兴电灌区位于甘宁两省交界的靖远、平川、海原、沙坡头四县区接壤地带。受益乡镇10个、18万人，其中移民7.6万人。工程1976年开工建设，1984年总干渠通水，1994年省上组织初验，灌溉面积仅15万亩，灌区粮经总产4898万kg，农民人均纯收入840元。自1996年进行“二次创业”以来，灌区效益、管理水平有了较大提高。截至2008年底，灌溉面积已经达到32万亩，灌区粮经总产增加到2.82亿kg，农民人均纯收入达到3230元，分别是十年前的2.1倍、5.7倍和3.86倍。灌区节水灌溉、科技创新和精神文明建设也有了新的成果，每亩用水量由385m3降到360m3，灌区年节水750万m3。建成了先进的信息化远程监控系统。10次荣获省部级奖励，走出了一条高效益、高标准的可持续发展之路。

一、近年来进行科学发展的主要做法

1、改革用人及管理办法，建立顺畅高效的工作机制

——改革工资分配制度，坚持酬劳结合。改月工资为日工资、岗位工资、计件工资、效益工资等多种形式的工资分配办法，按岗定薪，优绩优薪；拉大分配差距，搞活津贴分配办法，将工资分为基本工资和津贴工资两大块，津贴分配向艰苦岗位和技术含量较高的岗位倾斜。

——进行全员竞争上岗。在全局实施了全员竞争上岗，先后有28名员工走上了科级干部岗位，有18名科级干部在竞争中先后被降职诫免或淘汰，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好的人才竞争机制。

——进行全员考核。按照细化、量化的德、能、勤、绩等考核项目进行考评打分，月考核、年汇总，对考核末位人员进行调岗、降职、扣罚奖金处理。

——建立灵活、高效的管理队伍。按照“精简、高效”的原则，将局机关18个科室精简合并成14个。“定职、定岗、定编”，精简冗员，通过人员分流等形式使管理人员由533人精简到438人。

建立健全各项管理制度。建立用水、工程、机电、财务、人事管理等一系列管理制度100多项，实现了从“人治”向制度化管理的转变。

2、推行用水户参与式改革，创建和谐的灌区用水体制

2000年，兴电在全灌区推行了“用水户参与式灌溉管理”改革，共成立农民用水者协会65个，用水组327个，21465户。是全国最早整体推行这项改革的大灌区。具体做法是:

——查摸底,进行规划。深入灌区宣传动员，全面普查，绘制示意图，建立渠道、面积、户数、人口、经济状况等台帐。

——推选用水户代表，制定协会章程制度。召开群众座谈会推荐用水户代表，召开代表会议选举用水组组长。起草《用水者协会章程》、《用水者协会管理制度》、《会员守则和权利》、《用水者协会会长职责》等章程制度草案。

——选举协会会长、执委，表决通过协会章程制度。从组长中选举协会执委，从执委中选举会长。讨论修改并通过协会章程及各项管理制度，组建机构，建立工作机制。

——建立监督机构。成立由水管所、乡镇领导、村委会和用水户代表7～9人组成的用水者协会监事会，发挥行政组织的服务、协调职能和水管单位的专业管理职能，规范指导和监督协会日常工作，公开水务，管护维修工程，调节水事纠纷，按章程制度办事。

——规范协会运作。确定办公地点，章程制度上墙,记录、收据、通知单、水票等资料全部收集存档，实行 “四监督”、“一会”、“一公开”制度，即：执委会、用水户、地方组织和水管单位的共同监督，协会定期执委会议，公开协会日常工作。

——明确工程管理责任。支渠以上工程由管理处维修管护，田间工程交由协会管理维护。

3、应用续建配套与节水改造项目，构筑工程可持续发展平台

国家大型灌区续建配套与节水改造项目自1999年实施9年来，我们积极进行基础设施改造，完成了2007年度以前的全部项目工程，实现了工程基础大改变、面积翻番、效益翻番。

——渠道防渗改造工程：总干渠防渗改造7km，新建支干渠58.4km，改建、新建支渠69km，改造渡槽1323m、倒虹吸581m。

——机电工程改造：新建一泵站临河调节泵站1座，改造泵站8座，改造、增设厂房930.08m2，安装大型电机、水泵机组及相应配套电气设备10台套，更换压力管道385m，新建永久管理公路16km。

——田间工程：新增配套灌溉面积16.95万亩，衬砌斗渠468km，配套农渠604km。

——信息化工程：建成灌区信息化调度总站1座，泵站及水管所信息化子站13座，配置计算机148台。架设6芯光缆线路98km。

完成项目工程总投资11605.18万元,其中: 中央财政预算内专项资金7100万元，自筹配套资金3535.18万元。另外，我们发动灌区群众投劳折资完成田间工程970万元。

目前，2008年度项目工程已经通过省发改委、省水利厅的审查，共批复项目资金1499.27万元，其中中央预算资金1000万元，地方配套资金499.27万元。

4、自力更生建设工程，不断夯实基础设施。

新建生产调度大楼7362m2；双职工宿舍374 m2；修配厂、机械队车间及职工宿舍近2157m2；新建加油站一座540m2，新建、改建水管所管理房屋8所6196.32m2；改建泵站管理房为小二楼四合院8座7187.94m2；硬化院落及道路15210m2，砖砌围墙3932m；新建白银商贸公司综合楼一处3498m2；建成灌区协会办公点一处，186 m2；建成职工家属楼四栋8987 m2;建成靖远北城花苑住宅小区，建筑面积28594m2；改造电力线路23.8km。使工程面貌焕然一新，职工办公、生活环境得到明显改善。

5、不断创新应用科技成果，多方提高工程效益

——励磁屏改造。泵站原来的同步电动机励磁装置更新费用较大，我们将分离元件电路改为集成控制电路，每台只用4500元；使原设备发挥了最大功效，年连续运行可达180多天无故障，年节约维修费用20万元。

（2）通信设施改造。原用的手动拨键式电话，常常重台阻滞，严重影响调度生产。我们改造了架通了管理处至泵站、变电所及3个水管所的通信光缆，建成光纤通信局域网络，实现了自动程控交换，彻底解决了通信阻滞难题。

（3）进、出水阀门改造。泵站原进出水阀每年维修费用需15万元。我们将进水手动闸阀更换为手动蝶阀，出水闸阀更换为蓄能罐式液控蝶阀后，有效地防止水锤和高速倒转飞车损坏设备。大大提高了泵站机电设备的安全运行率和灌溉保证率，年节约费用8万元。

（4）水泵叶轮改造。原安装的铸铁叶轮出水率低，运行时间最高只有3800小时左右。我们将铸铁叶轮改为钢制叶轮，运行台时数可达16000小时以上，是铸铁叶轮的4倍，水泵出水率达到铭牌的108%，减小了维修量，年节省费用6万元。

（5）大流量水泵的使用。泵站采用大流量水泵机组，其流量在2.6m3/s以上，和多台小流量机组比较,年提水量可增加3000万m3以上，机组控制柜由工程技术人员自行设计制作、自行完成安装，单台柜节约资金4.5万元，节约资金26万元以上。

6、 实施信息化项目工程，努力建设数字兴电

兴电灌区信息化系统是一个集中管理、分散控制、各部门相对独立、同时又具有整体的统一性和连贯性的远程和本地监控、经济指标考核、信息共享、远程通信于一体的管理调度监控系统。规划总投资为2254万元。目前已建成灌区信息化调度总站1座，泵站及水管所信息化子站13座，架设6芯光缆线路98km。完成投资629.28万元。

在由省科技厅、水利厅主持的兴电灌区泵站监控与信息化管理系统成果鉴定会上。鉴定委员会认为：“兴电灌区泵站监控与信息化管理系统，在多级提水灌溉泵站计算机自动监控和信息化管理领域，整体上达到国际先进水平，具有良好的推广应用前景”。2006年连续获得了国家大禹水利三等奖；甘肃省科技进步三等奖；甘肃省水利科技进步一等奖三项大奖。

7、广开节流渠道，全力打造节约型灌区

（1）实行定额供水。按户摸清土壤情况和种植结构，然后根据作物需水量签订供水合同，实行定额计划配水，向高效经济作物倾斜,提高灌溉效益，增加农民收入。

（2）积极推广地膜农作物种植技术。使灌区地膜覆盖率达到54％，帮助农民建设高效农业日光温棚1208个，双孢菇菌棚108个；向农民提供水泥帮建蓄水窖池，实施滴灌、点灌，发展旱地西瓜、蔬菜等8000亩，增加收入2000多万元。

（3）大力推广“小畦灌溉”。要求地块不能超过0.8亩，实行地块过大不灌溉，地不平整不灌溉，地不耕作不灌溉，使灌区99％的灌溉面积实现了“小畦”灌溉。

（4）常抓节能降耗。一是改造高耗能设备，增加科技含量。二是实行少人值守，减员增效。三是降低能源单耗，泵站能源单耗由4.47kWh／kTm降到了4.42kWh／kTm，年节约电量769万kWh,节省电费30.76万元。

（5）加强防渗改造。创造了干渠断面衬砌“梯弧化”，支干渠现浇“U型化”，支、斗渠预制衬砌“U型化”等施工方法。在明渠衬砌中全部采用土工防渗膜，减少了水损失，使渠系水利用率由1998年的0.64提高到2008年的0.68，年节约水量400多万m3。

二、进行科学发展的几点体会

1、发展出效益

从建设到管理，兴电人一直在自我加压，不断进取，二次创业，十年奋斗，完成了"两翻两增"，即：面积翻番和效益翻番。节水增效和基础增强。 1996年提水量仅6085万m3，水费收入1100万元，2006年提水量达到1.08亿m3，水费收入2657万元。解决了灌区15万人的温饱、19.8万头大牲畜的饮水困难，贫困山区向灌区移民7.6万人，灌区向周边辐射和拉动，还解决了周边山区8万多人、10多万头大牲畜的饮水困难。

2、节约增效益

 坚持推行定额管理、水价调节、数字调度、薄膜保墒、高新节水、常规节水、节能降耗、防渗改造等多项节水措施，发展常规节水2.046万hm2，实现了一降一升，即：每公顷用水量降到5400m3，低于全省农田实灌每公顷用水量8685m3和全国6750m3的平均定额；单方水的产值由1995年的不到１元提升到2006年的２.03元。

3、科技创效益

 兴电灌区立足应用,追踪国内外先进科技，自主创新，自主开发，应用现代高科技技术与原有传统设备的有机结合，建成泵站监控信息化管理系统，使泵站提水量在同等条件下达到最大化，装置效率高且稳定；使提水成本降低，多级泵站间流量和水位配合最优，为水资源的优化配置创造了条件，保证了农民增收及经济社会可持续发展，使高成本的宝贵水资源得到有效利用。

4、改革固效益

 兴电灌区在“深化改革，增强活力，加强管理，提高效益”的总体方针下，通过改革为兴电灌区造就了三支队伍,即：有创新、会应用、专业化的技术队伍;懂业务、会经营、开拓型的经营队伍；讲政治、会管理，干实事的管理队伍。逐步走上科学化、规范化管理轨道。三、发展展望

近期：力争用5到10年的时间，扩大保灌面积6.2万亩，使工程的有效灌溉面积达到35万亩。灌区粮食亩产达到1000斤以上，人均纯收入突破2500元，走上小康之路。

中长期：通过上“二次工程”，增加10m3/s提水量，发展40万亩以上的水地，将灌区周围贫困山区的10万群众移到灌区，彻底解决靖远、平川北部及宁夏西南部部分地区人民的生活问题。