“现在浇地有保证了，也省钱，粮食还增产。我家有10亩地，算下来一年能省100多元钱。”2009年5月7日上午，山东省禹城市伦镇袁营村村民张明祥边浇地边对记者说。
用明白水 交明白钱
2008年，禹城市成为全国农业水价综合改革试点之一。和许多地方一样，改革之前，禹城市也存在农村用水秩序混乱、水费偏高等问题。在调查研究、分析测算的基础上，禹城市制定了综合水价计收实施方案，实行合同供水，即协会与供水单位签订供用水合同，将水量分解到各用水户，配水、量水记录与组长核对无误后，经双方签字认可，水费由协会直接向用水户收取，日清月结，管理单位水账、协会水账、小组水账相一致。
“实施用水计量和远程遥测后，测流更加准确，减少了供用水双方在用水计量方面的矛盾和纠纷。按亩平摊水费的传统做法被取消，从根本上革除了行政指令性供水、供用脱节、供不应‘时’的弊端，促进了水资源的优化配置和高效利用。群众用了多少水、该交多少钱，自个儿心里都一清二楚。”禹城市水务局局长张广臣深有感触地说。
完善用水户协会 让百姓有管理权
过去，禹城市农村田间灌溉缺乏组织，用水秩序混乱，灌溉得不到保证，用水户受益不均，水事纠纷不断，上下游之间用水矛盾尖锐，地难浇、水费难收、水资源浪费严重的现象普遍存在。建立和完善用水户协会，自我服务，民主管理，是解决末级渠系产权和管理主体缺位的最佳途径。
禹城市从2001年组建第一个农民用水户协会——梁家润田用水户协会以来，通过创办试点，积累经验，到稳步推广，规范完善，从以村为单位成立协会到以渠系为单位组建协会，形成了“灌区管理单位+用水户协会+用水农户”的管理模式，实现了协会对渠系水资源的优化配置。
用水户协会是末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，办公场所固定，制度健全，职能明确，财务公开，服务规范，主要负责调配灌溉水源，为用水户提供统一灌溉和农田除涝排水，以及灌溉工程的运行、管理和维护等服务，由此彻底改变了过去渠道有人用没人管的状况，确保了工程建一处、成一处，效益发挥一处。
用水户协会的成立，打破了以往长期形成的“大锅水”的观念，建立了“产权清晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，让群众享有了使用权，并成为管理主体。协会全面协调村组之间、用水户之间的灌溉用水问题，降低了成本，解放了劳动力，减少水事纠纷，提高了水费的收取率。同时，协会的组建、运行全部实行民主化管理。会长、用水组长由会员民主选举产生，用水户协会代表大会还出台了《农民用水户协会章程》，会员既有权利又有义务，凡重要事情都要由会员议一议。会员把协会的事当成自己的事办，较好地解决了田间工程建设农民投工投劳不足的问题，过去难办的事，在协会里都能迎刃而解。
“如今收水费不是难事，公开透明操作，三五天就能把水费收齐。”唐王用水户协会会长王兴说。
目前，禹城市农业水价综合改革试点项目区共建立了3个用水户协会，每个用水户协会管理一条支渠，覆盖灌溉面积2.3万亩，涉及16个村3249户1.2万余人。
改造末级渠系 让百姓用放心水
健全了管水组织，工程硬件建设不配套，不能科学计量，农业节水等于开了“空头支票”。农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目的实施，为禹城市灌区节水改造带来了无限生机。
市政府共拿出300万元配套资金用于项目启动，并认真落实“以奖代补、先干后补”和“谁受益、谁负担”的原则，对小型土方工程组织引导项目区群众投工投劳。项目资金由财政和水利两部门共同负责，专户储存，专账核算，并加强审计监督，保证专款专用。
禹城市末级渠系节水改造项目创新达10余项。工作人员多次征求专家和基层群众的意见和建议，并4次对项目规划进行改进。根据地形、灌溉方向、水源位置等实地情况，科学规划，合理布局，设计了桥涵、节制闸、放水出水口等配套建筑1250余座，便于排水和分级灌溉；对斗渠、农渠过路穿涵进行下卧，便于农业机械交通运输；在农渠出水口采用PVC管道，便于群众连接“小白龙”进行灌溉；解决传统的长畦、宽畦带来的弊端，达到工程节水增效、便于科学利用的目的；在支渠和斗渠上安装了超声探测仪，用远程遥感传输到用水户协会，并结合土壤墒情监测系统，对农作物进行适时适量灌溉，实现了计量用水，科学配水。
禹城市水务局技术人员介绍，灌区以前都是土渠，眼瞅着水进不了田里去，每年放完一遍水后，杂草丛生，后期引水相当困难，支渠清淤一次就需要10万到20万元。渠道节水衬砌改造后，地边埂齐全，支、斗、农渠系功能配套齐全，大大提高了水的利用率，减少了渗漏损失。据测算，渠系水利用系数从0.5提高到0.8，亩节水率达30%～40%，最大限度地发挥了灌溉效益。整个灌溉期节水量约为190万立方米，输水时间由原来的7天缩短为4天。
袁营村是斗渠节水工程建设受益村之一，位于红旗渠南侧，距离水源地仅1.2公里，一直以来用着土渠，跑冒滴漏现象严重，用水不能计量到户，水费居高不下。土渠改造成U形槽后，3000亩田地实现了节水灌溉和精确计量，年节水30万立方米。
“修了U形渠以后，用水户协会按顺序统一浇地，男劳力出去打工，也不用回来了，咱自己在家就把问题解决了，省工又省力，还增加了收入。”台楼村用水户高淑芹说。
农业水价综合改革给项目区用水户带来了巨大实惠。今后，随着项目的逐步推广，效益将越来越显著。据测算，禹城市的80万亩耕地，每年将会节水6600万立方米，节省水费826万元，增产粮食4.2万吨，减少劳务投入2400万元。
