全省农村税费改革后，农村小型农田水利建设按照 “量力而行、一事一议”的原则进行，不再强行要求农民出资出劳配套。面对投入机制、工作方式的改变，如何创造性推进小型农田水利建设，是农村基层面临的一大难题。去年，湖北天门市以小流域综合治理为突破口，全面加快小农水建设，在建设机制、管养机制、投入机制等方面进行了有益探索，取得了较好成效，被省政府命名为“全省水利建设先进县（市）”。

主要做法

——全面开展调查，制定规划实施。天门地处大洪山余脉，境内河湖沟渠纵横交错，水库、泵站星罗棋布，其中流域面积10平方公里以上的自然河流20条，人工开挖的排水沟、灌溉渠总长1953公里，百亩以上的湖泊49个，中小水库20座。去年初，我们组织10个工作队深入一线进行调查，对近年来出现的水旱灾害和水利工程抗旱排涝情况进行全面评估。通过调查了解到，全市共需清洗的沟渠达865公里，占总长度的45%，90%以上排灌泵站老化失修、带病运行，涵闸工程完好率仅为56.3%，小型泵站机电设备完好率仅为37%，调配水资源能力很低。全市自灌面积由原来的20多万亩下降到不足5万亩，灌溉保证率仅为43%，远不能满足农民群众生产生活的需要。在全面调查的基础上，本着“统一规划、突出重点、循序渐进、分步实施”的原则，以人畜饮水、农田灌溉、除险保安、水源工程、河道治理和“民办公助”等六类水利设施建设为重点，在全省率先制定了全市农田水利基本建设8年规划，涉及各类水利工程1147处，计划投资额7.62亿元。规划实施后，可明显提高全市水利工程的抗灾减灾能力，使部分水利工程抵御洪水的能力由10年一遇提高到20年一遇，并能有效减少水生态环境污染，促进水资源可持续利用和农业的可持续发展，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。

根据水利规划，市委、市政府及时转变工作思路，建立了政府指导、乡镇实施、群众参与的运作机制，出台了《关于推进农田水利基本建设的意见》，制定了《天门市重点流域治理工程实施方案》，印发了《天门市农田水利基本建设“以奖代补”办法》，明确了冬季农田水利建设的总体要求、重点实施项目、任务目标及时间安排。同时，水利部门派出工程技术人员深入实地，现场勘测，核定土方，制定了施工方案，确保科学治水、注重实效，严防流于形式、不讲效益、劳民伤财的工程出现。去年，根据水利规划和各乡镇申报的项目，在全市范围内有组织地开展小型农田水利建设，并在重点地区组织开展了跨乡镇的流域会战，对小流域进行综合治理。全市共完成投资18172万元，投工355.9万个，投入机械3780台套，完成土方1564.37万立方米，建设规模、投资额、机械化程度为近30年来之最。在建设过程中，改变过去遇旱抗旱、遇涝排涝的单一做法，通盘考虑水系形成的历史与现状，合理摆布上、下游的关系，科学制定治水方案，实现了从区域治水、局部治水向流域治水、系统治水的转变。

——坚持多管齐下，创新投入机制。坚持用市场的办法破解小农水建设投融资难题，最大限度挖掘潜力，形成了“政府主导、群众主体、社会融资”的投入机制，充分调动了全社会大干水利的积极性。

一是利用财政资金“撬动”。为充分发挥政府投入的引导、示范和辐射作用，我市对跨行政区域的市级重点水利工程实行“以奖代补”，按照工程造价的三分之二对土方工程和配套建筑工程给予奖补，对社会各界筹资兴建的小型水利工程,经检查验收合格后，按照一定的奖励标准兑现。市里在财政并不宽裕的情况下，列支600多万元，作为小流域综合治理“以奖代补”资金，极大地激发了群众的建设热情。

二是运用一事一议“拉动”。顺应农村税费改革后的新形势，把“一事一议”作为大兴水利的“法宝”，充分尊重群众意愿，通过民主议事途经，筹集水利建设资金，有力地推动了农田水利建设。在工作中做到强化宣传，让农民群众真正了解筹资筹劳政策；严格审批程序，用于农村水利建设的“一事一议”筹资筹劳，严格按照税费改革和农民负担管理政策进行报批；提高资金使用的透明度，将预算、议事、筹资、筹劳、使用、决算等各个环节逐笔逐项公布，真正做到公开透明。据统计，我市去年通过“一事一议”用于小型农田水利建设的资金达到1300万元，有力地支持了全市小型农田水利建设。

三是启动民间资本“推动”。对新建的小型水利工程，除按“一事一议”和“以奖代补”建设外，一律实行民营资本建设、民营方式管理。把小型农田水利工程作为资源再生的源头，点石成金，变“腊骨头”为“香馍馍”，通过拍卖、租赁、承包等方式盘活存量资产，激励企业、个人和社会力量出资办水利，在管理体制、投融资机制上创新。去年全市采取民营化、市场化方式集资兴建水利工程68处，总投资3000多万元，是上年度的2.3倍，为近10年来最高。佛子山镇按照“谁投资、谁建设、谁受益、谁管理”的原则，采取“渔水结合”的形式，将13口当家堰的使用权拍卖给水产养殖大户，由水产养殖大户投资整治，实现了个体与群众共同受益，效益明显。干驿镇与民营造林公司合作，利用民营企业的财力和机械优势，走出了一条水利建设与林业发展相结合的路子。全镇通过“林水结合”模式疏浚沟渠32.65公里，完成土方13.56万立方米，栽植速生林9.8万株。

四是整合涉农项目“带动”。我市按照水利规划，围绕项目争取融资，并将水利建设、国土整理、农业开发和社会民营资本捆绑用于水利建设，充分发挥资金的集聚效应。去年，在充分发挥水利建设项目资金作用的同时，全市共整合国土项目资金4200万元、农开项目资金900万元加强小型农田水利建设。

——加强建设管理，确保工程质量。一是领导重视，强化监督。在小型农田水利建设中，我们坚持行政领导负责制，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。市里成立了以市长为指挥长的农田水利基本建设指挥部，根据建设项目下设重点流域治理工程指挥部等12个分指挥部；各乡镇也相应成立了指挥部，配备了专职工程员，制定了管理制度，明确了建设项目和质量标准。市指挥部负责工程勘测设计、施工方案制定、建设任务分解、招标投标指导、工程质量监管、工程竣工验收以及“以奖代补”资金核拨等工作；各乡镇指挥部作为项目单位负责组织工程的实施。二是严守“五制”，确保质量。我们把大型水利建设管理体系引入到小型农田水利建设之中，从工程设计、施工组织、资金使用、竣工验收、档案管理等环节均做出了明确规定。对于造价20万元以上的工程，一律实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制的“五制”管理办法，逐级分解任务，逐类制定标准，逐项分包到人，逐级检查验收，力求使每一项工程都成为示范工程、安全工程、廉政工程和便民工程。三是突出重点，典型示范。坚持把建设任务层层分解，逐项落实，做到每个阶段有特色，每项工程有样板，土方工程讲程序，设施工程重规范。石河镇、黄潭镇在东河治理过程中，注重把好“四关”，即清基除障关、测量放线关、土场土质关、碾压整形关，严格按照程序施工，从每一道工序确保工程质量，成为抓得实、做法新的好典型。通过典型的示范带动，全市农田水利建设进展十分顺利。

——强化建管并重，确保工程效益。为健全工程管护制度，确保水利工程发挥效益，我市大力推进小型农田水利工程管理体制改革。通过承包、拍卖、租赁、股份合作等形式，明晰小农水工程的所有权，落实工程建设和管护责任主体；因地制宜推行“林水结合”、“渔水结合”等模式，探索建立新形势下小型农田水利工程的长效管理机制。张港镇按照“堤权属地管理，乡镇统筹经营”的要求，以小流域综合治理为契机，对全镇66公里河渠堤坝进行确权划界，委托镇水利服务中心集中经营，通过“产权置换”的方式，将宜林堤段进行分包植树，用堤权换取40%的林木收益权，获取的收益用于河渠疏洗和相关配套设施的维护，探索出一套小型农田水利工程管养结合的新模式，破解了长期以来水利工程无钱、无力、无人管护的难题。

几点启示

现阶段小型农田水利建设是农村基础设施建设的重点，也是建设的难点。推进小农水建设的实践，既积累了宝贵的经验，又暴露出一些不容忽视的问题，给我们以重要启示，值得深入思考。

启示之一：要科学编制好农田水利建设规划，并严格按规划实施。由于小型农田水利基础设施点多面广，大部分年久失修，加之投入不足，建设中难免出现“头痛医头、脚痛医脚、见纸打字”的现象。要从水利发展的客观实际出发，积极做好农田水利建设规划，避免建设中的盲目性和短期性行为。特别是针对当前大江大河和大中型水库整险加固后防洪能力提升、防汛标准提高的现实，一些承接客水较多、水患压力较大的地区，在制定规划时更应该考虑到对次生灾害的防范。

启示之二：要充分发挥市场引导的作用，不断拓宽小农水建设与管理的投融资渠道。长期以来，农民一直是农村水利的投工投劳主体，地方财政只给予适当补助。农村取消“两工”以后，占农村水利工程总量60%以上的跨村、跨乡工程失去了原有投工投劳渠道，新的投入渠道尚未明确。由于投工投劳数量的减少，对水利兴修、设施管养提出了严峻挑战。农村基层必须顺应这些变化，加快小型农田水利建管体制改革，建立责权明晰的建管体制。要通过拍卖、租赁、承包等办法, 推行“林水结合”、“渔水结合”等模式， 实现以产权换经营权，灵活解决小农水工程建管主体缺位的问题。

启示之三：要完善小型农田水利工程的综合功能，使之发挥最大效益。小农水工程项目具有“当年建设当年受益”、“一次投入多年受益”等特点，这是许多大中型水利工程难以比拟的，加上小农水工程分布广、数量多，整体效果显著，因此，建设小型农田水利工程能够在较短时间提高救灾抗灾能力，并能持续发挥作用。要按照“蓄泄统筹、蓄引结合、旱涝兼治”的治水方针，把农田水利建设摆上突出位置，以流域为单位编制好小型农田水利工程防汛防旱应急预案，建立市（县）、镇、村三级责任体系，将水利建设与高产农田建设、村庄环境建设、人畜安全饮水、长效管理机制相结合，通过水利建设带动种植业、水产业和林业的综合发展，达到人水和谐、群众满意的目的。