兴电灌区是甘肃省大型高扬程提灌区。近年来，在国家大型灌区续建配套项目的扶持下，灌区效益得到长足发展，工程管理、工程建设、工程运行、工程效益都发生了明显的变化，笔者对兴电发展现状及存在的问题进行了调查，得到了一些思考与建议，期望能起到借鉴作用。

一、基本概况

1、工程概况：兴电灌区位于甘宁两省交界的白银市靖远县、平川区、宁夏中卫市中宁县沙坡头区接壤地带，灌区可耕地面积达100万亩以上，其中甘肃境内64万亩，宜农58万亩。是甘肃省大型高扬程引黄灌区之一。设九级泵站提水，总扬程476.6m，装机容量6.1万kw，设计提水流量10m3/s，年设计提水量1.2亿m3。建成总干渠1条，29.79Km，干渠2条，59.4Km；支干渠6条， 45.23Km；支渠41条总长139Km；斗渠592条，总长890Km。

工程为县级建制，下设15个科室，9个水管所，8座泵站，6个处属企业。有职工512人。

2、建设发展历程：兴电工程始建于1976年， 1984年总干渠建成通水，开始逐步发挥效益。原提水流不足6m3/s，灌溉面积只有15万亩。1999年兴电灌区被列为国家大型灌区续建配套与节水改造项目后，工程得了充分发展，设计提水量9.6m3/s,设计灌溉30.18万亩。

3、工程建设发展的意义及经济、社会、生态效益情况：

（1）社会效益：受益乡镇9个，解决了灌区18万人（其中移民7.04万人）、10万多头大牲畜、20万头猪羊的饮水问题。同时，灌区延伸辐射，还解决了周边山区8万多人、10多万头大牲畜的饮水问题。

（2）生态效益：林草覆盖率由灌前的0.3%逐渐提高到现在的10%以上，风速由灌前的2.0m/s逐渐减小到现在的1.2m/s，年蒸发量减少25%，平均湿度增加17%，有效遏制了腾格里沙漠向灌区的侵蚀，是名副其实的“民生工程”和“生命工程”。

（3）经济效益：止2008年底，每亩年用水量由385m3降到360m3，灌区年节水750万m3，提水量由6m3/s增加到10m3/s，灌溉面积翻了一番，达到32万亩，灌区粮经总产达到2.82亿kg，农民人均纯收入达到3230元，分别是十年前的2.1倍、7.6倍和3.85倍。

（4）单位效益：管理局先后荣获市级各类奖18项、省级“先进单位”奖5项、部级奖2项。2002年步入市级“文明单位标兵”行列， 2003年被水利部授予“全国大型灌区精神文明建设先进单位”荣誉称号。2006年获得“国家大禹奖三等奖”、“甘肃省水利科技进步一等奖”、“甘肃省科技进步三等奖”。

（5）意义：

【1】兴电灌区的建设使当地群众的生存权有了保证

一是开发移民成效显著。灌区新建移民村83个，迁移干旱山区贫困农民7.04万人，灌区移民一年搬迁，二年定居，三年实现脱贫，彻底告别了靠天吃饭的历史，迈上了脱贫奔小康的道路。二是农民生活水平普遍提高。2008年灌区粮经总产首次突破2.82亿元，人均占有粮食由不足150kg提高到970kg以上，人均纯收入由不足30元，提高到2007年的3230元。三是公益事业全面发展。灌区建成中小学校172所，各级医疗机构89个。建成地面卫星接收站5个；移动通讯接收塔10处；改造农村电网213km；修建乡村道路478km。灌区基本实现了户户通电、村村通电视、电话和公路。

【2】兴电灌区已成为白银地区的大型生态工程

一是明显的区域环境效益。沿腾格里沙漠边缘发展了近32万亩水地，有效遏制了腾格里沙漠南侵。二是显著的灌区生态效益。累计保存林业面积达36500亩，土壤侵袭模数由2550吨/km2下降为1980吨/km2。三是良好的生态恢复效益。7.04万移民使周围山区的56万亩耕地实现了退耕还林，使荒山生态环境得到了恢复和改善。

【3】兴电灌区已成为白银市经济社会发展的重要支柱

一是灌区农业收入增长趋势明显。2008年灌区作物总产量达到2.82亿kg，同比增长25％，增产明显。今年灌区枸杞种植面积达到2.99万亩，占经济作为播种面积的17.6％，成为兴电灌区重要的经济作物之一。亩均收入可达8000-10000元。仅枸杞一项产值可达到1.5亿元，人均增加收入830元。二是灌区工副业发展形势喜人。水利工程拉动了当地农副产品加工、建材、交通运输、服务、劳务、饮食、医疗、商业等行业的发展，灌区工商业从无到有，私营企业及个体工商户3368家，从业人员9780人，年增加产值超过5968万元。

二、存在的主要问题

1、工程建设中存在的问题

（1）工程配套有限，原有工程老化失修严重

由于灌区管理单位是准公益性单位，无力投入大量资金进行维修和改造更新，特别是斗渠、农渠经过30多年的运行，投资主体不明确，管护责任不清，老化失修问题普遍存在，虽然进行划户管理，但部分用水户无力承担，单靠水管单位的资助也是杯水车薪，建议国家和地方政府给予一定的资金扶持。

（2）价格因素使项目工程预算空缺较大

随着社会经济的快速发展，三材及人员工资上涨幅度较大，而项目是按当时的价格预算的，给项目实施管理单位带来了很大困难。

（3）资金争取困难

兴电工程是上世纪70年代末期所建，工程设备老化严重，机电设施全是高耗能产品，能耗高、安全生产隐患大，不符合国家政策要求。近年来，我们争取到的国家大型灌区续建配套与节水改造项目，重点改造更新了一些病险工程，但项目已超出国家投资比例要求，项目末期投资资金争取十分艰难。为确保灌区稳定和粮食安全，必须要对老化的工程设备和机电设施进行改造更新，经规划测算，改造、更新工程设备和高耗能的机电设施需要3亿元资金，由于灌区管理单位是准公益性单位，无力投入大量资金进行维修和改造更新。为此，改造、更新工程设备和机电设施的项目需要尽快落实，恳请各级领导、政府给予一定的政策支持和资金扶持。

2、工程运行中存在的问题

（1）农业水价改革难度大，需要政府的关心和支持

由于农业水价改革面向的是农民、农村和农业，建议政府加强与水管单位的密切配合，加大灌区作物种植结构调整力度，积极发展高产、优质、高效农业，大力发展舍饲养殖林果业等高效农业，提高农业效益，增加农民收入，增强农民对水费的承受能力，为加快水费改革步伐创造条件。

（2）供电矛盾已经成为制约我们发展的主要因素

自2006年以来，供电部门实行基数电价政策，下达的用电指标是以2005年用电量为基础，而兴电正在实施国家大型灌区续建配套项目，灌溉面积年年增加。但供电部门为了征收超基数电费，对兴电多次采取拉闸停电措施，造成了损失，影响了正常灌溉。2007—2008年，我们缴纳超基数电费135万元，按现在的旱情看，估计今年还需缴纳100万元

三、主要做法

1、推行用水管理改革，切实减轻农民负担

2000年，我们在全灌区推行了“用水户参与式灌溉管理”模式，是全国最早整体推行这项改革的大型灌区，得到了中国灌区协会会长冯广志教授的充分肯定，中国灌区协会副会长李焕雅教授在兴电调研时称公示制度、监事会制度、斗渠划户为全国首创的三大亮点，为我们争取国家大型灌区续建配套与节水改造项目起到了非常关键的作用。具体做法是:

（1）摸清“家底”。深入灌区宣传动员，全面普查，绘制示意图，建立渠道、面积、户数、人口、经济状况等台帐，摸清了灌区“家底”。

（2）制定协会章程制度。召开群众座谈会，推荐用水户代表，召开代表会议选举用水组组长。起草《用水者协会章程》、《用水者协会管理制度》、《会员守则和权利》、《用水者协会会长职责》等章程制度草案。

（3）选举协会会长、执委，表决通过协会章程制度。从组长中选举协会执委，从执委中选举协会会长。讨论修改并通过协会章程及各项管理制度。组建机构，建立工作机制，全灌区共成立农民用水者协会65个，用水组327个。

（4）建立监督机构。成立由水管所、乡镇领导、村委会和用水户代表7～9人组成的用水者协会监事会65个，发挥行政组织的服务、协调职能和水管单位的专业管理职能，规范指导和监督协会日常工作，公开水务，管护维修工程，调节水事纠纷，按章程和制度办事。

（5）规范协会运作机制。确定办公地点，章程制度上墙,记录、水费收据、配水通知单、水票等资料全部收集存档，实行 “四监督”、“一会”、“一公开”制度（即：执委会、用水户、地方组织和水管单位的共同监督，协会定期召开执委会议，公开协会日常工作）。

（6）明确工程管理责任。明确支渠以上工程由管理局维护，斗渠以下田间工程交由协会、用水组维护。

（7）实行“阳光管理工程”。构建起“民主、平等、自由”的灌溉市场，实行了供水、收费、计量“三个环节”的“三公示制度”，利用“阳光配水”照亮灌溉水市场的各个角落，增强了用水收费透明度。推行“参与式灌溉管理”模式、发挥用水者协会作用、实行“阳光配水”，带动了整个灌区管理水平的提高，有效减轻了灌区农民负担。水费回收率每年都保持在100%，用水户对工程管理单位评价的“满意率”高达96%以上。农民人均减负35.7元，全灌区每年减负可达500万元。灌区群众主动管理渠道，年可节约田间工程管护费302万元。

2、水价及水费计收改革情况

（1）水价调整情况：兴电灌区水价由白银市物价局核定，自1995年以来出台的政策有：市价工字[1995]51号文，农业水价由0.10元/m3调整为0.12元/m3，基本水费1.5元/亩.年；市价工字[1996]122号文，农业水价由0.12元/m3调整到0.2元/m3，基本水费1.5元/亩.年；市价工字[1998]157号文，农业水价由0.20元/ m3调整为0.24元/m3，基本水费1.5元/亩.年。自98年以来由于灌区农产品价格低迷，农民收入增长缓慢，水价再未调整，一直执行0.24元/m3的水价。根据对灌区2006年度供水成本、费用的核算，单方水供水生产成本费用为0.49元/m3，目前执行水价是成本费用的55. %。

（2）改革水费计收管理：水费计收基本方式是：“斗口计量、按方收费、凭票供水，一价到户。”

为强化水费计收，杜绝收费环节出现弊端，切实做到终端水价，实行了六项制度：一是会计委派制度，水管所财会人员由管理处财务科统一派出和管理；二是微机开票制度，灌区开票到用水组，杜绝手工开票造成的随意性和漏洞；三是严格购水收费制度，由用水组长直接向水管所交款开票，严禁配水人员代收、代缴水费，将收费、供水环节彻底分离；水管所财会人员，凭收取的现金开票，配水员凭票供水，杜绝截留挪用水费。四是统一票据制度，协会用水组向群众收费使用统一票据，杜绝无据收费、白条收费；五是一费到户制度，严格按政策规定水价向用水户收取水费，不再加收其他任何费用，杜绝搭车收费、加价收费。六是流量、水量计量分配制度。由大坝水管所在总干渠分水口分水到各水管所，水管所分配到用水组所属斗口，由用水组分水到用水户。

（3）建立水费监管机制：一是建立了有效监督机制。将水管人员分调度组、稳水组、配水组。调度组制定配水计划，下达配水指令，按期统计汇总灌溉面积、供水方量和水费；稳水组执行调度指令，向各支斗口分配流量，记录结算各支斗口供出水量；配水组凭调度发出的配水通知单和用水组购水水票向用水组配水，做配水记录，与用水组结算水量，向调度按期报送进度和“三清”（清面积、清水量、清水费）报表。二是配水组实行合管制度，即每2名配水员分管2～3条支渠，轮流上班，谁值班谁分水、谁记录，统一交接班，共同报进度和“三清”，相互监督，堵塞了长时期一人执班作弊的漏洞。三是实行五日报和“三清”制度。水管所每五日向管理局调度中心和灌溉科上报五日斗口配水量和灌溉面积，大坝水管所上报五日给各所的分水量。每一灌水轮次结束后，各所上报轮次斗口分水量、灌溉面积和水费，每个灌季结束后，上报 三清”汇总表，年底上报年度“三清”汇总表，由灌溉科及时稽查考核。四是实行公示制度。供水期间，水管所在公示牌上及时公示当日支斗口流量；配水人员在协会公示牌、支斗口闸板张帖流量公示单，流量随变随公示，用水户随时查询对照监督。五是实行监察制度。水管所设测水监察员一名，受监察科和水管所双重领导，定期不定期检查水管所各支斗口水尺、流量，配水员支斗口公示和用水组公示情况，发现问题及时纠正。

3、进行内部改革，建立高效的工作机制

（1）改革分配制度。改月工资为日工资、岗位工资、计件工资、效益工资等多种形式的工资分配办法，按岗定薪，优绩优薪；拉大分配差距，搞活津贴分配办法，将工资分为基本工资和津贴工资两大块，津贴分配向艰苦岗位和技术含量较高的岗位倾斜。

（2）进行全员竞争上岗。在全局实施了全员竞争上岗，先后有58名员工走上了科级干部岗位，有35名科级干部在竞争中先后被降职诫免或淘汰，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好的人才竞争机制。

（3）进行全员考核。按照细化、量化后的德、能、勤、绩等考核项目进行考评打分，月考核、年汇总，对考核末位人员进行调岗、降职、不享受年终奖金处理。

（4）建立灵活、高效的管理队伍。按照“精简、高效”的原则，将局机关18个科室精简合并成15个。“定职、定岗、定编”，精简冗员，通过人员分流等形式使管理人员由565人精简到512人。

（5）建立健全各项管理制度。建立健全用水、工程、机电、财务、人事管理等一系列管理制度100多项，实现了从“人治”向制度化管理的转变。

4、以续建配套项目建设为平台，增强工程可持续发展后劲

通过抢抓机遇，多方努力，我们争取到了国家大型灌区续建配套与节水改造项目，为工程带来了难得的发展机遇，项目实施9年来，我们积极进行骨干工程改造，实现了骨干工程大改变、面积翻番、效益翻番。

（1）渠道防渗改造工程：总干渠防渗改造7km，新建支干渠58.399km，改建、新建支渠69.004km，改造渡槽1323m、倒虹吸581Km。

（2）机电工程改造：新建临河调节泵站1座，改造泵站8座，改造、增设厂房930.08m2，安装大型电机、水泵机组及附属设备10台套，安装开关柜及保护设备14台套，安装变压器及附属设备4台套，改造电力线路23.8km，安装、更换压力管道385m。

（3）田间工程：新增有效灌溉面积16.95万亩，衬砌斗渠468km，配套农渠604km，新建永久管理公路160km。

（4）信息化工程：建成灌区信息化调度总站1座，泵站及水管所信息化子站13座，配置计算机140台。架设6芯光缆线路98km。

累计完成项目投资11605.18万元,其中: 中央财政预算内专项资金7100万元，地方配套资金2733.18万元，田间工程970万元。

5、优化节水降耗举措，走节约型灌区道路

1、实行定额供水。根据作物需水量签订供水合同，实行定额计划配水，向高效经济作物倾斜，提高灌溉效益，增加农民收入。

2、大力推广“小畦灌溉”。要求地块不能超过0.8亩，实行地块过大不灌溉、地不平整不灌溉、地不耕作不灌溉，使灌区96％的灌溉面积实现了“小畦”灌溉。

3、积极推广地膜农作物种植技术。先后向农民提供300多吨水泥帮助农民建设高效农业日光温棚1208个，双孢菇菌棚108个。推广应用地膜覆盖种植面积近20万亩，使灌区地膜覆盖率达到62.6％。建造蓄水窖池，实施滴灌、点灌，发展旱地西瓜、蔬菜等8000亩，增加经济效益2000多万元。

4、进行延渠扩灌。为解决周边干旱山区人民生活贫困问题，抓住实施大型灌区续建配套与节水改造项目建设的机遇，发动、引导和支援灌区周边山区广大群众积极进行延渠扩灌项目工程建设。支援水泥1871吨，建成输水斗渠47条、45.6公里，平整发展水浇地面积6.8万亩，迁移周边干旱山区贫困农民4万多人，年可增加粮食生产能力3050万公斤，增加农民收入3650多万元。深受农民的欢迎，被灌区农民群众称为“德政工程”和“民心工程”。

5、加强防渗改造。采用干渠断面衬砌“梯弧化”，支干渠现浇“U型化”，支、斗渠预制衬砌“U型化”等施工技术。在明渠衬砌中全部采用土工防渗膜，减少了输水损失，使渠系水利用率由1998年的64%提高到2007年的68%。年节约水量400多万m3,年可增加水费收入96万元。

四、对提灌工程可持续发展认识和建议

1、今后管理改革方向思考

一是深化用水管理体制改革。从调整和理顺灌区水利工程经营管理，解决灌区水利工程管理者和受益者之间权责不明等问题入手，加强灌区产权、人事分配制度、经营机制、水费、水价等方面的改革，制定合理的渠系动态配水计划，农田灌溉制度。建立和完善适应社会主义市场经济体制的灌区水利建设管理新体制。二是加快水价改革步伐。实行“以亩定量、以量收费、超定额累进加价”的措施，确定单位面积耕地的合理用水量，分别制定基本用水定额，超定额用水实行累进加价。同时实行季节浮动水价，在枯水年份或用水高峰季节，可适当上调水价，在丰水年份或用水低峰季节，可适当下调水价。三是积极引进,示范推广高新节水技术。积极推广管灌、滴灌、喷灌、渗灌等高新节水灌溉技术。如大棚蔬菜棚内滴灌技术，西瓜点灌技术，地膜覆盖技术等。

2、今后发展的几点建议

（1）提高对高扬程工程的认识。应从两个方面来提高认识：一是提高对高扬程工程作用的认识。白银市高扬程工程集聚，全市80％以上的地区人饮和灌溉用水依赖高扬程工程，但国内有些人只片面的算当前的经济效益，而不考虑环境效益、社会效益和长远的经济效益，只看到一些管理上的困难，而不考虑当地群众的生存权。从兴电灌区在当地粮食生产和经济发展的作用来看，不仅解决了当地群众的饮水问题和吃粮问题，还使他们逐步走上了小康道路，更拉动了周边山区移民的脱贫致富进程。二是提高对高扬程工程性质的认识。水利工程是经济社会的一个必不可少的基础设施，不是一种产业，是一种服务行业，所以，必须提高对高扬程工程的认识，加强对高扬程工程的政策支持和资金支持，给高扬程工程给予政策性补贴，以便更好的发挥效益，服务当地经济建设和人民需求。

（2）加快实施大型泵站改造工程。兴电的大型泵站改造可研报告已经上报，恳请上级部门尽快批复实施。

（3）建设兴电二期工程。通过建设“二期工程”，增加10m3/s提水量，发展30万亩以上的水地，将灌区周围贫困山区的10万群众移到灌区，彻底解决靖远、平川北部部分地区人民的生活问题。

（4）加大末级渠系更新改造投资。近年来，我们利用续建配套与节水改造项目资金对部分骨干工程进行防渗改造，使灌区渠系水利用系数提高4个百分点，目前兴电灌区渠道总长1154.05km，已经衬砌787.26km，如果国家投资对366.3km农毛渠进行衬砌，灌区的渠系水利用系数估计可达到0.84左右，能在现基础上提高0.16，按年提水1.2亿m3计算，年节水可达1920万m3，可发展水地4万亩左右，使灌区灌溉面积达到35万亩以上。

（4）明确高扬程灌区电价政策。目前，各地高扬程工程电价政出多门，且计划、供电、物价、水利各部门口径不一，使高扬程提灌区在管理上存在不确定因素和困难，建议国家明确高扬程灌区电价政策，以便水管单位运营管理。