推动农业水价综合改革，一直是水利工作的一项重点。水利部从推动农业水价综合改革入手，提出了建立农田水利设施良性运行机制的政策建议。2008年，全国农业水价综合改革暨末级渠系改造试点工作正式启动。在湖南岳阳铁山灌区，记者通过采访，探寻试点工作的开展情况。

车入湖南省岳阳市铁山灌区，记者随即被绿油油的农田和道路两旁楼房墙体上的“节约用水，确保丰收”“渠道连着你我他，维护管理靠大家”“自觉交纳水费，积极参与管理”等标语所吸引。岳阳市副市长陈四海对记者说：“作为一项全新的、复杂的系统工程，农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点让铁山灌区重焕新颜，使之正在成为岳阳市农田水利建设乐于示人的‘名片’。”

健康管水 农村水利走向民心水利

铁山灌区以洞庭湖支流新墙河上游铁山水库为骨干水源，控灌5个县（市、区）的85.41万亩耕地，是湖南省重要的粮食生产基地。灌区2条长87公里的总干渠集中引水，其下连接的7条105公里长的分干渠、74条611.6公里长的支渠，如根根血管，使铁山灌区成为“长藤结瓜式”的灌区。此次试点，涉及灌区内岳阳、临湘两2县7个农民用水户协会所属的4万亩农田。

岳阳市政府、铁山灌区管理局抓住这次农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点的契机，根据水利部和财政部的要求，把试点项目建设列入灌区改革发展和建设的重点，专题研究试点项目的组织实施、资金管理、农民用水户协会规范化建设和农业终端水价改革等工作，确保项目顺利实施，引导农民用水户协会健康管水，使农村水利真正走向民心水利。

在财务管理上，当地政府指导农民用水户协会健全了内部财务监控制度，财务账目实行专人管理，专账核算，建立了会计账册和完整的核算程序，实行资产台账登记管理，做到现金先进日记账、分类账目与固定资产账“三账”齐全，做到专账专管、专款专用、张榜公开、阳光操作，把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效率。

在工程管理上，实行三级管理，协会执委会成员负责支渠的管理，协会所辖行政村的村、支两委负责人负责斗渠的管理，用水组长和用水户负责农毛渠的管理，并建立了“三包”责任制，即包渠道长常年清淤排障保畅通，包安全度汛无隐患，包维修管理无破坏。在工程建设中，要求施工单位预交工程质量保证金，并在渠系工程施工期间，选派1——2名协会代表驻守工地，对工程质量进行监督。同时，协会还多方发动群众参与监督，随时就工程质量问题提出质询，并提出合理化建议。

在民主管理上，制定了“四监督、一公开、一会”制度，将协会运作纳入执委会、用水户、乡镇政府和灌区管理单位的共同监督之中，公开协会的日常工作，定期召开用水户代表大会。在此基础上，灌区管理人员进村入户，召开乡村干部、协会执委会成员和农民群众座谈会，与农民面对面交谈，把国家的政策宣传到每家每户，做到家喻户晓，让农民群众真正成为“政策的知情者、项目的建设者、工程的受益者”。

协会治水 农村水利走向合作水利

记者在岳阳县井塘用水户协会采访时看到，汩汩渠水源源不断地流进农田，一派合理调水、和谐供水的景象。

“以前的情况可不是这样。”铁山供水工程管理局局长刘海波介绍道，“由于‘政出多门’、‘多龙管水’、管理不善，导致铁山灌区多数渠系用水秩序混乱。水到斗渠以下，谁想灌水谁就开口，大水漫灌现象比比皆是，农户用水无节制，水资源浪费十分严重。”

规范化建设后的农民用水户协会，将渠系工程的“千根线”串成了“一根针”。它是由农民用水户自愿参加，按照民主管理、自我管理原则，从事农业灌溉服务的社会团体。

试点工作将农民用水户协会的规范化建设作为重中之重，进一步明确了用水户协会的独立法人地位。目前，灌区内的多数协会已在县级民政部门登记注册，有固定的办公场地，建立了协会章程和工程管理、灌溉管理、财务管理等内部运行管理制度，并在银行开立了账户。同时，铁山灌区试点工作开展后多次组织开展用水户协会规范化建设培训，使协会进入良性运行轨道。

规范化建设后的农民用水户协会推行“输水到户、收费到户，水价费价格公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”的“两到户、三公开”制度，农业供水公司与协会建立直接的水商品买卖关系。水价则由用水户代表大会确定，实行两个不同价：按照年度上中下游不同的灌溉用水量，实行同水不同价；按照年度工程维护费、运行管理费和购水费三项开支的不同，实行不同年度不同价。水费每年9月月底前全部交清，灌溉工程变成了农民自己的工程，农民节水意识明显增强。

“现在农民用的是明白水，交的是放心钱。” 铁山灌区井塘用水户协会一位农民对记者说。

渠通水活 农村水利走向可持续发展现代水利

发展现代农业，核心任务是尽快改变农业基础脆弱、农业生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高农业综合生产能力。铁山灌区内的塘堰、泵站、渠道等水利设施，多建于上世纪六七十年代，年久失修，陈旧落后，很多已经不能正常使用，致使群众饮水安全得不到保障，水事纠纷不断，“浇上放心水、吃上安全水”一时成为当地群众的一桩愁事。

农村水利工程改造成为综合改革试点顺利进行的基础和前提。

试点工作开展后，用水户协会在灌溉时本着“先远田后近田，先干田后湿田，先畔田后垄田”的原则，进行用水调配。对协会范围内原有山塘、堰坝等蓄水设施实行协调管理，提高复蓄能力，兼顾蓄水设施条件差的区间，保证灌溉需要，减少或消除卡水、偷水、灌水过多或过少、弃水、水权不均等现象，提高了水的利用效率，缩短了灌水时间，节省了灌溉用工，降低了生产成本，灌区水利走向了现代水利可持续发展的轨道。

目前，铁山灌区内已有多个用水户协会所属农田成为田间节水灌溉示范区，示范区内实行格田化布局，田园化改造，灌排渠分家，规范化护砌。在政府的政策支持和专业部门的技术支持下，农民用水户积极筹资筹劳，改造衬砌渠道。

在如今的铁山灌区记者看到，渠通了，水畅了，用水户切实参与到灌溉管理中，农民的责任心显著增强。

推行农业水价综合改革的根本目的，就是要提高水的利用效率和效益，降低农民用水成本，构建农田水利设施良性运行的长效机制。据铁山灌区供水工程管理局测算，已衬砌的骨干渠系，水利用系数和灌溉节水示范小区的田间水利用系数均有所提高，节水灌溉示范区平均每公顷农田节水1500立方米、增产粮食1230公斤。

在田埂前，记者同已任会长多年的井塘用水户协会陈会长聊起试点开展以来最直观的变化，陈会长兴奋地连用“四个无”来表达自己的感受——“无水事纠纷，无干旱死角，无灌溉设施人为破坏，无用水户拒交水费”。“试点‘试’出了新铁山。”陈会长对记者说。

来源：中国水利网站    2009年5月5日