各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国水利工作会议精神，落实部党组关于加快水利发展与改革的总体部署，总结2008年农村水利工作，交流各地经验，分析面临的形势任务，安排2009年工作。部党组高度重视农村水利工作，始终把农村水利作为民生水利的重要内容，始终把农村水利作为加快发展的重要领域，始终把农村水利作为加强管理和改革的重要对象。前不久，陈雷部长、鄂竟平副部长专门听取了农村水利工作汇报，对各项重点工作做出了重要指示，为农村水利事业发展指明了方向。鄂竟平副部长原定参加会议并作重要讲话，因临时有重要公务不能前来，特委托我向大家表示亲切问候，并强调一定要深刻领会部党组和陈雷部长对农村水利工作的要求和殷切期望，脚踏实地，奋发有为，切实抓好各项工作的落实，在2009年交上一份满意的工作答卷。

下面，我讲三点意见。

一、认真总结2008年农村水利工作

2008年，是极其不平凡的一年。面对突如其来的特大自然灾害、国际金融危机和水利发展与改革进程中出现的新情况、新问题，农村水利工作紧紧围绕保障国家粮食安全和改善民生，加快建设步伐，强化监督管理，较好地完成了各项工作任务，有力地促进了水利事业的新发展。农村水利工作呈现出投资强度大、发展速度快、应急能力强、管理水平较高、实际效果好等特点。

（一）农村水利基础设施建设明显加速

公共财政投资实现历史性突破。一是中央投资规模创历史新高。2008年，共落实中央农村水利投资207.7亿元（包括第四季度新增80亿元），是2007年的226%。其中饮水安全115亿元，是上年的180%；大型灌区节水改造59亿元，是上年的407%；小型农田水利30亿元，是上年的300%。二是中央投资补助比例大幅提高。在深入调研的基础上，积极协调有关部门，将饮水安全人均投资标准提高到511元；东、中、西部地区中央补助比例相应提高到33%、60%、80%。中、西部地区大型灌区节水改造中央投资比例也提高到60%、80%，并取消了中、西部地区饮水安全和大型灌区节水改造项目县及县以下资金配套，落实了中部6省243个贫困县比照西部大开发的有关政策。小型农田水利建设项目中央补助比例提高到50%。三是省级农村水利建设投资增长较快。2008年各地省级财政共落实水利建设资金313.3亿元，其中1/3左右用于饮水安全和灌区改造等农村水利基础设施建设，投资增幅较大。

重点民生水利项目建设加快。全年解决了4824万农村人口的饮水安全问题，比规划多解决1619万人。对354个大型灌区实施了节水改造，完成规划工程量是1998年-2007年10年总和的50%，可新增粮食生产能力50亿公斤，新增年节水能力58亿立方米。完成了1750个小型农田水利项目、100个高效节水重点县和50个牧区节水灌溉示范项目的建设任务。全国绝大多数省份把保障农村饮水安全作为政府为民办的实事之一。北京、浙江、山东、河南、湖北、重庆、陕西等地加快推进农村饮水安全及管网入户工程，北京今年将在全国率先实现农村饮水不安全问题的整体销号。

农田水利基本建设取得新的进展。2008年，各地狠抓各项强农惠农政策落实，千方百计增加对农田水利基本建设投入，想方设法调动和保护农民群众参与建设的积极性，农田水利基本建设出现恢复性增长。全国农田水利基本建设完成投资812亿元，比上年度增长13.2%；投入劳动工日27.7亿个，与上年持平；完成土石方64.4亿立方米，修复水毁工程32.2万处，新增蓄水能力11.4亿立方米，新增除涝面积1476万亩，发展节水灌溉面积2265万亩。

（二）行业管理水平不断提高

规划编制进展顺利。与有关部门开展了100多个方案测算比选工作，进行了20多个规划计划草案的编制，包括《加快农村水利发展733积极计划》、《加快农村水利发展“保目标”实施方案》，以及正在编制的《2010-2013年全国农村饮水安全工程建设规划》、《全国大型灌区续建配套与节水改造规划（2009-2020）》、《大型灌溉排水泵站更新改造规划》、《全国节水灌溉规划》和《全国牧区水利发展规划》等。

检查调研扎实深入。全年组织开展了20多次较大规模的专题检查和调研。包括对28个省（区、市）农村饮水安全项目实施情况的专项检查调研、全国大型灌区“两改一提高”检查、全国灌溉用水有效利用系数测算分析、全国农村饮水安全工程“十一五”规划中期评估、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划调研，以及农村水利投入机制和相关优惠扶持政策调研等，形成了一批高质、全面、客观、权威的研究报告，为制定有关政策提供了重要的依据。

建设管理逐步加强。一是加快了技术标准体系和制度建设。梳理了现行项目管理制度、文件，以及技术规范和标准，制定了《农村饮水安全工程验收规程》、《节水灌溉示范项目验收办法》和《农村饮水安全工程建设管理改革试点指导意见》，修订了《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）》等。二是建立和落实责任制度。各级水利部门普遍将重点项目的建设管理责任进一步明确并具体落实到工程建设管理、质量安全监控、资金使用监管等各个环节。三是加强了工程建设进度控制。各地高度重视细化和优化工程施工方案，保障施工条件，千方百计保证工程按计划推进。通过建立信息通报机制，及时解决建设中遇到的问题，强化进度控制。四是严格执行建设管理制度。大型灌区和千吨万人以上的饮水安全项目严格执行“四制”，小型分散饮水安全工程和小型农田水利项目全面推行“六制”。

改革创新初见成效。一是农田水利基本建设机制进一步完善。天津、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西等19个省（区、市）出台了建立农田水利建设新机制的配套政策，江西、湖南、海南、云南、西藏、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等22个省级单位开展了县级农田水利规划的编制工作，并把规划作为安排国家投资的依据和群众参与建设的内容，“民办公助”、“以奖代补”等机制得到推广运用，江西、山东、重庆等省市建立了农田水利项目“竞争性立项”制度。二是灌区管理体制改革继续深化。目前，全国已有90%以上的大型灌区完成了“两定”测算工作，80%的大型灌区落实或部分落实了人员经费，700多万处小型水利工程完成了产权改革。

信息系统建设步伐加快。认真贯彻落实部党组关于水利信息化和部领导关于加快农村水利管理信息系统建设进度的指示精神，按照统一信息系统、统一开发平台、统一公共软件、统一相关标准、统一数据格式、统一模块接口、统一传输模式、统一维护管理的要求，进一步加快了农村水利管理信息系统10个子系统的建设步伐。目前，饮水安全、大型灌区和小型农田水利等6个重要子系统正逐步投入试运行，其他4个正在抓紧建设中。

技术指导和培训更加有力。将技术标准和规程规范、标准设计图集在网上公布，组建专家咨询团，开设网上技术服务热线。与有关大学和科研院所密切协作，加强中央和大片区农村水利技术力量整合，组织专家对口开展技术援助，举办了10多期1000多人参加的技术培训班，切实强化了项目建设和管理的技术支撑。

宣传舆论工作力度加大。与有关媒体建立了良好的信息沟通协调机制，加大了宣传工作力度。全年在中央主要媒体上宣传报道160多条，与新华社、人民日报社、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报等10多家媒体联合开展了“节水中国行”和“农田水利基本建设”两大主题系列宣传活动。中国水利报、水利部网站等也作了大量的宣传报道。

（三）较好完成了2008年第四季度新增农村水利投资建设任务

2008年第四季度中央新增投资中，安排饮水安全投资50亿元，解决1571万人饮水安全问题；安排大型灌区节水改造30亿元，新增和改善灌溉面积2520万亩，新增粮食生产能力26亿公斤，形成年节水能力30亿立方米。

按照今年3月底前全面完成中央新增农村水利投资建设任务的目标要求，用最短的时间将80亿元投资计划下达到项目单位，会同有关部门和地方，加强了项目建设全过程的监管，采取信息周报和奖惩制度等措施，确保了工程质量和施工进度。

各地高度重视这项工作，按照“以日保周、以周保月”的要求，采取切实措施，确保了工程进度和质量。一是全面落实责任。各地按照“分级管理、分级负责”的原则，建立了以各级政府行政首长负责制为核心的责任制，将第四季度新增投资项目建设行政责任人、技术负责人和监督人逐级、逐处落实到位，确保了施工有人组织协调、技术有人把关、质量和进度有人监管。二是积极落实配套资金。各地积极争取当地政府及其有关部门的支持，较好地落实了地方配套资金，特别是河南、广西、重庆等省（区、市），想方设法保证了新增项目地方配套资金的及时足额到位，河南省新增投资大型灌区项目的配套资金超过了前10年的总和。三是周密制定实施方案。针对新增项目建设任务重、时间紧，以及冬春施工易受气候条件影响等情况，各地通过合理调整工程布局、周密制定实施方案，确保了工期和工程质量。四是加强监督检查和技术指导。各级水利部门在要求项目单位严格执行基建程序和有关技术规范的同时，强化施工组织管理，及时发现和纠正问题，对部分任务重的县（市）派驻工作组，加强协调和指导，有力促进了新增投资项目的顺利实施。

截至2009年3月30日，新增饮水安全和大型灌区节水改造项目总投资完成率分别为98%、83%。其中饮水安全项目总投资完成率达100%的有天津、河北、浙江、安徽、河南、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南、陕西、甘肃、青海等16个省(区、市)，大型灌区节水改造项目总投资完成率超过95%的有天津、江苏、河南、广西、云南、陕西、青岛等7个省（区、市）；饮水安全项目中央投资完成率绝大部分省（区、市）达到了100%，大型灌区节水改造项目中央投资完成率达100%的有天津、山西、江苏、福建、江西、山东、湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、青岛、大连等14个省（区、市）；饮水安全项目地方配套资金到位率达100%的有天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、云南、陕西、甘肃、青海等19个省（区、市），大型灌区节水改造项目地方配套资金到位率达100%的有河南、广西、重庆、青岛、陕西等5个省（区、市）。对这些确保建设任务完成的省（区、市）和计划单列市提出表扬。

（四）抗灾救灾工作扎实有效

2008年，我国自然灾害频发、多灾并发，抗灾救灾难度极大。在部党组的正确领导和周密部署下，各级水利部门广大干部职工不畏艰险，顽强拼搏，全力抗灾救灾，最大程度地保障了受灾群众的供水安全，努力减轻灾害损失。

圆满完成了低温雨雪冰冻灾害乡村供水恢复重建任务。2008年年初，南方20个省（区、市）百年不遇的低温雨雪冰冻灾害发生后，我们第一时间赶赴灾区，调查掌握乡村供水设施受损情况，协调有关部门，及时落实中央水利灾后重建资金5亿元，编印《南方低温雨雪冰冻损坏村镇供水工程修复重建技术要点》，指导灾区及时修复了受损供水设施。

成功抗御了旱灾。针对去年我国东北、华北、西北和黄淮等北方地区发生的春、夏、伏连旱，以及今年北方15个省市发生的严重春旱。我们配合有关方面及时派出抗旱专家指导组，深入一线，与当地水利部门并肩奋战，采取完善抗旱预案，开辟抗旱水源，强化用水计划管理和水资源调度等措施，共完成抗旱浇地面积4.33亿亩，解决了1284万农村群众的临时饮水困难，最大程度地减轻旱灾损失。

夺取了抗震救灾应急供水保障工作的胜利。“5.12”汶川地震造成四川、重庆等8个省（市）各类灌排建筑物2.8万座、灌排渠道3.37万公里受损和震毁，950多万群众饮水严重困难。面对突如其来的特大地震灾害，各级水利部门视灾情为命令，视时间为生命，坚决贯彻水利部抗震救灾领导小组的统一部署，按照“合署办公、集体会商、共同决策、地方落实”的前线应急工作机制，全力以赴，与灾区广大军民一道，开展了艰苦卓绝的抗震救灾应急供水保障工作。通过及时从全国抽调300多名水利专家，加强灾情排查、水质监测和应急供水技术指导；积极组织上海、重庆、武汉等20余支抢修队伍开展对口支援，抢修损毁供水工程、修建临时供水设施；紧急调运应急设备物资，安装消毒净化供水设备和组织交通工具送水；协调有关部门，紧急下达中央应急供水资金等措施，有效防范了次生灾害，保障了灾区群众应急供水和农业生产用水，确保没有发生一起因饮用水引起的群体性疾病和群体性事件，有力保护了受灾群众身体健康，维护了灾区的社会秩序。

总结过去一年的工作，有以下几点启示：一要以科学发展观为指导，促进农村水利发展与改善民生、与支撑经济社会发展、与保护生态环境等相协调。二要加强领导，积极协调，将加快农村水利发展作为政府和各方面改善民生的共同意志。三要争取主动，奋发有为，通过集中广大农村水利工作者的智慧和力量，牢牢把握农村水利发展的机遇。四要把“四个安全”视为农村水利发展的生命，切实加强监管，落实责任，确保工程建设进展快、质量好、长受益。五要创新建管体制与机制，健全基层组织和服务体系，组织和引导受益农民群众全过程参与工程建设和管理。

农村水利工作能够取得显著成就，靠的是党中央、国务院和各级地方党委政府的高度重视，靠的是水利部党组的正确领导，靠的是中央、地方、广大干部群众以及社会各界的共同努力，靠的是有一支作风扎实、甘于奉献、勇于拼搏、敢打硬仗的农村水利队伍。借此机会，我代表农村水利司向长期关心支持农村水利工作的各位领导和社会各界，表示衷心感谢！向长期奋斗在农村水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、正确认识农村水利工作面临的形势和任务

（一）充分认识农村水利发展的有利条件

科学发展观进一步指明了农村水利发展方向。农村水利的科学发展，要求我们更加突出以人为本，切实处理好农村水利发展与改善民生、发展经济和保护生态的关系，通过统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化、形成城乡经济社会发展一体化新格局，从根本上解决农村水利发展问题。它意味着在价值取向上，将彻底打破“二元”结构，最终实现城乡居民同等同质的目标；它意味着在投入上，公共财政将长期向“三农”倾斜，步入“第二个趋向”，实施工业反哺农业、城市支持农村；它意味着现有制度将面临很多挑战，城乡一体化水利管理的体制机制将逐步形成。科学发展观为农村水利的科学发展指明了方向，为广大农村水利工作者推动农村水利科学发展提供了强大的精神动力。

党的十七届三中全会提出了农村水利发展的目标和要求。党的十七届三中全会明确提出“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”、“力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务”等农村水利发展目标，确定了加快排灌泵站改造、广泛开展小型农田水利建设、大力推广田间高效节水灌溉等十项任务。实现这些目标，确定了今后一个时期一定是加快农田水利基本建设的高潮期，一定会带来全社会，特别是受益群众对农村水利的高度关注，一定是对我们发展农村水利的能力的全面考验。

扩大内需为农村水利加速发展创造了难得机遇。中央强调，必须把保持经济平稳较快增长作为今年各项工作的首要任务，采取了包括加快以农田水利为重点的农村基础设施建设在内的一系列保增长、扩内需的重大举措，围绕进一步改善民生、巩固农业基础，把农村水利建设作为加大投入的重点。去年第四季度追加80亿农村饮水安全和大型灌区改造投资，占水利新增180亿投资的44%；2009年第一季度，中央新增水利投资185亿中，饮水安全安排了60亿，大型灌排泵站安排了15亿元，占总量的40%。今后，中央投资还有可能继续增长，这为推进建立稳定投入机制，掀起新一轮大规模的农村水利建设创造了非常有利的条件。

可持续发展治水思路迫切要求加快民生水利步伐。可持续发展治水思路是科学发展观在水利行业的生动体现，是对水利科学发展规律的深刻揭示。陈雷部长在全国水利工作会议上，对积极推进民生水利新发展、打好水利建设攻坚战进行了部署，特别强调要抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、江河湖泊治理、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持等生态建设、农村水电、行业能力建设等十大工程。农村水利是农业的重要基础，与农民生产生活息息相关，践行可持续发展治水思路，就要把农村水利放在更加突出的位置，进一步加快饮水安全、大型灌区节水改造、小型农田水利等惠及农民群众利益最广泛、保障粮食安全最直接的项目建设步伐。

（二）正视农村水利支撑经济社会发展面临的困难和挑战

农村水利仍然是基础设施中的“短板”。虽然近年来，农村水利建设取得了突出成绩，有了飞速的发展。但由于历史欠账太多，目前还远远滞后于经济社会发展的要求，一是水利建设投资明显不足。如“十五”时期，财政支出和社会固定资产投资平均增速在20％左右，而水利建设投资平均增速仅为4.0％，与同期交通建设投资相比，水利投资总额只占交通投资总额的17％。二是农村水利基础设施公共服务能力和覆盖面明显偏低。如2006年底，全国电力行业基本实现了村村通电和城乡用电同网同价；全国交通行业实现了86.40%的建制村通公路；全国城乡电话通讯覆盖率达95%。而同期全国农村自来水普及率仅为48%，特别是目前，仍有2亿农村人口饮水安全得不到有效保障，54%的耕地缺少基本灌排条件，40%的大型灌区骨干工程、50%-60%的中小型灌区设施不配套、老化失修，农村排水和污水处理还未列入重要议事日程。

农村水利稳定增长的投入机制尚未完全建立。虽然近几年，中央一号文件都对加大农村水利投入提出了明确要求，中央农村水利的投入明显增长，如小型农田水利专项每年都以50%以上的速度增长。但政府投入的总量不大，而农民投入大幅缩减，新的投入保障机制仍未完全建立，投入仍然严重不足。如大型灌区骨干工程改造，按照1998年编制的规划，从2009到2020年还需投资960亿元。其中需中央投资575亿元，平均每年48亿元。近10年来中央实际投入年均19.4亿元，每年缺口28.6亿元。按照目前的投入水平，完成原规划投资还需30年。特别是地方配套资金到位率低，检查和评估发现，全国大型灌区节水改造地方配套资金实际到位率仅为40%，饮水安全市、县两级配套资金仅占应配套资金的21.2%，导致工程验收率较低。同时，前期工作经费和项目管理经费不足，影响了前期工作的进度、深度和质量。

农村水利改革任务十分艰巨。一是涉农的水管单位改革滞后，灌区工程管理维护不力。由于认识不到位、地方财政困难等原因，一些涉农的水管单位改革进展缓慢，不少地方存在人员经费和维修养护经费难落实等问题。二是群众管水组织改革滞后，管理主体缺位。农村“两工”取消后，建设责任不清、主体缺位的问题凸显。实施小型农田水利工程产权制度改革、发展农民用水户协会等，对解决上述问题起到了重要作用，但由于缺乏必要的扶持，许多无法经营或经营收支无法平衡的公益性和准公益性工程，仍然无人愿意管理，一些用水户协会因缺乏经费而面临生存问题。三是水价改革难度加大。由于水价难到位，加上地方财政补助资金没有完全落实，不少灌区管理单位长期亏本经营，难以为继。

行业能力建设滞后。一是基础工作较为薄弱。前期工作进展不平衡，部分地方前期工作明显滞后，有的项目缺乏规划指导，规划的基础导向作用和刚性约束作用还没有充分发挥。行业标准和技术规程规范、法规和制度等建设滞后。二是监管体制与机制亟待加强。一些地方工程建设工作机制不健全、监管责任不落实，“四制”管理不严、“六制”推行不力，计划执行和资金管理不规范、施工进展缓慢、工程质量不高，群众监督不到位，部分地方重建设轻管理，建后管护主体不明、制度不完善、措施不力，长效良性运行机制尚未全面建立。三是基层水利队伍不稳定。不少地方基层水管单位和县乡水利部门事业经费和人员经费缺乏保障，工作条件极为简陋。特别是面对大规模水利建设的繁重任务，基层水利单位的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。

这些问题解决不好，不仅会制约和影响农村水利对经济社会发展支撑作用的发挥，还会使我们错失难得的发展机遇。对此，我们务必保持清醒的认识，切实采取有效措施，认真加以解决。

（三）准确把握农村水利工作的目标和任务

面对机遇与挑战，如何在新的历史起点上实现农村水利新的跨越，是摆在我们面前的一个重大课题，也是对我们驾驭复杂局面能力、能否推动农村水利科学发展的重大考验。我们必须按照科学发展观的要求，认真总结经验和教训，进一步明确促进农村水利发展的工作思路和目标任务，集中全部智慧和力量，努力加快推进农村水利在历史机遇中实现新的发展。

今后一个时期农村水利工作指导思想：深入学习和实践科学发展观，自觉践行可持续发展治水思路，积极推进民生水利新发展，按照中央扩大内需、促进经济社会平稳较快发展的重大部署，加快农村水利基础设施建设步伐，加大民生水利农村重点项目攻坚力度，加强农村水利建设的监督和管理，朝着农田水利化、灌溉节水化、供水集中化、管理信息化的方向不断迈进，努力为保障国家粮食安全、支撑现代农业发展、促进农民增收和改善农民的水条件做出积极贡献，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

今后一个时期农村水利工作的基本思路：以确保实现中央提出的建设目标为工作准则，以科学的项目规划为建设依据，以全面的责任制和责任追究制为基本制度，以完善的监管体系为安全保障，以管理的信息化为基础手段，以改革和创新为发展动力，全面加快农村水利建设速度，着力提升农村水利管理水平。

今后一个时期农村水利工作的目标任务：

第一，加快农村水利建设。

一是加快农村饮水安全工程建设步伐，确保2013年底前解决饮水安全问题。2009年新解决6000万人的饮水安全问题，提前完成“十一五”规划任务。今后几年，争取进一步加大投入力度，加快建设步伐，尽早让广大农民群众都喝上干净卫生的水。

二是全面实施大型灌区续建配套与节水改造工程，力争到2020年底前基本完成改造任务。全面实施规划内大型灌区骨干工程续建配套与节水改造，重点加快支撑新增千亿斤粮食生产能力的大型灌区节水改造。

三是着力推进大型灌排泵站更新改造工作，力争2015年底前完成200多处泵站建设任务。按照优先安排粮食主产区和东北易涝地区、黄河上中游沿黄高扬程大型泵站更新改造项目，兼顾其他地区等要求，尽快启动面上大型灌排泵站更新改造项目。

四是抓好农田水利基本建设，着力提高水利支撑经济社会发展保障能力。围绕全面建设小康社会的总体目标和要求，以增加农产品供给和保障国家粮食安全为目标，以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大投入，完善规划，深化改革，创新机制，坚持“山、水、林、田、路”综合治理，加快农田水利基本建设建设，为国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力支撑和保障。

五是抓好节水灌溉工作，确保2010年底前全国农田灌溉水有效利用系数达到0.5。在大中型灌区骨干工程节水改造的基础上，以小型农田水利工程建设为重点，加大田间配套设施建设和改造力度，大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，力争在2015年底前使井灌区的节水灌溉工程普及率达到80%以上，2020年底前全国有效灌溉面积80%以上达到节水灌溉标准。尽快启动雨水集蓄利用工程建设，着力改善山丘区灌溉条件。

六是抓好牧区水利工作，确保规划目标如期完成。按照《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》目标要求，争取加大牧区水利建设投入力度，加快灌溉草场建设步伐，不断改善牧区生态环境，努力推进现牧区饲草料地灌溉工程节水化。

第二，加强农村水利管理。

一是抓好前期管理。要修订完善农村水利项目相关建设管理办法，制定工程规划设计指南，优化前期工程程序，强化和规范前期工作。切实加大前期工作投入力度，集中力量做好项目的论证、设计和方案的比选，确保前期工作的质量和深度，对具备审批条件的项目要严格按照有关程序及时申报审批，加快前期进度。

二是严格资金管理。在合理编制、如实申报农村水利年度投资计划的同时，要加强计划执行、资金管理和使用的监管，防止滞留、截留、挤占和挪用农村水利项目建设现象的发生，特别是要通过建立信息通报和社会公示等机制，加强对地方配套资金落实情况的监管。

三是规范建设管理。严格执行建设程序和有关技术标准、规程，规范农村水利建设市场秩序，牢固树立质量意识，完善项目建设全过程监督检查机制，强化质量和安全生产监管。强化施工组织管理和协调，及时解决建设中遇到的困难和问题，确保项目实施进度。

四是加强建后管理。按照建管并重的原则，落实工程管理设施与主体工程“三同时”制度。积极推行“先建机制、再建工程”的模式，加快工程建管体制与机制的创新，切实落实管理主体和责任主体，健全规章制度，建立合理的水价机制及水费补贴机制。鼓励受益群众全过程参与工程运行管理和维护。

五是依法管理农村水利。加快《农田水利法》和《农村供水条例》立法研究进度。与有关部门和地方一道完成饮水安全、大型灌区节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利等重点项目建设和管理办法，为依法管理农村水利工作创造条件。

第三，深化农村水利改革。

一是继续深化农村水管单位体制改革。进一步加大灌区、泵站等公益性工程管理人员经费和工程维修养护经费的落实力度，狠抓管养分离、人员分流、社会保障等改革政策措施落实。积极推进农业生产水价和农民生活水价改革，加强成本核算，合理确定供水价格。加快农民用水合作组织能力建设，积极推进小型农田水利工程产权制度改革。协调有关部门研究提出工程投资、建设用地、运行用地、电价和所涉税费等优惠政策，探索建立对供水成本过高地区实行水费财政补贴机制。

二是建立完善农田水利建设新机制。建立健全农村水利工作绩效评价和奖惩激励体系，落实以行政首长负责制为核心的农村水利建设和管理责任。以县为重点，牢固建立起政府牵头、相关部门参与的协调机制，形成农村水利齐抓共管的格局。按照政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益的原则，加快建立以政府公共财政为主的农田水利长效投入机制。通过典型宣传、科学指导、政策扶持，以及充分尊重农民群众的意愿，最大程度地调动广大农民群众参与农村水利建设和管理的积极性，加快农田水利基本建设步伐。

三是切实加强基层水利管理和服务体系建设。要结合水管体制改革、农村综合改革等，理顺基层水利管理体制，明确乡镇水利站的公益性质，将人员经费、运行经费等纳入财政预算，落实养老保险、医疗保险等保障政策。制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，进一步稳定基层水利队伍，切实加强基层水利服务能力建设。

三、切实抓好2009年农村水利重点工作

2009年，是农村水利发展与改革的攻坚年，做好各项工作，具有十分重要的意义。我们将按照部党组的统一部署，着力抓好各项农村水利重点工作。2009年重点工作可简单表述为“36621”，即：

第一，力争全年完成300亿左右的中央水利投资。

解决6000万人的饮水安全问题。积极协调有关部门，认真搞好计划调整，协助做好投资计划的下达，落实好中央投资，确保按中央要求完成建设任务，新解决6000万人的饮水安全问题，并提前一年完成农村饮水安全工程“十一五”规划目标。

努力完成20-30个大型灌区和一批中型灌区节水改造任务。以支撑新增千亿斤粮食生产能力为重点，争取中央进一步加大对大中型灌区节水改造的投入力度，在加快面上大型灌区续建配套与节水改造步伐的同时，努力完成20-30个大型和一批中型灌区骨干工程改造任务。

启动面上大型灌排泵站更新改造项目。在完成中部四省139处大型排涝泵站改造任务的基础上，落实年度中央建设投资15亿元，在全国面上展开大型泵站更新改造工程建设，优先在西北、东北等地区实施一批大型灌排泵站更新改造项目。抓紧制定《大型灌排泵站更新改造项目建设管理办法》。

抓好一批小型农田水利重点县建设。与财政部协调，确保中央财政安排小型农田水利专项资金大幅增加。创新小型农田水利建设机制，在做好500多个典型县调研的基础上，在全国启动一批小型农田水利重点县建设，辐射和带动面上农田水利基本建设。

第二，完成六个重点项目的规划编制报批工作。

完成《全国农村饮水安全工程2010-2013年规划》的编制和报批工作。会同有关部门，抓紧做好2010-2013年全国农村饮水安全工程规划，确保解决好原规划余下的1.52亿人和国营农场、林场，以及农村学校等方面人口饮水安全问题。同时，进一步做好各地提出规划外人口的调查复核工作。确保在6月底前完成规划编制，并报国务院审批。指导各地尽快完成县级规划及年度项目实施方案编制工作，县级规划将饮水不安全人口落实到村、到工程、到人头。

以高度的责任感编制好大型灌区续建配套与节水改造和大型灌排设施更新改造规划。按照灌区数量不增加、规划范围不扩大、建设标准不提高的要求，抓紧做好《大型灌区续建配套与节水改造规划（2009-2020）》的编制工作；编制《大型灌溉排水泵站更新改造规划》时，严格控制土建规模，中央投资原则上只用于机电设备和金属结构的更新改造。力争上半年完成两个规划的编制和报批工作。完善大型灌区节水改造可行性研究报告审查批复制度，做好项目储备。

完成节水灌溉和雨水集蓄利用等规划编制工作。在认真总结高效节水灌溉示范区、牧区灌溉草场试点建设经验的基础上，抓紧做好《全国节水灌溉规划》、《全国牧区水利发展规划》和《全国雨水集蓄利用规划》的编制和修订工作，力争年底前完成，及时规范和指导地方的相关工作。

第三，建立和强化六个方面的管理监督机制。

全面落实工作责任制。与各省签订责任书，切实落实各级农村水利重点项目责任制。将具体项目的行政责任人、技术负责人逐一落实到工程和各关键环节，并向社会公布。对因履行职责不力而影响工程进度或质量的，严格责任追究。

严格规范施工管理制度。要求千吨万人以上集中供水工程、大型灌区节水改造、大型泵站更新改造等建设项目，严格执行“四制”，其他小型农水项目推行“六制”管理。强化项目稽察，规范农村水利建设市场秩序，强化资金和安全生产的监管。

普遍实行建设项目“三公示”制度。建立对农村水利项目建设内容、投资构成、建设工期等，在开工前和竣工验收前进行两次公示，对举报违纪违规查处情况实行公示的制度，主动接受社会监督。

积极推行项目建设销号制。严格按照建设程序和技术标准，加大对规划内已完成投资的项目验收力度，灌区节水改造、泵站更新改造、小型农田水利等项目要对照台帐，逐个进行销号处理，饮水安全要整乡推进，逐村销号，并把项目销号情况作为评先表优、安排项目和投资的重要参考指标。

逐步建立年度审计制度。积极协调财政、监察、审计、稽察等部门的力量，落实从前期、工程建设、招投标、资金管理使用、验收等全过程检查监督。采取对饮水安全、大型灌区改造、小型农田水利建设等项目年度审计，对大型灌区改造项目实行GPS定位、图像动态反映建设进展等措施，强化关键环节的监督手段。

努力形成技术力量的协调整合机制。充分发挥灌溉排水发展中心、水科院和有关流域机构的技术支撑作用。广泛吸纳国家相关部委、科研院所等方面的专家，成立农村水利专家咨询委员会，做好有关政策和重大技术的研究工作。以各行业协会和各级灌溉试验站等方面的力量为依托，认真组织开展农村水利各种技术培训，抓好灌溉水有效利用系数分析测算等工作。

第四，积极营造两个工作亮点。

第一个是进行农村饮水安全工程建设再动员。联合国家发展改革委和卫生部，力争在第三季度召开“全国农村饮水安全工作推进大会”。全面总结我国农村饮水安全工作取得的成就、经验，重点展示农村饮水安全工作在保障和改善民生中发挥的重要作用，向世人宣告：联合国千年宣言提出在2015年年底前使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半的目标，中国已提前6年实现。对实施2010-2013年农村饮水安全规划进行动员和部署。与各省级政府签订责任书，进一步明确和落实各方面在工程建设和管理的责任。

第二个是努力掀起农田水利基本建设新高潮。要切实加强对面上农田水利基本建设的组织和引导，努力营造全社会大兴水利的良好氛围。尤其要借鉴和推广广西、四川、宁夏等地的经验，创新农田水利基本建设“规划指导、项目辐射、政府推动、投入保障、群众参与”的机制，全面掀起农田水利建设新高潮。开好全国农田水利基本建设现场会或电视电话会议。

第五，夯实信息系统这一重要的管理基础。

把2009年确定为“农村水利管理信息化年”。

按照“八统一”的要求建好10个子系统。农村水利管理信息化是行业能力建设的重要内容，系统建设是加强项目管理，提高行业管理水平的重要基础，要按照“八个统一”的要求，抓紧做好饮水安全、大型灌区、中型灌区、农田水利基本建设、小型农田水利、节水灌溉、泵站、雨水集蓄利用、牧区水利和中低产田改造等10个重要子系统的建设。

力争上半年完成系统建设和调试任务，下半年全面试运行。在做好各系统基础数据的收集、整理和入库工作的基础上，力争上半年全部完成10个子系统的建设和调试任务，下半年系统全面试运行。同时建立起有效的信息报送机制，要求所有农村水利建设项目数据必须由管理信息系统上报、处理和发布。

切实抓好运用信息系统的培训工作。为尽快将农村水利管理系统各子系统应用到项目建设和管理中，分批对农村水利管理信息系统操作和使用进行较大规模的培训，带出一支技术过硬的农村水利管理信息化管理队伍，为全面实现农村水利管理信息化提供基础。

同志们，2009年农村水利工作必将是充满挑战，大有作为的一年。我们要在部党组的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，动员所有力量，集中各方智慧，脚踏实地，奋发有为，为农村水利发展实现新跨越打好坚实基础，向新中国成立60周年献礼！