尊敬的鄂部长，各位领导、同志们：

根据会议安排，我就农村水利有关工作做个发言，不妥之处请各位领导、同志们批评指正。

一、强化基础、注重民生，农村水利工作取得新成效

2008年，我们紧扣中心大局，突出民生热点，农村水利建设取得了实实在在的成效，为全省经济社会持续健康发展提供了强有力的水利保障。

第一，全力构建平安水利，确保农村用水安全。突出抓好列入国家计划的60处大型排涝泵站更新改造项目。首批19处泵站项目主体工程在汛前完工受益，第二批23处泵站有20处开工建设，第三批18处泵站属新增水利投资项目，春节前已陆续开工建设。坚持防汛抗旱两手抓，全省抗灌农田161万亩，临时解决7.49万人、7.34万头大牲畜饮水困难。通过涵闸、泵站等农村水利工程的运用调度，及时化解了东荆河等流域水华事件，确保了农村生产、生活用水安全。

第二，倾力打造民生水利，积极解决事关民生的水问题。一是狠抓农村饮水安全。坚持把保障安全饮水作为事关全省民生大计的头等大事、水利工作的首要任务来抓。全年共完成312万人的农村饮水安全建设任务。二是狠抓水利血防工程建设。争取国家投资2.75亿元，开展富水、太湖港等17项水利结合灭螺工程建设。大力开展漳河、陆水等10处大型灌区续建配套结合灭螺工程建设。三是狠抓灌区续建配套与节水改造。国家安排我省的27个大型灌区建设任务完成过半，今年春灌可发挥工程效益；6个节水示范项目建设基本完成。四是狠抓农田水利基本建设。全省89个小型农田水利项目已近煞尾，在4月底可全部竣工。采取“民办公助”、“以奖代补”、“一事一议”以及小型水利工程产权制度改革等方式，鼓励返乡农民投入农田水利建设，使农田水利建设呈现出多年少有的大干场面。全省共开工各类水利工程20多万处，完成土石方4亿多立方米。

第三，着力探索生态水利，打造新农村和谐水环境。结合农村水利工程建设，积极为社会主义新农村做好水文章。按照“水清、岸绿、渠畅、堰满”的目标，大力开展以农村塘堰清淤和沟渠疏挖整治为重点的小型农田水利基本建设，共新建改造塘堰近2万口，整治田间渠道2.5万公里，新增蓄水能力2.6亿立方米。为积极探索农田水利工程建设与管理新机制，在省委、省政府设立的仙洪新农村试验区大力开展以饮水安全、沟渠整治为重点的农村水利基础设施建设和建管新机制改革创新，使试验区内水利基础设施和人居环境明显改善，农村饮水不安全问题全部得到解决，建后管护长效运行新机制逐步得以确立，呈现出了以和谐水环境为基调的社会主义新农村新景观。

二、狠抓改革、力求创新，努力提升农村水利工作水平

我们坚持以改革谋突破，以创新促发展，努力扫除事业前进中的体制机制性障碍，为全面提升农村水利工作水平做了些有益的尝试。

第一，以科学规划为统筹，创新建设思路。我们按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》和省委、省政府统一部署，去年十一月已要求各地抓紧编制县级农村水利建设规划，并采取通过县人大审议等形式赋予法定效力。从而使政府各部门的项目及资金安排能统筹在总体框架内，起到了协调有关部门、整合投资、提高资金使用效益的作用，较好破解以往各部门项目申报难、资金整合难等问题，做到分步分片实施，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。

第二，以整合资金为核心，创新投入机制。一是科学规划争投入。不断完善各种综合和专项规划，为争取资金支持打下良好基础。去年全省水利投资达99亿元，创历史新高。二是财力倾斜硬投入。在省委、省政府的重视和支持下，省财政对水利建设进行了重点倾斜和支持。“十一五”期间每年新增5亿元用于农田水利基本建设，并安排不少于2.1亿元用于农村饮水安全建设，连续四年共拿出1.62亿元用于中央小农水项目配套。同时，采取贴息贷款等超常规举措，解决饮水安全项目配套资金2.5亿元。三是整合项目聚投入。以县级农村水利规划为依托，整合涉农涉水项目资金开展大规模农田水利建设，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，每年建成100万亩高标准农田。四是创新机制引投入。通过产权制度改革、林水结合等形式，挖掘工程潜力，盘活存量资产，吸纳社会资金投入。如洪湖市近几年通过“林水结合”模式共吸纳社会资金4500万元，疏挖扩洗沟渠450公里，植树200余万株，实现了水利建设和农村经济双促进的良好效果。五是以奖代补激投入。各地积极采取“民办公助”、“以奖代补”等措施激发农民投入农村水利建设。去年，荆门市市县两级落实“以奖代补”资金1000万元，宜昌市财政落实1400万元用于末级渠系和山区抗旱水源建设。六是地方自筹补投入。全省各地针对自身实际，在财力困难的情况下，仍然拿出硬投入发展农村水利。监利县计划筹措资金1.2亿元，分2年对全县354处中小型骨干泵站进行更新改造，目前，已投资5000万元，完成25座中小泵站的更新改造任务。鄂州市财政拿出1200万元，开挖改造塘堰328口，并计划4年内投资4800万元，清淤改造塘堰1200口。七是劳动积累活投入。用足用活 “一事一议”政策，积极引导群众参与到改善自身生产生活状况的农田水利建设中来。2008年全年完成农民投工投劳近3亿个工日。

第三，以深化改革为抓手，创新管理体制。在开展大规模水利建设的同时，我们不断破除制约水利发展的各种障碍，以深化改革为抓手，推进水利体制创新、机制创新、制度创新，使水利事业逐步走上良性发展的轨道。一是全新的基层水利服务体系初步建立。水管单位体制改革和乡镇水利站已基本完成，共核定财政拨款事业编制21197个，落实人员经费和工程维修养护经费86306万元，“两项经费”落实比例和落实绝对数均位列全国第三。二是水价改革不断深入。“两部制”水价和终端水价正通过工程设施的改善和工程建后管护机制的创新在全省推广，现正着手研究财政转移支付补偿水费机制。合理的水价形成和水费计收机制正逐步建立。三是规范管理不断加强。在前几年已经出台小型农田水利工程资金分配办法、竣工验收办法的基础上，针对各地小型农田水利建设项目管理水平较低，操作程序不够规范的实际，会同省财政厅，共同出台了《湖北省小型农田水利项目建设与管理指南（试行）》。为不断提升农村水利管理工作的效率和水平，正启动研发全省农村水利管理信息系统。

第四，以良性发展为目标，创新运行机制。一是加强调研。赴全省各地广泛调研，为农村水利工程把脉，由三位厅领导带队，分赴典型地市专题调研，形成了三个专题调研报告和《湖北省农田水利基本建设长效机制研究》总报告，有力地指导了机制创新实践，得到省委、省政府的肯定。在深入调研基础上，正着手制订《湖北省农村饮水安全工程运行管理办法》。二是先行试点。全省先后涌现出了宜都市产权受益户共有制改革、当阳市协会参与建设管理、潜江市林水结合等多种成功模式。去年，又将这三种模式引入仙洪新农村试验区进行试点，出台了《仙洪试验区新农村建设农田排灌设施管护体制机制改革试点工作实施方案》。将在总结试点经验的基础上，把此项工作向全省推广。三是督办落实。结合全省小型农田水利工程建设验收，对前两年工程开展建后管护“回头看”专项检查。在全省水管单位体制改革全面完成后，为巩固改革成果，最近又要求各地就改革遗留问题再行“回头看”。

目前，我省农村水利工程运行机制的创新，呈现出因地制宜、丰富多样、特色鲜明等诸多特点，较好地实现了管理主体落实、管理责任落实、管理目标落实、监督措施落实，确保了农村水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

三、加大力度、突出重点，实现农村水利工作新发展

2009年及今后一段时期，我们将深入学习实践科学发展观，牢牢抓住中央扩大内需加快水利基础设施建设的战略机遇，加大工作力度，突出工作重点，全力推进四大农村水利工作任务，为农民增收、农业增效、农村发展提供坚实水利基础。

第一，狠抓农村饮水安全村村通工程建设。力争在2010年提前完成国家安排的1609.6万人农村饮水安全任务。“十二五”期间，积极争取再解决实际存在但未列入国家计划的剩余1300万人的农村饮水安全问题，实现饮水安全村村通。今年，我们计划解决400万人的农村安全饮水问题。这一任务已列为省政府2009年十件实事之一。

第二，狠抓千顷农田排灌工程建设。结合社会主义新农村建设，在完善以县为单元的农田水利建设规划基础上，坚持以农田水利基本建设为载体，以小流域综合治理为纽带，整合涉水资金，大力开展大型灌区续建配套与节水改造，农发中型灌区骨干工程节水改造，大中小型排灌泵站更新改造以及小型农田水利工程等农田灌排设施、水土保持生态环境建设，到2020年整治田地3000万亩，2009年计划整治200万亩。

第三，狠抓农田水利基本建设。通过“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”等多种形式，大力推进以农村塘堰、沟渠的清淤整治为重点的农田水利基本建设。引导、鼓励农民群众对现有的小水库、小塘堰、小水窖、小渠道等小型农村水利工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固、衬砌硬化，着力解决灌溉水源和农田灌溉“最后一公里”的问题。

第四，狠抓农村水利工程体制机制创新。按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》和省委、省政府部署，在5月份前完成县级农村水利建设规划编制任务；按照《湖北省农田水利长效机制研究》，强力推进投入机制、建设管理机制和建后管护机制的改革与创新；认真总结推广仙洪新农村农田灌排设施体制机制改革试点经验。争取在农村饮水安全和农田水利工程的建设管理、建后管护上有所突破和创新，确保这些农村水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

湖北是农业大省和水利大省，加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，是一项长期而艰巨的任务。我们将借这次会议东风，全面贯彻落实会议精神，继续践行可持续发展治水思路，全力构建平安水利，倾力打造民生水利，着力探索生态水利，努力推动农村水利工作又好又快发展。