大面积的退田还湖存在“三难”，一是移民安置难，二是巨额资金筹措难，三是移民迁置地的认同难。

四是改造内容。总的理念是，要以主体工程为主，即进口拦污栅至出防洪闸段内的工程设备，同时兼顾控制性涵闸和影响枢纽工程效益发挥的主干渠。具体而言：

中型站：一是枢纽建筑物；二是机电设备；三是控制保护设施；四是金属结构；五是直接关联的控制性涵闸和与枢纽工程联结的渠系；六是必要的管理设施。

小型站：以泵房、枢纽工程和主机组更新改造为主。

（二）有效确立更新改造的投资构成与运作办法

我省中小泵站数量多、范围广、构成复杂、管理不一和需要的投资额度巨大，应依据工程规模、重要性及老化程度，按轻重缓急，分期分批实施。近期，改造对象应以中型泵站为主，兼顾小型泵站。

中型站：改造投入按省、市县比例分摊的办法共同承担，根据调查和参照已实施的改造泵站，建议中型站的更新改造定额为每千瓦5000元，省按50%比例分摊，每千瓦补助2500元。鉴于中型泵站在我省灌排体系中的重要地位，应率先启动改造。

小型泵站：采用统一规划，分片分项目实施的办法。国土、财政、发改等相关部门，应遵照专项规划，在农业综合开发、国土整治、商品粮基地建设、民办公助、高产农田等项目中，各自负责项目区的泵站改造。对一时难以纳入项目建设范围内的小型泵站，以县市为单位，采取以奖代补的办法，采用事先报批、事中检查、事后验收的建管机制。

（三）着力突现更新改造的装置水平与科技含量

一是科技含量。中小型泵站是技术密集性水利工程，在改造过程中，要应用新的治水理念，积极推广新技术、新材料、新设备，提升泵站技术水平和科技含量。

二是技术方案。中型泵站要以单个工程、小型泵站要以流域或以乡镇为单位进行项目捆绑编制技术改造方案。为了加快工程建设步伐和便于实施，要针对不同类别（排或灌）、不同装机规模的泵站，分别编制典型设计方案。

三是科学调度。对建成后的灌排体系，为了发挥整体工程效益，应编制联合调度运用的方案。

四是管理手段。对重要的中型泵站，应添建必要的监控设施，提升信息化管理水平。

（四）建立健全更新改造的长效运行机制

随着国家粮食安全生产重要性的日益提升，对中小型泵站的安全运行提出了新的更高的要求，建立一支稳定的管理队伍和长效的运行管理机制势在必行。一是要有明确的管理责任主体。二是要有规范的管理制度。三是要有科学调度的运用原则。四是要有一支素质较高的管理队伍。五是要有稳定的管护经费。

在建立有效管理、长效运行机制上，洪湖市和潜江市进行了有益的探索。洪湖市对跨行政受益村的114处泵站，实行“五统一”管理，即实行统一管理维护，统一调度运行，统一电费结算，统一支付人员工资，统一支付维修费用。潜江市老新镇成立了通城排水协会，管理4 个行政村近2万亩农田，每亩按35元收取排涝费用，费用存在镇经管站帐上，用钱公示，专款专用，多余结转，年终结算报表送到受益农户手中。

（五）推进输变电线路改造提高中小型泵站供电保障率

我省泵站新建时，一般同时建有专用输变电工程。电力部门对供电设施统一管理后，部分输变电工程属电力部门管理，还有部分输变电工程管理权限不明确。在农村电网改造过程中，大部分中小型泵站输变电设施没有得到改造。对此，我们建议中小泵站输变电线路工程，应纳入农网改造范围，由电力部门负责改造。

通过调查，我们深切体会到，中小型泵站是广大人民群众最关心、最直接、最现实的农村基础设施，也是县乡两级政府急切想解决的民生问题，但仅靠县乡两级政府和受益区群众筹资改造难以实行。因此，省政府应出台有关中小型泵站更新改造的政策，启动并加快中小型泵站更新改造的步伐，从而提高粮食安全生产的保障能力，为实现我省农村社会和谐及经济社会又好又快发展奠定良好的基础。