水是人类生存不可替代的资源，是经济和社会可持续发展的基础。西北地区水资源匮乏，严重制约了工农业的发展。而大型灌区做为国家重要的粮食生产基地，也是水资源使用的大户，其对水资源的依赖性尤为突出，但大型灌区在水资源的使用过程中同时存在着水资源综合利用率不高、节水措施不显著等问题。为适应社会主义市场经济体制，灌区应从经营管理入手，练内功，上硬件，以增加灌区活力为目标，大力推行节水灌溉。

1 当前灌区节水过程中存在的问题

一是节约优先的方针未能很好落实，节约优先没很好的体现到发展规划、灌区建设和各项工作中去；二是法律法规不健全，标准不完善，可操作性差；三是尚未建立起促进水资源节约的长效机制；四是全民节约意识差，造成了水资源的极大浪费，成为建设节约型灌区的最大障碍。五是灌溉设施建设标准低，更新维护不足；六是部分设施老化失修严重，用水管理粗放，近20%的灌溉水量在输水过程中因渗漏而损失；七是田间灌溉方式和技术落后，灌溉水的平均利用系数低。加之八十年代初，农村实行联产承包责任制以后，农民种田积极性得到极大的提高，对农田灌溉工作也非常重视。但由于缺乏科学用水的常识，一般普遍采用大水漫灌的灌溉模式，存在着只要浇大水，就夺高产的错误认识。大水漫灌不但使大部分水形成了重力水，更由于管理粗放，灌地时往往造成“跑、串、泄、漏”等现象，水的浪费是比较严重的。

建设节约型灌区是关系农业以至整个社会经济可持续发展的重大问题，不仅关系到我国21世纪农业发展，而且将对整个国民经济发展产生深远的影响。具体来说，建设节约型灌区应该做好以下几个方面：

2 建设节约型灌区的对策和思路

2.1 建设节约型灌区必须明确目标，突出重点，抓住关键

一是要把节水农业、节水工程、节水理念和水资源的综合利用列入建设节约型灌区的重点。二是要通过实施一批重点节能工程，加强节能管理，提高水资源的使用效率。三是要抓住科技进步这个建设节型灌区的关键，加大科技攻关力度，着力开发一批节约资源的关键技术。四是要通过建立健全有利于节约水资源的激励和约束机制，通过体制创新来为建设节约型灌区提供保障。与此同时，还要大力建设节约文化和节约用水观念，加强宣传教育，广泛开展多种形式的资源节约活动，提高全民族资源忧患意识和节约意识，使节约用水成为全社会自觉的活动。

2.2 建设节约型灌区必须抓好规划工作

一是因地制宜，准确定位，统一规划、建设节约型灌区。为了使建设后的节约型灌区既能满足节约用水的要求，又能保持农业持续发展，应该依据灌区现状、自然地理条件和社会经济状况，制定适应本灌区的发展目标。分析节约潜力，研究技术可行、经济上最优的节约策略。同时，应该加强规划指导，大力推进经济结构和种植业结构的调整，使灌区内的骨干工程、节水农业等项目统一有序地进行。二是以实际效益为重，充分实现社会效益、经济效益、环境效益三者的统一。灌区本身的生命力不仅取决于灌溉管理部门的经济效益，也取决于地区经济发展和生态环境的良性循环。灌区的经济效益与社会效益、环境效益相制约、相互促进。在建设规划中，水土资源的配置、节约技术的采用均应充分考虑社会效益和环境效益。三是充分体现现代管理要求。四是强调工程措施与非工程措施的有机结合。灌区的节水工程措施主要有渠道防渗和管道输水。渠道防渗，可采用多种形式，近几年采取的“三面光”、U型渠的形式就比较多，这些形式的技术和工艺比较简单、效果好，边建设、边受益，可以大量采用和推广。非工程措施有：一是要牢固树立节约资源的观念；二是要总量控制、定额管理的节水措施；四要转变观念，避免重建设，轻管理。工程的兴建与改造均应围绕优质农业进行，不能为了节约而节约，为了争取工程而采用某些节约技术的措施。只有充分论证节约的潜力、途径，兴建或改造工程才有针对性，投资才有意义。

2.3 建设节约型灌区必须切实转变灌溉方式和管理方式

实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的灌溉方式和管理方式已经走到了尽头，切实转变灌溉方式和管理方式、建设节约型灌区是实现水资源节约，全面建设小康社会目标的必然选择。建设节约型灌区，从根本说就是要着力构建新的灌溉方式和管理方式。为此，我们必须摒弃不利于节约资源的发展思维和发展模式，牢牢抓住提高水资源利用率这个中心，采取综合措施，切实转变灌溉方式和管理方式。

2.3.1 农业产业结构要向节水型转变

一是发展节水农业。通过实施节约灌溉技术和其他先进农业技术及优良品种，在单位耕地面积平均用水量逐步下降的情况下，使单位面积的产量和效益不断提高，实现节约、增产、增收的总体目标；二是节约灌溉要与农村家庭联产承包责任制相适应，并贯彻农业结构调整的始终。在节约灌溉中注意改善农业生产条件与改善生态环境相结合；三是构建节约型的产业结构。要大力发展经济作物，提高其在灌区经济中的比重。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业结构合理布局；四是构建节约型农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业，调整农业生产布局和产品结构，不断提高农业产业化布局和产品结构，不断提高农业产业化精准化水平，节约使用权用土、肥、水、电、种、药等投入要素。继续推广节约灌溉技术和节能型农业机械，提高资源能源产出效率。

2.3.2 要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑的转变

一是要牢固树立正确的理念，建设节约型灌区必须树立和落实以人为本、全面可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。二是充分运用现代化灌溉管理系统。任何先进的节约设备，只有在合理使用过程中才能发挥作用，达到节约和增产的效果。衬砌渠道若不按计划输配水，其结果是减少了渗水，增加了弃水。我们一定要抓住科技术进步这个建设节约型灌区的关键，走科技含量高、经济效益好、灌区资源得到充分发挥新路子。例如：现在好多灌区正使用的灌溉管理自动化系统就是一个很好的路子。

2.3.3 用水管理从粗放型向节约型转变

一是要在田间推行科学的节约灌溉技术，需要供水有保障；欲使渠系配水适时、适量、需要有较高的灌溉管理水平；二是要促使农民采用先进的灌水方法与技术，需要在灌溉水管理体制与机制上下功夫。因此，节约灌溉的工程措施与非工程措施之间相互影响，共同发挥作用。事实上，灌溉与农业技术措施的有机结合不只是节约灌溉的需要，实践中早就有灌溉与施肥、耕作等相结合的经验。因此，各种节约技术措施有机结合，才能真正满足“高效”、“优质”的要求。发展节约灌溉需要投入，但资金的投入只是必要条件之一，不是充分条件。知识和精力的投入也十分迫切。三是加强管理，精简机构，分流冗员，落实各种形式的经营管理责任制，降低成本，提高经济效益。在重视工程节约措施的同时，健全完善节约法规与政策，大力推进水费改革、灌区管理体制和管理方式的改革，发挥政策、法律和经济杠杆在节约中的作用；四是发展高新节约灌溉技术。节约灌溉技术的发展，可促进发展优质、高效、高产农业，促进农业增产和农民增收。节约灌溉的普及还可促进农业机械化、集约化、现代化水平的提高，增强农业发展的后劲。发展节约灌溉还能带动节约灌溉设备制造等相关产业的发展，提高农业灌溉设备的科技水平。

2.4 建设节水型灌区必须要加强宣传

灌区采取多种形式进行宣传，大力提倡节约用水，普及科学用水知识。灌区内部制定节水政策，搞节水联查，制定奖惩措施等。通过大力宣传和发动，分析水源形势，改变“灌溉就是灌地”、“灌溉就灌饱灌足”等旧观念，树立灌溉就是灌作物，灌溉要讲科学、讲节水意识，使人们懂得节水的重要性，加强珍惜水资源、节约用水的意识，提高保护水资源的自觉性，推动农业增长方式由粗放型向集约型转变。

2.5 建设节水型灌区必须要注重搞好渠道工程和田间工程建设

节水灌溉工程是解决水资源短缺，实现农业增产、农民增收，促进农业增产、农民增收，促进农业持续发展的重要措施和长远大计。目前,大多数灌区经过多年运行，年久失修，工程老化。近年来，灌区在日常加强管护、清淤的同时，为了提高水的利用率，减少输水过程中的渗漏损失，实施了续建配套节水改造。灌区内筹外引，投入大量的资金，改善工程条件，对部分渠道采用塑料薄膜、混凝土等防渗措施，对相应的建筑物进行配套改造，有效地发挥了渠道工程条件，提高了水的利用率。在支、斗、农等各级渠道，提高整修标准，提高过水能力，缩短了灌溉周期。在农田基本建设方面，大力推行平田整地、大畦改小畦灌溉等田间节水技术，减少了田间灌水过程中的水量损失，提高了田间灌溉水有效利用率。

2.6 建设节水型灌区必须要优化管理

节水工作离不开科学管理。随着节水灌溉技术的发展，灌溉管理的任务也越来越重。要根据灌区具体情况，一手抓节水灌溉工程建设，一手抓管理，做到建设与管理并重。管理出效益，建立完善的管理体制和经营机制是灌区用水走向集约化道路的必备条件。要重视制定并完善 “灌区用水管理办法”、“灌区工程管理办法”等一系列管理规章制度。在灌区工程运行管理方面，要严格执行管理办法，在水量计量方面，除完善闸门控制体系外，要注重引进先进设备，实现远方自动化监测；在配水方面，要做到计划周密，实现优化调度，斗口计量，逐步缩小核算单位。要考核灌溉效率，并制定奖惩措施，作为灌区考核内容，促进节约用水，提高灌溉效率。

同时，为与市场经济接轨，要在管理体系上进行改革，逐步走向企业化管理，实行指标考核、目标管理、落实岗位责任制，坚持依法治水，强化水政管理，增强灌区职工的主人翁意识，调动起群众建设、管理水利工程的积极性，推行“参与式灌溉管理”，实现“决策民主化、水务公开化、管理专业化”，使水管单位与用水户双赢。

重点在提高灌溉效益、降低灌溉成本、推行“三公开”、稳定用水秩序等方面开展调查研究。在水源紧张的条件下，力促节水，争取降低用水定额，要制定相应的措施，推行大畦改小畦，田间工程不达标不供水等措施，有效地制止 “跑、串、泄、漏”等浪费水的现象；积极推行“定额”供水管理等节水灌溉方式，降低灌水定额，制止大水漫灌，真正实现了灌区、农民双赢。

2.7 建设节水型灌区必须要利用经济杠杆，执行合理的水价

水这种特殊的商品走向市场已逐步得到人们的认可。水的价格需要反映其价值，这不仅是市场经济的需要，也是水利可持续发展战略的要求。推进水利产业化进程在客观上需要建立科学、合理的水价体系，充分发挥价格杠杆的作用，用经济手段来促进节水。

过低的水费标准严重制约了灌区更新改造、维持简单在生产。水价过低，农民就不会珍惜水，节水观念就淡薄，浪费水现象就严重，灌区的经济效益就低。收入少，工程条件、管理设施得不到及时改善，职工工资得不到保证。反之，水价过高，农民无法承担，就不会用渠水，灌溉面积就减少，造成效益减少，也就谈不上节水。因此，选择合适的水价，使农民能够承担，又不会浪费水，灌区效益也就高，不同的地方选择不同的水价也是市场经济的需要。水费收入增加，灌区经济实力增强，使灌区工程投入增多，部分老化工程可以得到修复，同时，水价的调整，能提高农民的节水意识，有效地促进节水灌溉，对充分利用水资源起到积极的作用。