尊敬的各位领导、各位院士、各位专家，同志们：

我很荣幸应邀来参加中国老科协举办的“加强小型农田水利建设专题研讨会”。多年来，中国老科协一直高度关注水利工作，特别是在一些水利重大问题、关键技术方面，提供了很好的参谋、咨询意见。今天，又针对新形势下如何加强小型农田水利建设问题进行专门研讨，实在难得。我们对这次会议的成果十分期待。水利部陈雷部长对这次会议十分重视，特意委托我向老科协，向各位领导和专家长期以来对水利工作的关心和支持表示敬意和感谢，并要求我就当前农村水利工作的有关情况向大会作简要汇报。

下面，结合在实际工作中的认识，简要汇报我们对当前农村水利工作形势的三个初步判断，第一，农村水利面临难得的历史性发展机遇；第二，设施严重短缺仍然是当前水利支撑农村经济发展的主要矛盾；第三，创立新的投入和建管体制机制是加快农村水利建设的紧迫任务。

一、农村水利面临难得的历史性发展机遇

一是党中央、国务院高度重视农村水利工作。中央领导对水利工作高度重视，胡锦涛总书记强调“防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲”；温家宝总理指出“加强农田水利基本建设，是巩固农业基础，提高粮食生产能力的一项重大任务”。党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出了2010年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年底前解决农村饮水安全问题，2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务等明确目标。要求采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设。2009年中央1号文件强调，增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程。近来有关部委还出台了一些具体政策措施，如农村饮水安全项目，人均投资标准由409元提高到511元，中央补助比例，东、中、西部地区分别由16%、45%、68%提高到33%、60%、80%，取消了中西部地区县级以下配套资金等。

二是近年来中央对农村水利投入大幅度增加。2008年中央水利投资655亿元，其中投向农村的占到66.8%。2008年仅农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设补助等中央投资达207亿元，是上年的228%。其中饮水安全投入115亿元，解决了4824万人的饮水不安全问题；大型灌区投入59亿元，安排了439个改造项目；小型农田水利投入30亿元，对7000多个小型水利设施进行了改造。虽然小型农田水利补助专项资金目前规模还不大，但从建立开始，2005年3亿元，2006年6亿元，2007年10亿元，2008年30亿元，增长的幅度相对较大。

三是水利部把农村水利列为民生水利的重中之重。水利部强调，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，进一步践行可持续发展治水思路，把民生水利放在更加突出的位置。在最近召开的全国水利工作会议上，陈雷部长提出要打好水利建设攻坚战，建设十大民生水利工程。这10项水利工程，几乎全部涉农，仅农村水利司负责的就有农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利建设四个大项。

四是各地建设农村水利的积极性日益高涨。近年来，地方对农田水利建设的重视程度不断提高。全国有26个省（市、自治区）开展了类似于“大禹杯”、“红旗渠杯”等多种形式的农田水利基本建设竞赛活动，很多地方主要负责同志亲历亲为，亲自研究部署农田水利工作，明确目标、落实责任、强化措施，全面带动农田水利建设。去年12月下旬，中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉亲自出席全区农村水利工作会议并作重要讲话；1月初，四川省委书记刘奇葆出席全省农田基本建设现场会，并亲自部署全省加强农田水利建设的任务。宁夏自治区党政主要领导带头、四大班子领导积极参加，广泛发动全区群众，大规模开展冬春农田水利基本建设大会战。1月16-19日，广西自治区党委书记、政府主席等13位常委分赴全区14个市参加水利劳动，带动全区干部群众上工达382.6万人，日最高上工116万人，创“两工”取消以来日上工人数最高纪录。可以说，加强农田水利建设的良好氛围正在逐步形成。

二、设施严重短缺仍是水利支撑农村经济发展的主要矛盾

有四个层面的几组数据，可以大致说明目前农村水利设施严重不足的情况。一是我国现有耕地18.26亿亩，有8.67亿亩有灌溉条件，尚有9.59亿亩基本上是“望天田”。二是已建成的8.67亿亩灌溉耕地，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、老化失修严重等问题，灌溉水利用率只有47%左右，灌溉保证率多数在50%-75%之间，其中大型灌区434个，2.5亿亩，目前骨干工程的完好率为60%；中小型灌区4万多个，6.1亿亩，设施完好率在40%-50%。三是在全部灌溉面积中，采取了节水措施的占38%，为总耕地面积的18%，在我国水资源严重短缺的情况下，如此低的节水灌溉比例是远远不够的。四是全国还有6000多万亩易涝耕地、3000多万亩盐碱地和近1亿亩渍害低产田亟待改造。

由于中央的农村水利投资有限，地方财力薄弱，“两工”取消后基层组织缺乏手段，农民因为农业比较效益低、水利工程公益性较强，主动投入的积极性不是很高，所以农村水利建设，特别是小型农田水利建设面临一定困难。

另一方面，水利对粮食增产的贡献率在40%以上，水利设施是农业种植结构调整的基本条件，农业节水又是当地农业乃至整个经济发展用水的重要来源。由此，若农田水利设施长期严重不足，必将严重影响国家的粮食安全，严重制约现代农业的发展和农民的增收。

三、创建新的投入和建管体制机制是加快农村水利建设的紧迫任务

水利部农水司在加强农村水利建设，特别是加强小型农田水利设施方面，正在积极采取以下措施：

一是抓紧做好各项规划。力争上半年完成《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》编制和审批，争取用三年时间基本解决原规划人口，2013年解决整个农村饮水安全问题。完成《大型灌区续建配套与节水改造规划（2009-2020）》、《大型灌溉排水泵站更新改造规划》修编和审批，修订完善《全国节水灌溉规划》和《全国牧区水利发展规划》。大力推动各地抓紧编制和完善县级农田水利建设综合规划，理清县内农田水利建设思路、布局、目标和具体项目建设任务，并把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。

二是争取投入加快重点县建设。根据有关规划的粗约测算，大中型灌区田间工程、小型灌区、灌溉草场及雨水集蓄等小型水利设施建设每年需投资500—600亿元，目前投入严重不足。我们将积极配合有关部委，争取进一步加大中央财政小型农田水利建设专项资金规模，并采取“以奖代补”、“民办公助”、竞争性立项等方式，激发地方和农民建设农田水利的积极性。与财政部联合启动小型农田水利重点县建设，用十年左右时间分批基本完成县域主要小型农田水利工程配套改造，初步实现基本农田旱能灌、涝能排，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，同时辐射和带动面上农田水利建设工作。

三是再掀农田水利冬春修热潮。落实各级政府组织开展农田水利基本建设的责任，利用农闲时间集中力量组织开展大汇战活动，被实践证明是一种行之有效的措施。我们将充分利用国家拉动内需和当前农民工返乡的新条件，大力推广各地开展冬春修竞赛的好经验、好做法，形成领导带头、基层组织、群众参与良好局面，形成农田水利建设的新高潮。

四是抓好政策法规建设。加快《农田水利法》和《农村供水管理条例》立法研究进度，争取通过立法，对农田水利的地位、作用、性质、投资机制、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定。解决好农田水利工程产权不清、责任不明、经费不足、管理不顺等问题，协调有关部门抓紧研究和制定农村水利工程投资、建设用地、运行用地、电价和所涉税费等的优惠政策等。

上述四项措施是我们目前正在做的，但要解决深层次问题，还亟需创建两个方面的新机制：

一是建立小型农田水利建设投入新机制。取消 “两工”后，农民对农田水利建设的投入大幅度减少，各级政府还没能及时形成弥补农民投劳减少带来缺口的有效投入机制。当务之急，应该是理清中央、地方和农民的责任，建立中央、地方和农民共同投入，立足长远的新办法。

二是建立小型农田水利建设管理新机制。建设方面，既要发扬传统，广泛发动群众参与建设，又要适应新的时代特征，逐步实现机械化、专业化施工与农民投工投劳相结合。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。

我们目前正在积极探索如何建立两个新的机制，我们期待与会的各位领导、各位专家在这方面多帮我们出主意、想办法，共同为我国农田水利建设做出贡献。

我就汇报这些，谢谢大家！