“桃花江灌区始建于60年代末，灌区渠系特别是末级渠系交由乡镇管理后，管理维护基本脱节。”湖南省益阳市桃花江灌区管理局局长曾跃明对桃花江灌区的现状了然于心。

桃花江灌区是湖南省农业水价综合改革4个试点之一，正好位于桃江县境内。“末级渠系改造前，像桃江县这样的山丘区，末级渠系千疮百孔，集体经济的消亡使得小型农田水利设施处于自生自灭的境地。”对桃花江灌区2008年度施行农业水价综合改革试点，益阳市桃江县副县长肖立新也举双手赞成。

农民的事农民办 用水难题协会解

“农民对末级渠系改造的积极性很高。”这是亲历改革后，曾跃明的亲身感受。

桃江县末级渠系改造实行“民办公助”的政策，充分调动了用水户协会会员的积极性，使会员自觉参与协会建设。而“投工投劳”的方案，都是采取“一事一议”方式，由农民自主决定的。

改造的项目区实行了定工程量、定资金、定时间的“三定”机制，招标投标确定中标单位后，由各协会接受任务。各协会范围内的工程均按材料费和技术工人工资两大项计算资金，由国家补贴，并且由各协会迅速制定施工方案，组织发动协会会员在3月底完成全部工程任务。同时，施工期间，协会还会派驻1名技术人员与监理单位共同把好质量、进度关。

“农民的事农民办，用水难题协会解，水利建设资金协会筹。”曾跃明说，“这样既发挥了协会的主观能动性，体现协会的主角作用，又节约了工程成本，加快了工程进度。”

协会服务到位  农户“不差钱”

“以前，末级渠系不配套，经常出现‘上游放水，下游出钱；上游淹死，下游干死’的现象。”桃江县牛田镇观庄村参与农业水价综合改革试点工作的大学生村官周淑红对末级渠系不通水的危害深有体会。

“渠道修好后，需要放水直接给用水户协会打个电话，配水员就会全程服务。”观庄村农民卢吉平对用水户协会的工作很满意。

目前，桃花江灌区已完成8个项目区的改造，支渠及以下田间配水渠系已经县人民政府授权，由桃花江灌区管理局颁布了产权证，农民用水户协会拥有协会范围内末级渠系灌溉工程的所有权、管理权和供用水管理权。正如桃江县副县长肖立新所说，拥有了产权证的农户降低了对政府的依赖性，对渠系的日常维护变成了自觉行为，使渠系具备了长期良性运行的基本条件。

“协会保证了灌溉时间、灌溉效率，我们当然有义务交水费，咱‘不差钱’。”农户胡爱群带着浓郁的桃江口音略显幽默地告诉记者，渠系的良性运行使得她对日后的生活充满信心。

观庄村农民用水户协会主席刘立宪这样评价改革的效果：“农业水价综合改革实施以来，农民用水纠纷再也没有发生过，合理的水价没有增加农户水费支出，受到农户欢迎，节水效果也非常明显。”

来源：中国水利网站    2009年6月23日