黄河流域大部分是干旱半干旱地区，农业灌溉效益十分显著，沿黄地区农、林、牧、副、渔业的全面发展，促进了经济的发展和社会的进步。但是，目前的引黄灌溉也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

1.用水户的节水意识和法制观念淡薄

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全社会的理解和支持，特别是要通过节水来缓解华北地区和黄河下游断流这类区域性缺水的和水环境问题，更需要全区域（或全流域）社会成员和各地区、各部门、各行业的共同努力才可能见成效。节水需要坚强的法制保障和全面统一管理，而在我国节水和法制都很薄弱。目前节水管理处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，到现在为止，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监督管理，大部分领导和群众对节水的认识普遍不高，节水往往停留在口头上，不可能从水资源供需平衡的高度解决好“节”的问题,

2.水利用系数偏低

目前，黄河水资源十分紧缺，全流域取水总量已达到水资源可利用量的87.8%，且黄河水约有90%用于农业灌溉，但目前大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数只有0.4左右，用水浪费现象严重。

3.引黄水价偏低，近十年“一贯制”

长期以来，我国水价政策极不合理，水的价格背离水的价值，主要表现为：一是水价几年“一贯制”，缺乏需求调节的杠杆。引黄渠首工程供水价格，是整个黄河供水价格体系形成的基础，合理确定引黄渠首工程供水价格，关系到整个黄河供水价格体系的合理形成。目前的黄河工程供水价格标准是从2000年12月1日起，黄河下游引黄渠首工程供水价格一直执行，每立方米农业用水为1分（4－6月份为1.2分），工业及城市生活用水为3.9分（4－6月份为4.6分）。近十年来一直未调整（提高）过。引黄水价偏低是造成水浪费的重要原因。

4.“两水分供”划分和限制不严格，存在“一刀切”现象

水是一种资源和商品，应在市场经济中接受市场的调节，其价格在其价值决定的基础上也应受供求关系的影响而发生变化。而黄河水费标准存在多年一贯制，不能根据每年河水可供给量的多少即黄河水的供求对比情况适当调整，多水年和枯水年水价一个样，每逢干旱年沿黄群众就会争相引取廉价黄河水。另外，黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，就引黄灌溉而言，农业水价也可分为粮食作物供水水价、经济作物供水水价、水产养殖供水水价等几个方面。

要想有效的解决以上问题，笔者有如下建议：

1.加强宣传力度，提高全民的节水意识

节约用水涉及社会的方方面面，关系到每个人，必须加强宣传教育，发动全社会每个公民、每个团体起来节约每一滴水。以“世界水日”和“中国水周”为契机，采用各种不同的宣传形式，如制作展版、张贴宣传标语、在闹市区设立咨询站、借助新闻媒体发表电视讲话、组成宣传队伍深入社区、深入农村等开展丰富多彩的节水宣传活动。让全民清楚目前我国的水资源状况，让全社会了解当前水资源所面临的严竣形势和存在的危机，让每个人都认识到随着人口的增长，生活质量的提高，社会经济的快速发展，工业化、城市化和农业现代化进程的加快，对水的需求也增加了，但是我们所拥有的水资源总量是不会增加的，从而提高人们的节水意识、最终达到节约用水的目的。目前，已经有相当一部分人民群众包括少年儿童意识到保护水、节约水的重要性和必要性，但仍然有一些人认为，水是天上掉下来的，是地下生出来的，是取之不尽、用之不竭的，不用也会白白流掉。这就需要在今后一段时期加大宣传力度，向社会各界广泛宣传保护水资源，实行计划用水节约用水的必要性，达到人人皆知、家喻户晓的程度。

2.加快节水改造力度

加快灌区续建配套与节水改造、水权转换节水工程建设，实施好四大干渠上段两两合并工程，抓好干渠老化工程改造、支斗渠系改造与配套，进一步完善灌排体系，加快形成与节水增效相适应的工程基础。

3.大力推广节水灌溉技术。引黄灌区要下决心扭转传统灌溉方式，变大田灌溉为小畦灌溉，因地制宜地推广喷灌、滴灌、管灌、渗灌等节水方式以及穴灌、注灌、坐水点种等高效节水技术。政府要积极争取国家立项，支持库井灌区节水改造和小型水源配套建设，有效提高水资源利用率和生产效益,充分调动农民发展节水灌溉的积极性。

4.加快水价调整步伐

根据《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》，在充分考虑用水户承受能力的前提下，按照“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担”的原则，加快水价调整步伐，促进节约用水。

5.强化黄河流域机构的执法地位

与其他自然资源相比，水资源具有以流域为基本单元，相互转化、相互补给的特点，水资源的开发利用和管理应统一规划、合理调配。因此，应加强流域机构的执法地位，逐步解决用水浪费、水质超标、水资源与地区经济不能协调发展等问题。

总之，中国建设节水型社会才刚刚起步，要做到高效的引黄灌溉,更好的服务于沿黄经济,不单纯是水资源本身的问题，而是一场涉及全社会用水制度和管水制度的根本变革。要建立和完善有关制度，形成自律式发展的节水模式，需要极大的改革勇气和社会各个方面的配合。同时，要建立健全与之相适应的政策法规体系、工程体系和科技保障体系，要从根本上改变人们的用水方式和用水习惯，形成全社会自觉节水的良好风尚。