兴电灌区是甘肃省大型引黄高扬程电力提黄灌溉工程。1976年开工建设，1984年开始受益，灌区地处甘肃和宁夏两省区交界处，辖三县二区10乡镇，农业人口14.7万人，其中从干旱山区移民7万人。设计灌溉面积30.18万亩,有效灌溉面积30.95万亩,工程总扬程439.75m，净扬程407.3m，设计最大提水流量10.6m3/s，年提水1.2亿m3。灌区内地下水位一般在20—70米之间，且矿化度高，在2—6g/l左右，无开采价值。区内年平均降雨量为250mm左右，年蒸发量高达2390mm，水资源十分匮乏，黄河提水是灌区农业生产和人畜饮水安全的生命保障线。

近年来，兴电管理局以科学发展观为指导，以服务灌区为宗旨，以发展灌区民生为根本，以富民强局为目标，围绕经济抓精神文明创建，以抓好精神文明创建促进水利经济大发展，坚持“以人为本，以德为魂，务实创新，与时俱进”的创建思路，坚持“内强素质，外塑形象”的创建目标，不断创新，深化改革，强化管理，为构建和谐、可持续发展新灌区而不懈努力。管理局先后荣获市级以上“先进单位”奖和其他各类奖18项，荣获省级“先进单位”奖5项，部级奖2项，2002年步入市级“文明单位标兵”行列， 2003年被水利部授予“全国大型灌区精神文明建设先进单位”荣誉称号。2006年获得“国家大禹奖三等奖”、“甘肃省水利科技进步一等奖”、“甘肃省科技进步三等奖”。全局文明单位覆盖率达到95%以上。

长期以来，兴电管理局高度重视精神文明建设，将此当作服务灌区人民，树立行业形象，构建和谐灌区的大事来抓，成立了精神文明建设领导小组，把创建活动纳入全局各基层单位领导班子年度工作考核，作为年度工作的一项重要内容之一来抓，形成了党政工团齐抓共管、合局干部职工人人参与的工作新机制，并制定出台了精神文明考核办法，提出操作性强、科学合理的量化考枋标准，将软指标变成硬任务，做到双文明建设任务同部署、同检查、同考核、同奖罚，确保了创建工作落到实处。

一、开拓创新，抓思想道德建设

制定出台了管理局关于加强和改进思想政治工作的实施方案，要求各单位坚持贯彻落实年度思想政治工作实施方案，注重结合兴电实际研究思想政治工作，组织全局干部职工认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚定不移的实施思想武装战略，在全局干部职工中先后开展了有声势、有规模、有实效的“共产党员先进性教育活动”、“党的十七大精神培训办”，“科学发展观”“解放思想大讨论、“廉政教育”、“负责、献身、求实、奉献的水利行业精神”、“兴电泵站精神”等学习教育培种活动。利用各种宣传教育载体和方式，学习贯彻科学发展观，大力宣传全面建设小康社会、构建和谐灌区的重要精神和建设节约型社会的理念，引导大家从思想上接受改革，从感情上支持改革，从行动上参与改革，献身水利事业。不断加强宣传，制定并实施了宣传报道责任制，要求全局副科级以上干部每年负责完成一篇新闻报道，并采取奖励办法鼓励职工采写稿件。近年来，市级以上新闻媒体每年发稿都达60篇以上。同时，切实加强《兴电简迅》和局机关宣传板报为主的阵地建设。鼓励职工踊跃在报刊、文学、杂志等宣传媒休发表关于兴电改革发展的新闻和报道，近年来，全局广大干部职工在省级以上报刊、杂志发表论文、宣传报道、文艺作品近400篇，拍摄了《小康灌区》、《兴电二次创业》等电视宣传片，编辑出版了《兴电二次创业之路》、《节约灌区》、《和谐灌区》等画册书籍，开展了各类认识局情教育专题活动，为建设现代化灌区营造了良好的舆论氛围。全面启动水利职业道德规范，深入开展职工职业道德教育，领导干部从政道德教育和“学先进、知荣辱、创文明、促和谐”为主题的荣辱观教育，并结合工作岗位和生产实际，不断赋予新内涵；广泛开展送温暖、献爱心、社会捐助、扶贫济困等形式的公民道德实践活动，不断提高干部职工的思想道德素质。

二、转变作风、抓领导班子建设

按照领导班子创“五好”（学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好）的要求，着力培养领导干部“能力、魄力、魅力”三种能力。坚持每周六中心组学习制度，在党委的带动下，通过系列学习活动，引导局领导及中层干部牢固树立科学发展观和为民、务实、清廉的政绩观。完善了党委会议、党政联席会议、局务会议三项制度，坚持民主集中制原则，正确处理集体领导与个人分工负责、党内民主与职工当家作主关系，完善议事规则，健全职工代表大会制度，全方位推行局务公开，强化民主管理、民主决策、民主监督，坚持每月工作会议制度。坚持“党要管党，从严治党”。通过党员干部理论培训，聘请专家教授进行专题知识讲座，选派中青年干部参加党校培训、组织知识竞赛与征文竞赛，开展保持党员先进性教育等活动，强化党员干部的培训教育和监督管理。在全局党员中广泛开展保持共产党员先进性教育活动，使广大党员做到了“工作深入到基层，意见来源于一线，整改立足于实际，成效体现在行动”。在总结归纳的基础上，形成了管理局共产党员先进性标准和永葆共产党员先进性的意见，完善了相关制度建设。扎实、贴近的工作赢得了群众的信任和支持，也得到了上级组织的肯定。严格按照组织发展方针和程序发展党员。落实“三会一课”制度和领导干部参加双重组织生活会制度，各级基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用得到有效发挥。

三、以人为本、抓职工队伍建设

着眼于提高广大干部职工的思想政治业务素质，近年来，我们狠抓职工的理论学习和思想教育。通过学习来解决员工的思想问题，统一认识，形成合力，是我们多年来形成的一项行之有效的举措。坚持学习不放松，从精选内容,深入思考上下功夫。从把握政策,吃透精神上下功夫，做到了有计划,有阵地,有资料,有笔记,有记录,有体会,有考勤考核,有辅导宣传,有总结。制定并严格执行“定时保量”政治理论学习日制度，规定每周六为干部职工政治理论学习日，每人每年学习笔记不少于5万字，写心得体会4篇。该项制度的严格执行，深受白银市委宣传部好评，被称之为“工作亮点”。采取兑现工资、提拔重用、表彰奖励等措施，激励职工岗位自学成才，使兴电大中专文化程度职工由1996年的46名，骤增到现在的207名；在加强基础教育的同时，成立了职工培训中心，先后举办各类专业培训班100多期（次）。积极开展群众性文明创建活动，利用“五一”、“七一”、“十一”举办文艺演唱会、知识竞赛、歌咏比赛，歌颂党、歌颂社会主义，陶冶职工情操；在春节、清明节、端午节、中秋节等传统节日，也组织有意义的活动，对职工进行传统美德教育；开展经常性的“技术比武”、“岗位练兵”活动和两年一度的优秀知识分子评选奖励活动，提高职工业务技能，激励职工学习进取、增长才干。每年参加工人技术等级、工程管理、安全生产等各类培训500人次左右。定期组织职工进行专题辅导，不定期开展各种形式的技术比武和岗位练兵活动。此外，实施了全局专业技术人员每年考核制度，要求专业技术人员每年人均在省级以上专业刊物发表技术论文一篇，组织一次专业技术考试，对考核不合格的技术人员解除相应的专业技术职务。

通过丰富多彩的活动和正确的引导教育，使干部职工的精神面貌发生了巨大变化：根除了聚众赌博、打架斗殴的现象，树立了敬业爱岗、无私奉献的新风；根除了吃拿卡要、以水谋私的恶习，树立了助人为乐、扶危帮困观念；根除了工作松跨、不重言表、精神萎靡的陋习，树立了争先恐后、勇挑重担、积极进取的作风；根除了不学无术、游手好闲、拨弄是非的恶习，树立了钻研业务、勤于思考、自觉学习的学风。

重视扶助困难职工，以此来增强单位的凝聚力。组织成立了以党办、团委、工会等组成的病老退休职工慰问扶助专门机构，建立了“红白理事会”、“捐助会”等专门机构，负责办理职工的红白事宜、救助困难职工，并向特困职工、灾区群众、希望工程等进行捐助，从而体现出社会主义大家庭的平等和谐及互帮互助精神。

针对灌区工程老化、效益不佳、人心涣散的状态，提出了打造 “兴电精神”的精神文明创建活动。用兴电工程鲜活真实的人和事，总结了“吃苦耐劳，无私奉献，遵纪守岗，维护大局，团结拼搏，乐观向上，敬业求知，艰苦创业”的“泵站精神”，为兴电的“二次创业”提供了强大的精神动力。总结了“不畏艰难，艰苦创业，无私奉献”的黑山精神。组织编辑了《兴电二次创业之路》一书，并以此为蓝本演绎归纳出了“艰苦创业，团结进取，兴水为民，再创辉煌”的兴电精神，形成了独特而内涵丰富的兴电文化，造就了兴电生机盎然的精神风貌，为正常的生产生活打造了良好的思想基础。

严格要求、严格管理、严格监督。一是认真学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，在强化教育、健全工作制度的同时，加大对突出问题的整治，先后对赌博、供水中吃拿卡要、挪用公款及酿酒闹事等有严重错误的9名干部职工给予开除公职、降级、降职、党内警告等处分；对迟到早退旷工，工作不负责任，任务不能按时完成的多名干部职工进行了扣发津贴等处理。对群众投诉的人和事，一查到底，共查处违纪事件4起。二是建立健全干部考核评价机制。在《兴电工程管理处考核办法》的基础上，灌溉、机电、经营和机关科室四个系统，分别制定了干部考核指标体系。考核指标体系的构成，一般由“德、能、勤、绩、廉”和其它加分项6个一级项目，23个二级项目及若干三级项目组成，力求细化到事、量化到事、便于操作。由于考核和监督机制的创新与落实，有效地约束和规范了干部的行为，端正了工作态度，防止了违纪事件发生。

四、文明服务、促进和谐灌区建设

不断修定完善各项规章制度，提高管理水平，构建和谐灌区。先后修定完善了《工程管理制度》、《用水管理制度》、《管理局党政领导班子议事制度》、《新提拔领导干部诫勉谈话制度》、建立《领导干部廉政档案管理办法》、《水费收取管理办法》等100多项管理制度，做到制度健全，严格监督，规范管理，提高了工作质量和效率，促进了和谐单位建设。为了让灌区群众用上放心水，缴上明白钱，针对以前用水困难、配水“缺斤短两”，帐目不清，水价过高等问题，坚持不懈地狠抓行风建设及评议工作。在灌区实施了“阳光配水”制度， 利用“阳光配水”照亮灌溉水市场的各个角落，公开灌溉管理的各个环节，构建“民主、平等、自由”的灌溉市场。一是探索实行了供水、收费、计量“三个环节”的“三公示”制度。即公开配水流量、公开配水时间、公开配水水价。在灌区各个供水点都设立公示黑牌，实行承诺服务，设有流量查对栏、水价公布栏、承诺服务栏、举报电话等，使各项工作直接置于农户监督之下；真正“给用水户一个明白，还配水员一个清白”。供水期间，要求各水管所在本所公示牌上及时公示当日各支斗口流量、配水时间、水价；配水人员在各用水者协会公示牌、支斗口闸板张帖流量公示单，流量随变随公示，用水户随时查询对照监督；用水组在每一个灌水轮次结束后三日内在公示栏公示各用水户本轮次的购水量、灌水量、水价及水费余欠；各用水户每次灌水结束后与斗渠用水组长结算水账，在“用水户配水记录本”上签字，结算水费。流量、水量、水价、水费的公示为用水户提供了解渠道，使用水户了解了协会及水管单位的供水过程，用水户明白自已灌水的流量、时间、水价及用水量，做到了明白用水、公平缴费。避免了“小水大派”“变相加价收费”等不良现象。二是实行终端水价制度，即实行“斗口计量、按方收费、凭票供水，一价到户”。在全灌区实行统一水票，在一张水票上公开写明需要用水户支付的水费价格（为物价部门核定的斗口水价），规定用水户只需按水票上规定的“终端水价”用水掏钱，不再负担其它任何费用，彻底遏制了搭车收费和加重农民负担的一些行为。在灌区所有的引水口都配齐了量水设施，提高了配水计量的准确性；“阳光配水”暖了灌区老百姓的心。不仅增加了用水管理工作透明度，而且在政治上也有影响，对稳定农村基层基础起到了非常关键的作用。

依法管水,创建平安灌区。在灌区成立“水利公安派出所”，充分发挥水利公安干警的作用，党、政、工、团齐动员，深入灌区，划片划段，宣传动员，保安全，保平安，印制张贴了《关于维护水利设施和规范供水秩序的通告》2000多份，通过及时、严肃地查处，确保建立公开、公平、公正的良好用水秩序，灌区灌溉秩序进一步好转，灌区群众维护工程安全的觉悟进一步提高，员工遵纪守法的意识进一步增强，各类水事案件明显下降，为灌区用水管理起到了保驾护航的作用。

“阳光配水”制度的实施，使全灌区农业灌溉用水得到保障，受到了灌区群众高度赞扬，促使农业产业结构调整到位，农民经济收入逐年提高，一个真正“民主、平等、自由”的灌溉市场已经诞生。 2007年4月15日，在北干所召开的年初灌前会议上，芦沟用水组组长赵维河说：“我谈一下家庭收入情况，没有搞“阳光配水”之前，我家4口人15亩地。其中5亩玉米、2亩小麦、4亩套种作物、4亩玉米制种。一年浇地2—3次，水费1500元，一年收入一万多元。实施“阳光配水”后，同样13亩地，一年浇地4—5次，水费1240元，收入达到2万多元。以前浇的不是及时水，造成减产。浇地也不知是多大的水、多少水、应掏多少钱。现在不光浇到了及时水，还掏了明白钱，实际水费支出也少了。浇地费用与家庭农业收入的比由原来的1:10提高到去年的1:22。”2007年秋季，随机抽样调查结果：仅北干灌区年农业产值可达到7800多万元，较1998年增长2倍。农民平均农业纯收入达到2300多元，是1998年北干灌区农民人均纯收入的3倍。对于地下无矿产资源，地上无优势工业，以农业经济为主的兴电灌区，农民收入已与灌溉用水量发生正比关系。与此同时，兴电灌区斗口以上利用率达96.5%以上，水费回收率在2003年以来每年都达到100%。而与此同时,管理局职工的工资从2000年开始每年以5%递增。

五、科学管理，抓行政效能建设

按照水利部、省市水利部门关于在灌区进行行风民主评议活动的具体安排，围绕"抓建设，促管理，抓效能，促发展"，扎实开展行政效能建设和灌区民主行风评议活动。

对决存在的服务意识不强，创新精神不足，部门利益干扰，诚信意识淡薄，政令执行不畅等问题进行了深入规范和整顿，以制度建设为突破口，狠抓行政效能建设不放松，实施了六项制度，确保“行政效能”。一是情况通报制度。坚持局长办公会制度、基层所（站、厂）委会制度，使各级班子成员之间经常互通情况，交流意见，重大问题都要召开班子会议，集体讨论、民主决策，从而避免工作失误，保证工作质量。二是工作汇报制度。管理局定期或不定期召开局务会、系统汇报会、部门或单位汇报会，现场办公，研究解决问题，汇报工作一律不谈空话，实事求是，从完成任务的措施、时限、效果及存在的困难、问题入手，直奔主题，保证任务落实，保证工作效能。三是工作问责制度。将工作任务分解到人，定责限时，定量定值，分段考核，奖勤罚懒，促进工作，保证工作落实。四是综合分析制度。各系统每月都要组织有关人员召开工作进度分析会，及时研究解决问题，保证工作进度，保证工作效率。五是查处制度。由行政办、党委办、纪检、监察、劳动人事、保卫、工会、团委等科室负责人组成各类督察、监察组，不定期抽查各单位的制度执行情况，及时发现和惩处各类违法违纪事件，解决玩忽职守、徇私舞弊问题，保证工作程序。六是奖惩制度。树立“无功便是过”，“无为就是罪”的观念，开拓创新，大胆实践，发挥才干，出成绩，出政绩，提拔重用新人，坚决撤换行政不做乱做、工作漂浮、因循守旧的平庸干部，奖勤罚懒，优胜劣汰，保证激励机制。累计处理事故相关责任人11人次，使员工们的责任意识更加明确，组织纪律进一步加强。

把行风建设贯穿于灌区整体工作，寓于精神文明建设中，与精神文明建设同部署、同落实、同检查、同考核，加强对行风工作的领导，逐级建立健全灌区民主评议行风工作长效机机制，组织实施了灌区民主评议行风工作。实行“主要领导”负责制，主管领导亲自抓，业务科室负责人具体抓，形成“一级抓一级、各层抓落实，上下联动，齐抓共管”的良好局面。通过“五步走”、“五到位”、建立了“六个机制”、收到了“四个效果”。

五步走、五到位：一是健全组织，加强领导。成立了以管理局局长为组长,分管副局长为副组长,纪委、灌溉科、监察科、劳动人事科、保卫科、办公室等单位负责人为成员的“灌区民主评议行风领导小组”，组织领导灌区的“行评”工作，灌区各水管所成立了由乡、村、社和水管所负责人共同组成的分片领导小组进行具体实施。每个成员都有明确的责任，分工明确，责任分明。做到了组织领导到位。二是制定方案，细化目标。制定了《兴电灌区民主评议行风活动实施方案》，《方案》共分5个部分，68条，从供水管理、工程建设、灌区管理、水费管理、人事管理等方面进行了全方位的梳理规定，并印发灌区协会以便于群众对照检查。将行风评议的内容、目标、要求进行量化、细化。做到了目标要求到位。三是广泛宣传，全面发动。以水管所为片，以用水组为单元分片、分单元进行发动，组织宣传，做到了宣传到位。先后召开领导小组会议40次，协会、用水组会议2000多场次，召开各级各类座谈会1000场次，印制发放宣传材料24664份。做到了家喻户晓，尽人皆知。灌区用水户参与率达到99%以上。四是自查自纠，全面整改。以配水组为单位，进行自查自纠，对所查到的问题，逐一梳理，限期整改，做到了查改 到位。按照“周检查，月汇总，季改正，年总评”的安排要求，共收取各类自查剖析材料600份，征求意见表2300份，查找问题40条，对每一个问题都对号到人，进行公开公示，接受群众监督，收回整改材料138份。五是公开评议，接受监督。以发放征求意见表的形式，公开向用水户征求意见，并对意见分类分部门进行责任分解，张榜公布，限期整改，接受监督，做到了监督到位。共设立灌区管理处、水管所、协会、支渠投诉电话38部，收到询问电话1389次，发放并收回调查问卷800张，其中 “满意”率达到86%。

建立了六个机制：一是建立了灌区信息“数据库”管理机制，二是建立了配水运行程序制度管理机制，三是建立了水务公开机制，四是建立了灌区工程管理专群结合机制，五是建立了水费征收微机化机制，六是建立了用水户参与式群众监督管理机制。

达到了四个效果：一是水管人员思想认识明显提高。二是水管人员的工作态度明显转变。三是水管人员的工作能力明显提高。四是水管人员的服务效能明显提高。解决了纪律散漫，工作推诿，办事拖拉，“吃拿卡要”的行为。从而转变了工作作风，推动了工作落实，提高了工作效率。

六、惩防并举，抓廉政建设

健全源头预防腐败机制，层层签订党风廉政建设责任状，形成“谁主管，谁负责”责任制网络，建立副科级以上干部廉政档案，规范廉政责任管理。宣传贯彻教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案，开展党风廉政建设宣传教育月活动。严格执行“收支两条线”，全面推行会计委派、政务公开、职务消费、集中采购、内部审计制度，进一步完善机关职务消费管理办法，跟踪调研局属单位试行职务消费的情况，促进“四费”规范管理和使用。督促履行集体合同，依据合同条款，维护职工合法权益。对工程建设项目开展执法监察，并分别与业主、设计、监理、施工方签订工程建设项目廉政责任书，深入工地监督检查，保证了工程安全、资金安全、干部安全。对各单位落实党的方针政策、贯彻民主集中制的情况等进行监督检查。党委委员都能带头贯彻执行民主集中制和党风廉政建设责任制，工作上密切配合、通力协作，无推诿、拖拉、扯皮现象。

七、塑造形象、抓环境建设和整治

多年来，兴电管理局坚持“两手抓、两手硬”的原则，内强素质，外树形象，在狠抓物质文明建设的同时，加大精神文明建设投入力度，大力整治完善基础设施建设，将美化环境列为精神文明建设之一的容貌工程狠抓不懈。近年来，新建办公大楼7362m2、职工宿舍2500m2、改建8个水管所管理房屋6196.32m2；改建泵站管理房为小二楼四合院8座7187.94m2；硬化院落及道路15210m2，砖砌围墙3932m；新建职工家属楼8栋共26000多㎡;开通了机关至基层泵站、水管所的闭路电视，配备了大屏幕彩电、音像设备、体育健身器材，办起了各种活动室，把职工小家建设得有声有色。与此同时，大力开展绿化、美化、净化活动，在全局建成花园20个，种植草坪6000多㎡，房前屋后新增植树120万株，建立了“每日清扫，周六大扫除”的卫生管理制度，使职工工作生活环境建设向“花园式”、“园林式”迈进。为局机关及基层单位配备微机100台、笔记本电脑20台，为逐步达到办公自动化奠定了坚实的基础，从而使工程面貌焕然一新，职工办公、生活环境得到明显改善。此外，深入开展“改陋习、树新风”活动，实施了每周六卫生大扫除活动，强化门卫制度，严格落实门前“四包”。净化、绿化、美化、亮化院落环境，以建设“绿色兴电”为契机，狠抓环境整治。将环境绿化、美化作为一项重要工作来抓。成立绿化治理科，通盘规划，以渠网为主体，向灌区延伸，逐步绿化。在保持环境卫生整洁的同时，全局各基层单位建花园19个，植树13万株，种草坪6000多m2，营造了一个舒适、优美的工作、生活环境。坚持组织干部职工参加义务劳动。每年至少1月以上，先后组织职工参加了总干渠抢险、架设光缆线路、施工道路建设和植树种草等大型义务劳动。同时建起“菜篮子”工程，解决职工吃菜难问题。通过集体义务劳动，陶冶职工情操，增强艰苦创业和勤俭办事精神，强化了为人民服务意识。