受地形、地质的影响，很多山区老百姓没有可靠的生活水源，不少山区吃水仍然靠旱井、水窖等不安全的水源。同时，持续采煤又对地下水造成难以挽回的破坏，不少平川市县都存在饮用高氟、苦咸、污染等不达标水的现象。“山区没水吃，平川水不能吃”成为山西省农村饮水安全问题的突出表现。

今年年初，王君省长在省十一届人大二次会议上作的《政府工作报告》中提出，要用两年时间，实现全省农村饮水安全全覆盖。今后两年，山西省将采取什么措施确保这一事关民生的工程落到实处？带着这一问题，记者专访了省水利厅厅长潘军峰。

政府主导，加大投入，多方筹资，确保农村饮水安全工程有序推进

记者：经过多年来的不懈努力，山西省农村饮水安全问题得到了极大改善。目前山西省在解决农村饮水安全方面进展如何？

潘厅长：据2005年普查统计，全省有1092万农村人口存在不同程度的饮水安全问题。从2006年到2008年，在省委、省政府的高度重视下，全省解决和改善了1.2698万个自然村，600万人的饮水安全问题。到2008年底，山西省农村有近492万人存在饮水不安全问题。

根据省政府 "五个全覆盖"的安排，今明两年全省要解决492万农村人口的饮水安全问题。今年先解决200万人的饮水安全，截至目前，全省已有600多处工程竣工，近70万人受益，年底前可圆满完成任务。

近期中央又下达给山西省72万人的饮水安全项目，计划已分解下达各市，目前正抓紧落实工程项目。另外，我们正在申请中央投资，再解决20万农村人口的饮水安全问题，力争到今年底能解决292万人的饮水安全问题。可以说，山西省今年的饮水工程建设是"天时地利人和"，形势一片大好。

记者：两年解决492万人，不是一个小数字。可以说，时间紧迫，任务艰巨，如何扎实做好下一步工作，让群众喝上满意水、放心水？

潘厅长：农村饮水安全工程，是省委、省政府高度关注和持续实施的一项造福社会的民生工程。实施八年来，在社会上产生了良好影响，受到了广大农民群众的欢迎，以及社会各界的关注。

作为具体组织实施部门，首先精心组织、严格程序、所有工程都明确了项目行政负责人和技术负责人，把各项工作都落实到了具体人。其次，在工程建设方式上，坚持因地制宜、形式多样和注重实效。同时加强工程运行管理，确保工程效益发挥。第三，在解决农村饮水安全问题的基础上，还将未雨绸缪，制定应对干旱年情况下的群众生活用水应急供水措施。对主要依靠小泉小水和天雨为饮用水水源的村庄，省水利部门将在今明两年拿出专款，集中购买一批拉水车配备到县，保障遇到干旱年份时山庄窝铺群众有水喝。

记者：农村饮水安全工程涉及面广、难度大、工作量多，如何保障资金的投入？

潘厅长：资金是工程建设的有效保障。农村饮水安全工程也是一项公益性为主的社会事业，不能光靠中央、省财政，重要的是建立起稳定的投入增长机制。首先要确保地方财政投入及时足额到位，有条件的市县还要尽可能多拿一点，防止将地方投资任务转嫁给农民，增加农民负担。其次要调动和保护受益群众投资投劳的积极性。三是出台优惠政策，鼓励社会各界投资办水。2006年至2008年，全省共完成投资25.18亿元，今年中央、省级财政计划投资10亿多元，是历年来最多的一次。

经过多年探索，目前山西省农村安全饮水工程逐渐形成了以政府投资为主、受益农户投工投劳、全社会扶持的多元化的投入机制。今后，我们要按照"谁投资，谁受益"的原则，逐步建立完善多元化投融资格局，促进农村饮水工程的滚动发展，让更多的农民群众喝上"幸福水"！

注重长远，科学规划，阳光操作，确保农村饮水安全工程的质量和效益

记者：建这么多的工程，如何保证工程的质量呢？

潘厅长：农村饮水工程是一个系统性工程，也是一项关系群众切身利益和改善民生的基础性工程。这些工程涉及面广，投资集中，政策性强，社会各界极为关注，如果单靠水利部门一家组织很难实施，多年实践证明，只有依靠政府的力量，才能真正达到部门的协调配合，才能动员乡镇和广大受益区群众建设农村饮水工程的积极性，才能真正把饮水安全这项德政工程、民心工程办实办好。省委、省政府高度重视农村饮水问题，连续多年把解决农村饮水问题确定为政府的法定责任，每年年初在全省人大会上都将此列为省政府为群众办的实事之一。全省11个市和115个农业县市区也都相继成立了农村饮水安全工作领导组，明确了各部门的职责，层层签订责任状，任务包干，责任到人。各级人大、政协充分发挥各自职能，检查质量、督查进度；各新闻媒体加强宣传，推广典型，批评后进，形成了全社会各方面的力量，促进了农村饮水工程的顺利实施。

此外，各级水利部门在项目规划上，坚持以科学规划为先导，千方百计做好各项前期工作。县乡水利技术人员深入山庄窝铺，逐乡逐村进行排查，逐村逐户建档立卡，详细编制工程规划；对工程设计严格把关，精心规划，确保水源稳定，设计合理，方案可行。

在工程建设中，所有工程都成立了项目建设机构，明确项目建设责任人，较大规模供水工程全部明确项目法人，实行目标责任管理。在施工队伍选择和材料设备采购上，具备招投标条件的全部进行招投标，不具备招投标条件的，也要求项目建设机构选择专业施工队伍，集中采购主要材料设备。在工程监理上，要求较大规模供水工程选择具有一定资质的监理单位进行监理，小型供水工程以县为单位成立监理小组进行巡回监理。

在民主监督上，实施 "阳光操作"。采取调查走访群众、公开问卷调查、召开座谈会和动员会等方式，充分听取群众在工程建设方案、资金筹措、管理机制、水价等方面的意见。通过民主选举，在项目受益村建立"用水协会"，让"用水协会"全程参与工程建设和管理。

在督查验收上，市县两级制定了详细的督促检查工作方案，市级采取分片、分县负责的工作机制，县级采取分片包工程的工作机制，把责任真正分解到具体人员头上。省水利厅实行厅级领导包片，处室包市的督促检查工作机制，深入实地检查指导工程建设和管理。

记者：农村饮水工程点多、面广、分散，建设管理难度大，如何确保工程长期发挥效益？

潘厅长：山西省制定出台了《山西省农村饮水工程运行管理办法》，对管理主体、工程水价、两费提取、用水户参与等运行管理的各个方面都进行了规范。

一是明晰工程产权，落实管护主体。坚持走"明晰所有权、放开使用权、搞活经营权"之路，按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，推广了吕梁市的中阳、交口、离石等地结合产权制度改革，通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式落实工程管理主体的做法。

二是严格核定水价，实行公开收费。针对提水、引水、蓄水等不同工程类型，营业性用水、生活用水等不同用途，由物价部门牵头，采取价格听证等形式，多方参与，合理测算核定水价。重点推广了临汾市公开工程投资、公开水价构成、公开水费收缴的水价公示制度。

记者：据悉，今明两年需要解决的492万人口，大多分布在"山庄窝铺"。工程难度大、造价高，怎样"啃"掉这些"硬骨头"？

潘厅长：应本着因地制宜、分类指导、科学规划的原则，合理选择工程规模和形式。经过省、市、县三级水利技术人员大量的勘测、设计和规划等前期工作，我们已初步确定了四种解决形式：一是在人口居住集中、经济条件较好的地区，利用深层地下水或水库水，建设集中供水工程，这种形式水源稳定、保证率高。二是在人口相对分散、地下水源较丰富、水质达标的地区，利用浅层地下水，以村为单位建设单村供水工程。三是在人口相对分散的山丘区、利用小泉小水，建设供水工程。四是在人口居住分散、水源贫乏的山庄窝铺，利用旱井加集雨场形式建设单户供水工程。

健全机制，加强管护，防治结合，确保农村饮水安全工程水长流，长受益

记者：如果说农村饮水安全工程建设这一 "善政"实施不易，相比之下，管好用好这一工程的"善后"工作则更难。如何避免饮水安全工程出现"有人建，没人管"的现象？

潘厅长：管理历来是农村饮水安全工作的一个薄弱环节，解决不好，就很难实现工程的良性循环、永续利用。在有大中型水库和灌区等水管单位的地区，我们采取由这些水管单位负责对区域内的饮水安全工程进行管理，解决维修养护和日常管理，防止出现水霸和管理人员水平低造成的工程无法正常运行等问题。目前，山西省已经开始这方面的试点工作。对于没有水管单位的地区，则由各市（县）抗旱服务队进行统一管理。

记者：合理的水价是饮水工程实现良性运行的重要因素之一。在制定水价时，我们的依据是什么？

潘厅长：农村饮水安全工程建设要和新农村建设紧密结合起来，群众喝不上安全水，不能算是新农村。水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度。建立健全社会化服务体系，为工程管理、维护提供及时、便捷的技术支持。

记者：农村存在的饮水不安全问题，有许多情况是由于水源污染造成的，在这方面有何措施？

潘厅长：饮水安全建设是一项系统工程，涉及方方面面，特别是在水质和水源保护方面，需要卫生、环保等多个部门密切配合。一方面要保护好饮用水源。禁止在饮用水水源保护区设置排污口，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放。对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，谁损坏谁负责，谁污染谁治理。另一方面要完善饮水安全监测体系。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。加快建立农村饮用水水质监测网络，定时、定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质进行监测，保障群众饮水安全。记者赵建军

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水系民生

山西省境内山丘区面积占总面积的80%以上，大部分地区在海拔1000米以上，地形复杂、起伏悬殊。多年平均降水量509毫米，降水量年内分布不均，且由东南向西北、由南向北递减，6月-9月降水量占全年的70%以上，七八月尤为集中，降水量占全年的40%。据全省第二次水资源普查，水资源总量123.8亿立方米，人均占有水资源量381立方米，仅为全国平均值的17%。

2000年，针对全省严峻的农村饮水形势，省委、省政府决定，从2000年至2005年在全省实施了农村饮水解困工程，并列为省政府为群众办的实事之一。6年来，全省共完成投资22.4亿元，建成各类饮水工程15295处，解决和改善了633万人的饮水困难问题。

2006年省十届人大四次会议上，明确提出"十一五"期间，基本解决1000万农村人口的饮水安全问题。截至去年底，全省共建成各类农村饮水工程8339处，解决了600万人的饮水安全问题。按照省政府"五个全覆盖"的要求，今明两年将解决492万人的饮水安全问题，到2010年实现农村饮水安全全覆盖。

来源：山西日报