同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动之际，在中央积极应对国内外经济形势出台扩大内需有力措施、促进经济平稳较快发展的重要时期，中国农业节水和农村供水技术协会在海口举办全国大型灌区财务管理人员培训班，目的在于提高大型灌区财务管理人员的综合素质，推进大型灌区续建配套与节水改造工作，促进大型灌区的健康发展，为扩大内需、拉动经济增长作出贡献。

本次培训邀请了国家审计署、财政部、水利部的有关领导和专家对国家相关政策，财务制度进行专题讲座。在此，我代表中国农业节水和农村供水技术协会对各位领导和专家的到来表示衷心的感谢，同时对参加此次培训的各位灌区财务管理人员表示亲切的慰问。

下面我就大型灌区财务管理工作谈几点意见：

一、深入学习实践科学发展观，促进大型灌区健康发展，保障我国粮食安全

近年来，我国大力发展灌溉农业，尤其是大力推进大型灌区建设，使农业生产能力大幅提高。目前已建成大型灌区402处，占全国总灌溉面积1/4多，设计灌溉面积1920万公顷，有效灌溉面积1580万公顷，不到全国耕地面积的1/8，而粮食产量占全国总产量的1/5，农业生产总值占全国农业生产总值的1/3，已成为我国农业灌溉的骨干和重要的商品粮、棉、油基地，在促进农业和农村经济发展、改善生态环境等方面发挥了十分重要的作用。由于我国近年来粮食连续丰收，在前一段国际粮食价格持续攀升、一些国家出现粮荒的条件下，我们仍然保持了粮食市场的基本稳定，粮食安全得到了保障。

党和政府历来把以大型灌区建设为主的农业基础设施建设作为保障我国粮食安全的根本措施之一，2008年中央一号文件提出“大力发展节水灌溉，继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务” 。党的十七届三中全会进一步突出强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。按照规划，在全国大型灌区骨干和田间工程全部改造和配套后，可节水330亿立方米，增加供水能力200亿立方米，新增、恢复灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.8亿亩，新增粮食生产能力1000亿斤，提供200亿立方米左右的生态建设用水。据测算，到2020年，要保障国家粮食安全还需要新增1亿亩左右灌溉面积，新增2000亿斤左右粮食生产能力。也就是说，未来大型灌区将承担粮食安全需要新增灌溉面积和粮食生产能力的“半壁江山”。因此，搞好大型灌区续建配套与节水改造不仅意义重大，而且任务十分艰巨。加强灌区建设、发展节水灌溉，是提高粮食生产能力的重要途径和最佳选择，是增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全的基础，我们要深入学习实践科学发展观，提高认识，贯彻落实国家有关大型灌区建设与管理的方针政策，加快推进管理体制改革和运行机制创新，促进大型灌区健康发展，保障我国粮食安全。

二、充分认识我国大型灌区面临的挑战与机遇，切实推进灌区续建配套与节水改造工作

我国自实施大型灌区续建配套与节水改造建设以来，共衬砌骨干渠道6300多公里，配套改造建筑物45000多座，新增和恢复灌溉面积3000万亩，改善灌溉面积7000万亩;新增粮食生产能力110亿公斤，增加年节水能力120亿立方米。长期以来大部分灌区骨干工程带病运行和险情频发的问题得到了初步解决，灌区灌溉用水紧张的矛盾得到了初步缓解，灌溉面积萎缩和灌溉效益衰竭的趋势得到了初步遏制。

同时，我们也要看到，大型灌区目前仍然存在一些问题亟待解决，工程建设标准低、老化失修、干支渠漏水和坍塌问题严重；灌溉水利用系数偏低，用水浪费现象比较普遍；防渗程度偏低，管理成本偏高；灌区管理体制不畅，投入不足，管理粗放，运行管理效率不高、效益偏低，已逐渐不能适应我国农业和国民经济发展的要求。

近几年，国家发改委、水利部先后制定了《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》、《大型灌区续建配套与节水改造工程验收办法》等一系列文件，以促进大型灌区续建配套与节水改造工作。2008年共安排大型灌区节水改造中央投资59亿元，比去年增加了43亿元。在前不久召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会上，回良玉副总理强调“为保障粮食等主要农产品供给，必须大力加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠道的配套，不断提高农业特别是粮食综合生产能力”。 当前，面对国际金融危机的冲击，中央及时果断地出台了一系列拉动内需、促进经济平稳较快增长的重大措施。今年四季度，中央新增水利基础设施建设资金200亿元，且要求务必于今冬明春完成，明年的水利建设资金还将进一步增长。这是加快水利基础设施建设，尤其是推进大型灌区续建配套与节水改造工作的重要机遇。要把大型灌区续建配套与节水改造和扩大内需、促进经济平稳较快增长结合起来，全面推动大型灌区续建配套与节水改造再上新台阶。

三、加强大型灌区财务管理工作，提高灌区综合效益

财政部于2006年底组织对1998-2006年全国351个大型灌溉续建配套与节水改造项目进行了专项核查，结果发现尽管项目进展顺利，已建工程效益良好，但仍存在一些问题，其中财务管理是突出问题之一。根据审计署的审查，在前几年大型灌区续建配套与节水改造建设中，有少数单位不按照基本建设程序办事，水利资金使用极不规范，甚至出现挪用、挤占工程经费的现象，有的甚至打“白条”，我看了以后十分震惊。发生这些问题的原因很多，但我们财务管理人员没有尽到应尽的责任是其中的重要一条。无论从水利工程经费的来之不易还是从党风廉政建设的高度来看，我们都没有任何理由违反国家财务规定。国家投入的每一分钱都是全国纳税人的血汗钱，作为财务管理人员有责任、有义务管理好、使用好，充分发挥水利资金的使用效益。这样才能说对得起国家，对得起人民。现在财务监督审计的力度越来越大，内容越来越深入，可以说审计人员个个都是“火眼金睛”，我们不能抱有任何侥幸心理。大家都知道，高压线不能碰，我认为水利资金就是“高压线”。每一名财务管理人员都要自觉维护国家财务制度和《会计法》的尊严，排除一切干扰，严格按规矩办事，确保水利资金使用安全。必须以科学发展观为指导，进一步严格规范财务管理，认真做好整改工作。

为了加强灌区的资金管理和项目建设效率，中央财政下放了资金项目审批权限，完善了“以奖代补”措施，调动了地方的积极性，使地方在资金统筹安排上具有更大的灵活性。各灌区要抓住这些有利条件，采取有效措施，确保配套资金足额到位。加强项目和资金管理，确保工程质量，确保工程进度，确保每个项目都符合规划、计划、土地、环评、节能等管理要求，有效推动大型灌区续建配套与节水改造工作，全面提高各灌区的经济、社会和生态效益。

各灌区要加强与纪检、监察、审计、稽查等部门的协作配合，强化对灌区建设全过程的监督检查，确保资金使用安全。加强社会监督和项目民主管理，接受人民群众、新闻媒体等社会各方面的监督。项目建设要推行项目法人责任制、工程建设监理制和招标投标制；严格按照审批的工程建设内容使用资金, 建立健全资金使用各项规章制度, 实行专款专用, 严禁截留、挤占和挪用；项目完成后，应严格按照程序申请各级验收，项目验收应符合《重点大型灌区续建配套改造项目验收办法》。同时，继续大力推进农民用水户参与灌溉管理，明晰田间工程产权，规范农民用水户协会的建设。积极推进末级渠系改造、终端水价改革等方面的探索；加快地方水管体制改革；加强灌区内部管理制度建设，促进减员增效，提高灌区管理单位的服务意识和服务水平。

同志们，今天我们在这里共同探讨学习大型灌区财务管理工作，借这个机会向长期以来在基层水管单位工作的同志们表示衷心的感谢，同时提几点希望：

一、规范管理，严格把关。管理是工程质量和项目效益的保障，灌区财务管理人员在审查、核算、报批等财务管理的各个环节中要严格按照国家政策和行业规章规范管理，使灌区财务管理工作规范化、法制化。要严格履行报批制度；对工程项目的规划与实施，要加强资金的全程管理力度；要严格按照项目计划执行，不得擅自变更项目资金的用途和规模。同时，要积极推进灌区财务管理信息化建设，提高管理效率，降低管理成本。

二、高度重视灌区政策法规研究，推进灌区管理体制和运行机制创新。政策是事业得以发展的基本保证。灌区工作政策性强，无论是解决投入问题还是管理问题，都离不开政策的指导。因此，必须把政策研究作为推进灌区管理体制和运行机制创新的重点。要根据形势的变化，针对出现的问题，加强调查研究，既熟悉国家的基本政策，又了解基层的实际情况，不断研究新的政策，完善已有的政策，把国家政策落到实处，积极推进灌区又好又快发展。

三、加强学习，恪尽职守，提高综合素质，做好灌区财务管理工作。目前，国家对灌区建设的投入不断加大，项目越来越多，投资规模越来越大，对项目管理提出了更高的要求。灌区财务管理人员要充分认识项目管理的重要性和复杂性，充分认识自身肩负的责任和使命，从思想上真正重视项目资金管理，把加强管理摆到比争项目争投资更为重要的位置，要加强思想学习，强化风险意识、强化防腐拒变意识、强化为广大农民服务的意识。要加强业务学习，切实转变过去工作中一些传统的思维方式和阻碍灌区和谐发展的工作方法，有所创新、有所作为。我们要力争让国家的每一分钱都能体现在为促进农业增产、农民增收的灌区建设管理中。

最后，预祝本次培训班取得圆满成功，祝各位学员学习进步，工作顺利，身体健康！

谢谢大家！