兴电灌区是白银市重要的粮食生产基地。工程担负着甘、宁北部干旱带甘肃靖远、平川、宁夏海原、中卫等2市4县区32多万亩土地灌溉和18万人口（其中移民7.6万人）、20万头牛马等大牲畜饮水的供水任务，是名副其实的“民生工程”和“生命工程”。

兴电灌区的建成，为彻底改变当地农业生产条件，改善甘肃北部恶劣的生态环境和扶贫开发做出了重要贡献。特别是“二次创业”以来的短短13年间，管理局立足灌区，围绕“水”字做文章，顺应形势，开拓进取，抢抓机遇，锐意改革，勇于创新，探索走出了一条服务民生型、资源节约型、生态保护型、人水和谐型、科技兴水型的现代化灌区可持续发展之路，取得了丰硕的成果，各项工作走在了甘肃省仍至全国大型的前列。截止2007年底，每亩年用水量由385m3降到360m3，灌区年节水750万m3，提水量由6 m3/s增加到10 m3/s；新增灌溉面积17万亩，相当于又建了一个中型灌区，灌区粮经总产达到2.32亿kg，农民人均纯收入达到3230元，分别是十年前的2.1倍、4.67倍和3.85倍。管理局先后荣获市级各类奖18项、省级“先进单位”奖5项、部级奖2项。2002年步入市级“文明单位标兵”行列， 2003年被水利部授予“全国大型灌区精神文明建设先进单位”荣誉称号。2006年获得“国家大禹三等奖”、“甘肃省水利科技进步一等奖”、“甘肃省科技进步三等奖”。

一、坚持以人为本，民生水利取得显著成就

经过近10多年艰苦奋斗，全灌区经济发展取得了辉煌成就。粮经比由过去的70:30调整为20:80。粮食单产由1996年前的392kg/亩提高到现在的460kg/亩，粮经总产由6369万kg提高到2.32亿kg。2007年全灌区粮经作物总产值达3.366亿元，灌区人均纯收入由980元增加到3230元，创通水以来最高水平，是十年前的4倍。

（一）大力发展特色农业，农民收入显著增加。“九五”以前，兴电灌区农业经济发展既缺乏优势产业支撑，又缺乏骨干企业带动。针对这种情况，管理局充分挖掘灌区潜力，积极推进资源优势向经济优势转变，初步形成了具有兴电特色和区域竞争力的农业产业体系。截止2008年底，全灌区粮经作物播种面积达28万亩，较“九五”前增加13万亩。高效农业种植规模达20 万亩，在全灌区形成了3万亩枸杞、2万亩豇豆、10万亩洋芋、5万亩制种玉米四大特色农业种植基地。2008年，全灌区总产值达3.8亿元，是1995年的4倍多。

（二）抢抓项目机遇，提高工程效益。兴电灌区自建成以来，一直都受提水量不足制约。1995年，就在水源濒濒出现脱流、渠道破烂不堪、灌区用水无法保障的紧要关头，经过详细调查，科学论证，抢抓机遇，争取到国家大型灌区续建配套与节水改造项目资金，对工程进行挖潜改造。经过10年的建设，累计完成项目投资10631.97万元，其中中央财政预算内专项资金7100万元，地方配套资金3531.97万元，田间工程1012.59万元。完成总干渠防渗改造3.012km，续建支干渠54.669 km，续建、防渗改造支渠15条57.704 km，改造渡槽1323m、倒虹吸4座。完成续建临河调节泵站1座，改造总干渠泵站8座，安装水泵机组及配套电器设备10台套，更换压力管道106m，新建永久管理公路15km。完成田间工程5.85万亩，衬砌斗渠106.12 km,配套农渠126.04 km。改造了齐家大岘隧洞、总干二级、五级渠道渡槽等一些“卡脖子”工程。对泵站的改扩建、总干渠的防渗加固改造，支干渠、支斗渠的新建和改建，弥补了工程的“先天”缺陷，根治了工程多年的“顽症”，夯实了工程发展后劲，使工程效益得到充分发挥，步入良性发展轨道。彻底改变了原设计提水能力不足、工程效益低的问题。工程安全运行率由97.37％提高到99.36％；解决了泵站提水能力不足问题，使提水流量由不足6m3/s提高到10m3/s以上，不但缓解了灌溉高峰期的供用水矛盾，而且为扩大灌溉面积创造了条件，新增灌溉面积17万亩，为工程效益的充分发挥奠定了坚实的基础，为灌区和社会交了一份满意的答卷，使一个“老弱病残”的工程焕发出了新的生机和活力。

（三）改革用水机制，造福灌区百姓。“九五”以前，由于缺乏经营意识和水是商品的认识，喝“大锅水”思想严重，加之缺乏必要的补偿机制，水费收入不能及时到位，维修改造资金短缺，工程老化严重，灌区群众管理组织有名无实，支渠及以下田间工程管护责任得不到落实，侵占毁坏时有发生，跑、冒、渗、漏损失严重，用水效率较低，农民用水无保障，严重影响了工程充分发挥效益，灌区水费搭车现象严重，不但加重了农民负担，而且影响了水管单位和地方政府及灌区广大用水户的关系。针对上述问题，紧紧围绕大型灌区“两改一提高”的指导思想，借鉴其他灌区改革的成功经验，于2000年底在灌区引入了用水户参与式灌溉管理体制改革。自开展“用水户参与灌溉管理”改革工作以来，“工程+协会+用水户”这一新型用水管理模式在兴电灌区取得到全面推广。按照“民主参与，依法管理”的原则，到2007年底，兴电灌区农民用水户协会已达到65个，成立了327个用水小组，涉及灌区人口10.2万人，控制灌溉面积28.6万亩，实现了向灌区全面覆盖，已经走上了全面推广和良性发展的轨道。农民用水户协会构建了农民主动投入灌区维修建设的有效途径，恢复和改善了灌溉面积，解决了水费收缴中的乱摊派、搭车收费问题。农民每亩年可节约水费开支25元，人均减负可达35.7元，全灌区每年减负可达500万元。目前，兴电灌区组建协会的地区水费收取率都保持在100%，且农民用水的水价均控制在批准的范围内，用水户对协会评价的“满意率”高达95%以上。

（四）改革用人及分配办法，建立高效的工作机制。“九五”以前，管理机构臃肿，人浮于事，工作效率低下。为此，按照企业市场管理化要求，深入推进用人及分配制度改革。一是改革分配制度。改月工资为日工资、岗位工资、计件工资、效益工资等多种形式的工资分配办法，按岗定薪，优绩优薪；拉大分配差距，搞活津贴分配办法，将工资分为基本工资和津贴工资两大块，津贴分配向艰苦岗位和技术含量较高的岗位倾斜。二是进行全员竞争上岗。在全局实施了全员竞争上岗，先后有58名员工走上了科级干部岗位，有35名科级干部在竞争中先后被降职诫免或淘汰，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好的人才竞争机制。三是进行全员考核。按照细化、量化后的德、能、勤、绩等考核项目进行考评打分，月考核、年汇总，对考核末位人员进行调岗、降职、不享受年终奖金处理。四是建立灵活、高效的管理队伍。按照“精简、高效”的原则，将局机关18个科室精简合并成15个。“定职、定岗、定编”，精简冗员，通过人员分流等形式使管理人员由565人精简到512人。

（五）田间工程社会化管理，破解工程管理难题。针对农村税费改革后劳动义务工、积累工实行须经村民会议一事一议制度，田间工程的清淤、维修、筹措资金、投工投劳出现困难这些问题。实施了田间工程用水户自主管理。逐年将支渠维修管护任务划分到用水者协会，斗农渠的管理和维修按用水户受益面积大小划分到用水组、到用水户，设立明确标志，明确管理责任和措施办法。载止目前，已完成了150条斗渠的丈量和划户管理，涉及斗渠长度25km、农户6400户、灌溉面积15万多亩，有效消除了原来灌区末级渠系管理的空白区，提高了水的利用率，渠系水利用率由原来的65%提高到现在的68%，仅此一项年可节约用水200万m3。

（六）延渠扩灌，福泽旱塬。为解决周边地区干旱山区人民生活贫困问题，切实增加灌区农民收入，扩大工程规模，促进灌区经济不断向前发展。发动和引导灌区广大群众积极进行延渠扩灌项目工程建设。共建成输水斗渠47条，衬砌渠道长度达45.6公里，平整发展水浇地面积17万亩，年可增加粮食生产能力1.3亿公斤，灌区农民年可增加收入1.6亿元。累计迁移周边干旱山区贫困农民7.6万人，解决了灌区周边干旱山区人蓄饮水困难，使乡镇企业和运销服务业得到发展，取得了显著的社会和经济效益，促进了农村经济社会的可持续发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效途径，使灌区农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被灌区农民群众称为“德政工程”和“民心工程”。

（七）农村供水，润泽万家。为解决周边部分地区农民饮用苦咸水、高氟水的问题，结合白银市政府提出的“村镇供水工程管理年活动”，建成农村饮用水供水工程一处，为周边地区农村供上了安全可靠的饮用水。

二、坚持多措并举，节约型灌区建设取得显著成就

兴电灌区自建成以来，一直受天气干旱、黄河来水量偏枯、电力供给短缺、灌区供需水矛盾突出等因素的制约，为确保灌区各类农作物抗旱保丰收和人畜饮水安全，采取多种措施促进节约用水，积极打造节约型灌区。

坚持宣传促节水。深入灌区用水户，通过召开用水户会议、散发宣传材料、张贴宣传标语、利用广播、电视等多种形式，做好广泛、深入的宣传动员工作，努力使黄河水情和节水抗旱的各项措施做到家喻户晓，人人皆知，为灌区广大用水户及早维修渠道、调整作物种植结构营造良好的舆论氛围。同时，对老化失修、没有衬砌的田间工程，按照“谁受益，谁投资”的原则，正确区分投资主体，动员当地政府和受益区广大用水户投资投劳进行改造衬砌，减少输水损失。

坚持科学配水促节水。推广实行了“自上而下”的配水计划制定方式，即用水计划做到斗、做到用水组，按时段划分流量、水量。严格执行配水计划、按计划供水，根据灌区各季水量供需矛盾和灌溉试验成果分析，合理拟定丰苦年份的灌溉制度，以降低灌水定额，减少灌溉次数、缩短灌水轮次和降低农户水费开支。在供水过程中推行“五定”，即实行“定专人管理，定灌溉面积，定灌水定额，定放水流量，定放水时间”，从而达到均衡受益，节约用水，提高用水效率。

坚持调整结构促节水。要求和动员灌区广大用水户积极调整作物种植结构，减少高耗水作物种植面积，扩大四季豆、地膜洋芋、枸杞等节水高效经济作物种植面积，实施经济作物专用水政策，鼓励农民采取集中连片种植，以达到增加收入、节约用水的效果。

坚持精细管护促节水。落实责任，明确目标，每年都将工程管护责任落实到每一个工程管理人员，对渠道及建筑物进行经常性地检查巡视，对存在隐患的地方进行精细化维修处理，确保渠道安全高效运行，减少因垮渠、跑冒漏渗造成的水量损失。

坚持推广高新技术促节水。大力推广实施常规节水技术，通过土地平整、大块灌改小畦灌、非充分灌溉、斗、农毛渠衬砌等措施。大力推广应用高新技术节水措施，推广实施蔬菜温棚棚内滴灌1208座。推广旱沙地西瓜喷灌5000亩。通过狠抓灌区节水，全灌区发展常规节水面积28万亩，渠系水利用率由1995年的60%提高到目前的68%，年均节水可达400多万m3，发展旱改水面积2.7万亩。

坚持科技创新促节约。一是通过探索研究，对原有的20台同步电动机励磁装置分离元件电路改为集成控制电路，每台只用4500元，仅此一项节约费用111万元。另外，年可节约维修费用20万元。二是改造了管理局至泵站、变电所及水管所的通信光缆，建成光纤通信局域网络，实现了自动程控交换，彻底解决了通信阻滞难题，提高了调度和通信的时效性。通信设施的改造全部由工程管理人员自行设计完成，共节约资金59万元。三是将铸铁叶轮改为钢制叶轮，运行台时数可达16000小时以上，是铸铁叶轮的4倍，减小了维修量，年节省费用6万元。四是采用大流量水泵机组。各泵站增设大流量水泵机组一台，其流量在2.6 m3/s以上，和小流量机组比较,一台顶三台，年提水量可增加3000万m3以上，管理方便，使用效率高。安装的10台机组控制柜由工程技术人员自行设计制作、自行完成安装，单台柜节约资金4.5万元，共节约资金45万元。

三、坚持科学管理，和谐型灌区建设取得显著成就

（一）阳光工程，温暖民心。近年来，管理局坚持把优质服务、促进灌区和谐，让灌区群众用上明白水、公平水作为灌区供水管理工作的一项重要内容来抓。针对配水随意、帐目不清、水费加价、水量加码、人情水、关系水、监督不力、中饱私囊等有损灌区用水户公平合理用水的“黑洞”，杜绝供配水环节的"暗箱操作"和加价加码现象。兴电灌区管理局利用“阳光工程”照亮灌溉水市场的各个角落，公开灌溉管理的各个环节，构建“民主、平等、自由”的灌溉市场。

一是探索实行了供水、收费、计量“三个环节”的“三公示”制度。供水期间，要求各水管所在本所公示牌上及时公示当日各支斗口流量、配水时间、水价；配水人员在各用水者协会公示牌、支斗口闸板张帖流量公示单，流量随变随公示，用水户随时查询对照监督；用水组在每一个灌水轮次结束后三日内在公示栏公示各用水户本轮次的购水量、灌水量、水价及水费余欠；各用水户每次灌水结束后与斗渠用水组长结算水账，在“用水户配水记录本”上签字，结算水费。流量、水量、水价、水费的公示为用水户提供了解渠道，使用水户了解了协会及水管单位的供水过程，用水户明白自已灌水的流量、时间、水价及用水量，做到了明白用水、公平缴费。避免了“小水大派”、“变相加价收费”等不良现象，维护了农民利益。

二是实行终端水价制度。即实行“斗口计量、按方收费、凭票供水，一价到户”。在全灌区实行统一水票，在一张水票上公开写明需要用水户支付的水费价格（为物价部门核定的斗口水价），规定用水户只需按水票上规定的“终端水价”用水掏钱，不再负担其它任何费用，彻底遏制了搭车收费和加重农民负担的一些行为。

“阳光工程”暖了灌区老百姓的心，不仅增加了用水管理工作透明度，而且在政治上也有影响，对稳定农村基层基础起到了非常关键的作用。

（二）依法管水，创建平安灌区。在灌区成立“水利公安派出所”，充分发挥水利公安干警的作用，党、政、工、团齐动员，深入灌区，划片划段，宣传动员，保安全，保平安。通过及时、严肃地查处各类涉水事件，建立起了公开、公平、公正的良好用水秩序，使灌区群众维护工程安全的觉悟进一步提高，员工遵纪守法的意识进一步增强，各类水事案件明显下降，为灌区用水管理起到了保驾护航的作用，促进了和谐灌区建设。

（三）健全制度、照章办事。根据管理工作需要，建立并完善了《机电管理制度》、《用水管理制度》、《工程管理制度》、《财务管理制度》、《人事管理制度》、《水费收缴制度》、《用水者协会章程》、《用水户协会管理制度》、《供用水监督措施操作办法》、《稳配水操作管理办法》、《供水收费公示办法》等一系列运作协调、适应管理工作要求的管理制度100多项，认制度不认人。近年来，处理违规人员13名，真正做到了有章可循、照章办事。

（四）、抓文明建设，建和谐单位。利用“五一”、“七一”、“十一”举办文艺演唱会、知识竞赛、歌咏比赛，歌颂党、歌颂社会主义，陶冶职工情操；在春节、清明节、端午节、中秋节等传统节日，也组织有意义的活动，对职工进行传统美德教育。开展经常性的“技术比武”、“岗位练兵”活动和两年一度的优秀知识分子评选奖励活动，提高职工业务技能，激励职工学习进取、增长才干。每年参加工人技术等级、工程管理、安全生产等各类培训500人次左右。重视扶助困难职工，以此来增强单位的凝聚力。组织成立了以党办、团委、工会等组成的病老退休职工慰问扶助专门机构，建立了“红白理事会”、“捐助会”等专门机构，负责办理职工的红白事宜、救助困难职工，并向特困职工、灾区群众、希望工程等进行捐助，从而体现出社会主义大家庭的平等和谐及互帮互助精神。

在打造 “兴电精神”的精神文明创建活动中。用兴电鲜活真实的人和事，总结了“吃苦耐劳，无私奉献，遵纪守岗，维护大局，团结拼搏，乐观向上，敬业求知，艰苦创业”的“泵站精神”，为兴电改革发展提供了强大的精神动力。通过总结兴电二次创业的经验和成果，演绎归纳出了“艰苦创业，团结进取，兴水为民，再创辉煌”的兴电精神，形成了独特而内涵丰富的兴电文化，造就了兴电生机盎然的精神风貌，为正常的生产生活打造了良好的思想基础。

四、坚持改善环境，生态型灌区建设取得显著成就

基础建设落后，生态环境脆弱，是长期制约兴电灌区经济发展的瓶颈。管理局着眼于兴电的长远发展，注重做好打基础、管长远、增后劲的工作，在国家和各级政府的大力支持下，建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施和生态建设工程。

（一）、抓基础建设，夯实工程发展基础。完成了局机关的易地搬迁，对八个水管所、八座泵站的管理房、职工宿舍全部进行了翻建改造，硬化院落及道路15210m2，砖砌围墙3932m；建成白银商贸公司综合楼一处3498 m2；援建灌区地方派出所2所、卫生院1处，援建灌区学校校舍2栋2696.46 m2;支援建成协会办公点1处、186 m2。开通了局机关至基层泵站、水管所的闭路电视，配备了大屏幕彩电、音像设备、体育健身器材，办起了各种活动室。为彻底解决职工住房困难问题，新建职工家属楼8栋共44284.13㎡，夯实了工程发展的基础。

（二）生态长廊，贯穿灌区东西。沿渠网进行大规模的植树造林和种草行动。灌区植树造林面积累计已达3.5万亩，种草0.5万亩，田间林网化建设初具规模，生态环境得到改善。林草覆盖率由1995年的2%逐渐提高到现在的10%以上，风速由原来的2.0m/s逐渐减小到现在的1.2m/s，年蒸发量减少25%，平均湿度增加17%。在干旱缺水、赤地千里的腾格里沙漠边缘形成了一道绿色屏障，有效遏制了腾格里沙漠向灌区的侵蚀。

（三）环境整治，建设绿色家园。提出建设“绿色兴电”的宏伟目标，因地制宜，狠抓环境整治。以渠网为主体，向灌区延伸，在全局建成花园20个，种植草坪6000多㎡，房前屋后、渠道沿线植树120万株，真正达到了树成林、绿成片，使职工工作生活环境建设向“花园式”、“园林式”迈进。

五、坚持与时俱进，科技型灌区建设取得显著成就

坚持走“科技兴水”之路，以积极的精神推进技术创新，确立了“以需求为导向，立足应用，解决管理工作中存在问题”的工作思路，研制开发出了适合兴电灌区实际应用的信息化管理系统。

在水利部和甘肃省水利厅的大力支持下，投资629.28万元，建成1个调度中心管理总站、8个泵站监控子站、3个变电站监控子站、3个水管所监控子站、办公大楼局域网及57.289km光缆传输网络。完成调度监控与信息化管理系统；泵站、变电站监控系统；视频监控系统；闸门监控系统；光纤通信网络系统；灌区基础数据库管理系统。

信息化管理系统在兴电灌区的成功应用，为精确考核提水耗电量，准确计量水量，精确计算水费收入，提高流量变化的应变能力、改善供水的及时性和准确性以及水资源的优化配置创造了条件，产生了显著的经济效益：使能源单耗由原来的4.695kWh/ktm降低到现在的4.5kWh/ktm以下,年节约电量769万kWh,节省电费230.7万元。同比每年可多提水490万m3，增收水费117.6万元，渠系水利用率同比提高3%，年多供水285.6万m3；降低运行管理费用，精减部分冗员，达到少人值守、少人巡查或无人值守，泵站运行管理人员由16人精减到9人，共有48人调整到自收自支的企业单位，年可减少人员经费110万元。在由甘肃省科技厅组织、甘肃省水利厅主持，国内知名专家参加的兴电灌区泵站监控与信息化管理系统成果鉴定会上。鉴定委员会认为：“兴电灌区泵站监控与信息化管理系统，在多级提水灌溉泵站计算机自动监控和信息化管理领域，整体上达到国际先进水平，具有良好的推广应用前景”。2006年连续获得了国家大禹水利三等奖；甘肃省科技进步三等奖；甘肃省水利科技进步一等奖。

改革开放在兴电灌区的光辉实践创造和积累了许多宝贵经验：一是必须始终坚持解放思想、与时俱进，坚持不懈地推进可持续发展水利，不断创新和完善水利发展思路；二是必须始终坚持超前规划、主动参谋，抢抓机遇，促进水利事业乘势而上；三是必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，把改善民生摆在更加突出的位置；四是必须始终坚持改革创新，务实开拓，为水利发展提供不竭动力；五是必须始终坚持团结和谐，积极营造风正气顺心齐、团结一致干事创业、齐心协力谋求发展的良好氛围。

30年的艰苦奋斗，30年的光辉历程，充分展示了改革开放政策在水利行业成功实践的巨大成就。我们相信，兴电灌区这颗旱塬明珠，有“国家加大对农田水利设施的投资”做后盾，锁定农民增收、工程发展、管理者受益“三赢目标”不动摇。通过辛勤劳动，用母亲河充沛的乳汁驱跑旱魔的肆虐，必将给灌区带来林茂粮丰、果红菜青、田园似锦、五彩缤纷的绚丽画卷；给千家万户送去囤满仓溢、殷实富裕、甜蜜幸福、欢歌笑语的小康家园。