同志们：

这次全省水稻节水控制灌溉技术推广现场会是省水利厅党组决定召开的一次重要会议，目的是通过不断地学习借鉴庆安县推广水稻节水控制灌溉技术推广工作的经验，进一步提高全省各级水利部门领导对抓好这项节水技术推广工作重要性的认识。研究部署下一阶段工作，加快水田节水灌溉工作步伐，为全省千亿斤粮食产能工程建设提供有力支撑。今天上午，与会同志参观了庆安县现代农业建设现场，参观了水稻灌溉试验研究中心，对水稻节水控制灌溉技术有了一定的了解。刚才，庆安县介绍了他们推广控制灌溉技术的经验和做法，庆安县之所以推广的好，主要是县委县政府领导高度重视，水务部门真抓实干，使群众真正受益，希望大家能从庆安的做法中得到启示。刚才，省水科院司振江同志介绍了水稻节水控制灌溉技术及推广前景，赵书田同志讲解了控制灌溉示范区建设标准，这些都需要大家认真学习和理解。今天，特别是感谢绥化市宝山市长、财政厅农财处的广栋处长百忙之中参加我们这次会议，并提出了很好的意见，在此，让我们表示热烈地欢迎和感谢。为了开好今天的会议，庆安县委、县政府精心组织，周密安排，让我们以热烈的掌声向他们致以诚挚的谢意。

下面，我就水稻节水控制灌溉技术推广讲几点意见。

一、积极探索，大力推广，水稻节水控制灌溉技术研究和推广初见成效

自2004年，我省与河海大学合作，利用三年的时间进行通过试验、示范，摸索出适合高寒地区特点的控灌标准和模式。近两年，我们在全省大力推广水稻节水控制灌溉技术，初步形成了西部以庆安县自流灌区为核心，东部以三江平原井灌区为核心的控制灌溉推广格局。到目前，全省水稻节水控制灌溉面积已达到120万亩，控制灌溉技术研究的深度、广度，示范的范围和效果越来越好。2007年，全国12家主流媒体报导了我省水稻节水控制灌溉技术，2008年，省委政策研究室把推广控灌情况作为内部信息呈送了所有省委常委，今年中国节水灌溉网将我省控制灌溉技术多媒体放在了网上，点击率达300万次以上。总的来说控制灌溉节水增产效果显著，成绩喜人。

（一）控灌技术日趋成熟。控制灌溉虽然是一项比较前沿的灌溉技术，但高寒地区还没有应用推广的先例。五年来，我们通过试验、示范，研究出适合我省特点的控灌标准和模式，初步得到如下几项成果：

一是证实了这项技术在高寒地区是可行的。自2004开始，我们对河海大学研究出的控制灌溉技术在22处试验点进行了为期5年的本土化应用研究，完成了《寒区水稻控制灌溉理论研究与应用》的研究报告，证实水稻控制灌溉技术在高寒地区完全可行。

二是探索出适合高寒地区特点的水稻控制灌溉指标体系。根据水分亏缺条件下水稻的生长发育变化，及不同生育阶段对水分亏缺及亏缺程度的反应，研究了土壤水分最佳调亏下限指标、最佳调亏时段、最佳调亏历时，确定出一整套控制灌溉技术指标。

三是初步摸索出适合高寒地区特点的水稻控制灌溉制度。通过对全省进行灌溉分区研究，把全省分为5个一级区，6个二级区，对每一分区的灌溉制度进行了研究，提出了各区土壤水分控制标准、全生育期和各生育期的灌水次数和灌溉水量。

四是高寒地区水稻控制灌溉综合配套技术研究取得了一定突破。控制灌溉需要多项配套技术措施，五年来，我们将水利措施、农艺措施、耕作措施、管理措施配套研究，提出了适合控制灌溉条件的栽培技术、水肥耦合技术、耕作技术和用水管理技术。

五是控制灌溉条件下的技术推广配套措施的研究取得明显进展。为使控制灌溉研究成果转化为生产力，必须研究大田推广存在的问题、适用条件和应对措施。通过印发宣传手册和操作光盘，控灌技术成果已逐步转化成农户看得见、摸得着、可操作的具体措施，使研究成果尽快转化成生产力。

（二）控灌技术效果显著。通过5年的探索和实践证明，水稻控制灌溉技术具有五个方面的优点：

一是节水效果十分显著。试验统计，常规浅灌平均每亩净定额390立方米左右（全省平均420－450立方米），控制灌溉平均每亩240立方米，节水幅度38%。水分生产效率和灌溉水利用效率分别比常规灌溉提高44%和87%。返青至分蘖末期是全省最干旱时期，控灌比常规灌溉灌水次数减少2次，减少37%，灌水量减少41%。显示出控制灌溉对水稻春季渴水期减少灌水次数和灌水量起到了显著的效果，对抗春旱、保春种意义重大。

二是提高了产量和米质。实践证明，控制灌溉不但不减少产量和降低米质，还微幅增产，增强口感。增产幅度为5-10%。与米质有关的蛋白质、脂肪含量等指标都略有增加。

三是水稻抗倒伏能力显著提高。控灌水稻底部节间壁厚比常灌水稻提高了30%，病株率平均降低40%以上,病叶率平均降低40%，抗倒伏和抗病能力大大提高。

四是减少了田间渗漏和肥力损失。采取控制灌溉技术，田间渗漏量大为减少，除遇大雨田间需排水外，几乎没有排水，溶于水中的土壤养分流失随之减少，也少了根层土壤中细颗粒的流失，对保持根层土壤肥力和土壤结构具有明显的作用。

五是控制灌溉对水田环境产生积极影响。控制灌溉减少了面源污染，减少了温室气体排放。

我省控制灌溉能取得这样的成绩，一是得益于领导重视和良好的组织工作。二是得益于试验示范方案合理，全省上下的共同努力。但是，我们更应看到，关于这项技术的示范和推广还存在许多问题：

一是个别县市干部和群众对控灌认识不足。个别市县、乡镇领导对这项工作重视不够，有畏难思想。措施不到位，组织不利。一些水管单位和基层干部对节水的重要性和紧迫性缺乏认识，认为只要把水灌好，群众不闹事就行了，节不节水、增不增产无关紧要，缺少节水的大局观和推广节水控灌技术的积极性。部分农民担心影响水稻产量，减少收入，不敢试。

二是技术推广体系不健全。目前还没有建立配套完善的推广网络。在国家乡镇机构改革中，很多乡镇水利站撤消或合并，职能弱化。县、乡两级缺少真正明白控灌技术的骨干人员，水管单位存在“灯下黑”现象。特别是县里控灌技术明白人仅限于试验站的同志，各乡虽然技术综合服务站负责技术指导，实际上对控灌技术还没有完全掌握。

三是缺少推广资金，人员素质低。各县普遍反映没有推广资金，缺少观测设备，推广人员素质不高。培训工作不到位， 一些推广人员还没完全掌握节水技术要领。

四是没有实行计量供水，农民没有节水积极性。目前，我省农业用水基本实行按亩收费制，用多用少都一样，喝“大锅水”，农民没有节水积极性，这种水费计收办法不仅不能限制农民多用水，反而使农民产生少灌水吃亏的想法。

以上存在的问题，希望引起与会同志高度重视，在今后推广工作中，切实采取有效措施，认真解决。

二、认清形势，转变观念，充分认识水稻节水控制灌溉技术推广工作的重要性

水是一切生命过程中不可替代的基本要素，也是维系国民经济和社会发展的重要基础资源。节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社会发展的一项紧迫任务。省委省政府提出大力发展现代农业，水稻控制灌溉技术是现代农业发展的重要技术支撑之一，这项技术推广的好坏关系到我省农业节水工作，关系到全省节水型社会建设，关系到现代农业发展，各地要把控制灌溉技术推广作为水田节水的一项革命性措施抓好抓实。

（一）发展节水灌溉是建设现代农业的需要。2007年，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。发展现代农业，是从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的重要举措。发展现代农业，水利化是基础，既要求有完善的水利基本设施，更要有适合现代农业的用水新技术支撑，水稻控制灌溉技术正是一项功省效宏的现代水利新技术。近两年，国家加大了对现代农业建设的投入，其中一部分资金用于节水设施建设，发展节水灌溉。以现代农业建设为平台，国家在节水灌溉上的投入逐渐加大。省财政厅去年利用现代农业生产发展资金建立现代农业示范区，建设了以水田节水灌溉为主要内容的北林现代农业示范区。今年，省财政厅还要建设以水田节水为核心的9个现代农业规范区，建设规模和范围越来越大。可见，国家提出发展现代农业也为节水灌溉发展提供难得的发展机遇。

（二）水田节水是我省农业节水的关键。我省水资源总量为810亿立方米，其中地表水686亿立方米，地下水资源量172.93亿立方米，地下水可利用量158亿立方米。从用水比例分配来看，根据2007年水资源公报，我省每年社会总用水量为291.4亿立方米，农业用水总量为208.8亿立方米，灌区水稻灌溉用水量为199.9亿立方米，占农业用水量的96%，占社会总用水量的69%。另一方面，全省水稻灌溉用水浪费却十分惊人。满足水稻生理需水每亩大致在250－300立方米，但是，全省水田亩平均用水在800方左右，有的高达1200立方米。一方面，非农业行业对水的需求不断增加，占社会用水量比重增加是社会发展必然趋势。另一方面，国家对我省农业发展特别是粮食生产有很高的要求，灌溉面积还要有一定的发展。由此，而产生的用水矛盾只能通过大力推广节水灌溉来解决，通过水资源的可持续利用支持现代农业的可持续发展。

（三）水稻控制灌溉是水田节水的重要手段。经以上分析，我省农业节水工作的重点在水田，可是，水田节水的出路在哪里？这一点很值得我们从事灌区管理工作的同志深入研究和思考。我省灌区的基本现状是灌区规模较小，土地平整度较低，配套程度太差，渠道不规整，水价构成不合理，节水价格机制尚未形成。我认为，灌区节水今后主要有两条路可走：一是工程节水措施。主要是搞好田间配套，特别是各类闸门的配套，及渠道衬砌措施；二是非工程措施节水。主要是两个方面。第一是从机制入手，改革年亩收费制为计量供水，按方收费，这是节水的根本措施，是今后的一个重要发展方向；第二是推广节水灌溉制度，如控制灌溉技术、非充分灌溉等。从西北、华北等节水先进地区来看，由于灌区基础条件较好，节水的重点是工程节水措施。对于我省来说，由于灌区配套程度较低，国家投资主要集中在配套建筑物上，渠道衬砌十分有限。从近几年节水量所占份额来看，以节水灌溉制度推广为重点的非工程措施仍然是节水的主流。据统计，每年因推广节水灌溉制度节省的水量都在20亿立方米以上。因此，未来几年内，我省节水的重点仍将是非工程措施节水。上午庆安县介绍了几年来研究和推广水稻节水控制灌溉技术的成功经验，有力地说明控制灌溉技术在当前田间节水方面处于技术前沿，这就是为什么我们要研究和推广水稻节水控制灌溉技术的主要原因。

我省是农业大省，粮食商品量、专储量均居全国第一，是国家重要的商品粮生产基地之一。水稻在粮食总产中占有最大比重，按常规的灌溉方式需要消耗大量的水资源，推广节水控制灌溉技术对我省来说不仅可以增产增收，而且能够减少水资源的浪费，缓解水资源不足的矛盾。一亩地投入仅几十块钱，功省效宏，可谓一举多得。我们要扭转水稻淹灌的传统理念，积极推广水稻控制灌溉技术，这是一项重要的节水措施，也是一项科教兴水战略。节水可以实现社会效益，更可以使农民增产增收，实现双赢。

三、加强领导，精心组织，努力实现水稻节水控制灌溉技术推广新突破

实践已经证明，水稻节水控制灌溉技术效果显著，适合我省发展需要。为实现我省水资源可持续发展，为节水型社会建设，要紧紧抓住国家发展现代农业的机遇，加大推广力度，把水稻节水控灌技术作为一项革命性措施来抓。

（一）建立多层次的领导组织。推广控制灌溉技术的成败，强有力的领导是保障。省里要成立领导小组，我任组长，各地市为成员，办公室设在农田总站。同时，成立一个技术推广指导小组，省水科院农田所所长司振江为组长，郭延文任副组长，各基层站长为成员。各地也要成立相应的组织机构。各推广示范区要建立多层次的领导组织，形成省、市、县、乡四级领导组织保障体系，做到层层有人管，步步有人抓，事事有落实。

(二)制定实施方案，确定示范目标。为了更好地开展水稻节水控制灌溉技术推广，使这项工作能够有组织、有领导、按要求去做。会后省里要制定一个全省水稻节水控制灌溉推广方案，下发全省，明确近期发展目标。各地要因地制宜地制定水稻节水控制灌溉技术应用研究与示范推广方案，明确近一个时期控制灌溉发展设想和节水目标。今年，要求每个地市抓1-2个重点示范区，每县建一个核心示范区，明年重点乡要建样板田，三年后要乡乡有推广控灌样板田，五年后要村村有推广控灌重点户。

（三）以东西两大平原为重点，建立两个推广中心。庆安县和农垦总局东四局在水稻节水灌溉方面取得了一些进展，积累了一些适合寒区特点的控制灌溉经验。松嫩、三江两大平原水田面积占全省的90%，节水地位十分重要。松嫩平原以庆安县为中心，三江平原以农垦为中心，建立两大控制灌溉技术推广中心，以点带面，逐步辐射全省。

（四）开展分层次的技术培训，建立金字塔型的技术骨干队伍。要建立市、县、乡、村四级培训网络，通过开展分层次的技术培训，形成金字塔型的技术骨干队伍。要重视水利部门技术推广人员的培训，防止“灯下黑”。农民是控制灌溉技术的最终使用者，他们是推广这项先进节水灌溉技术的主力军，我们要十分重视对骨干农民、典型户的培训。在培训方式上要多种多样，要尽可能多地采用群众喜闻乐见的方式，要把复杂的技术转化成简明实用的内容，让农民群众易于掌握。电视讲座、现场观摩、现场技术培训、印发技术手册和宣传单等都是非常有效的推广形式。在培训时间上重点要抓住三个时段，一是要利用好冬闲时节，搞好宣传和培训；二是在返青期和分蘖期进行现场培训；三是收割前进行现场产量、长势对比。总之，培训形式要灵活多样，切实让农民掌握节水控制灌溉技术。

（五）以省水科院和国家级、省级重点水稻试验站为技术依托开展控制灌溉技术应用研究和示范。我省灌溉实验有良好的工作基础，在控制灌溉技术推广工作中，各地要充分发挥灌溉实验站的优势作用，以省水科院等科研院所为技术依托，以灌溉试验站为平台，开展更深层次的应用研究和示范。重点研究细化不同分区的控制灌溉模式，特别是盐碱土如何控制灌溉，白浆土如何确定控制标准的问题，完善我省水稻旱育稀植与水稻控制灌溉相结合的节水灌溉技术指标体系，提高控制灌溉技术的档次和水平。

（六）以项目带控灌推广，以控制灌溉提高项目档次。国家立项的大型灌区节水改造项目、末级渠系改造项目、国家级省级水田节水示范项目、现代农业示范项目等，要率先进行控制灌溉技术的推广。在工程项目投资中可以安排部分资金，用于示范区建设，如：硬化示范区渠道，采购一些推广控制灌溉所需的观测仪器等，以此实现工程节水和非工程节水相结合。以发展现代农业这个大平台，大力推广控制灌溉技术，田林路渠综合治理，建设高标准水田节水示范区。

（七）控灌推广与项目投资挂钩，地市负责跟踪问效。为了发动各地推广水田控制灌溉的积极性，明年控制灌溉推广任务要与国家和省级灌区投资相挂勾。年初，根据各县实际情况，省里提出控制灌溉发展指标，各地市基层站在推广过程中负责技术指导和中间检查。年终，由各地市水务局进行验收和总结，并向省里提交推广总结报告，对各地推广情况做出评价，为下年省里投资决策提供评判依据。

（八）做好控制灌溉技术推广宣传动员工作。省市县水利部门加强控制灌溉技术推广宣传工作，要通过各种媒体，采取多种形式，向各级领导宣传，使该项工作有可靠的组织保障；向干部宣传，使技术干部身体力行，积极参与推广这项技术；向农民宣传，使农民群众自觉自愿地掌握这项技术，确保控制灌溉任务指标的完成，保证这项工作的顺利进行。

关于控制灌溉我就讲到这里。

今天，一些县市和大型灌区的主要领导都来了，在此，我也想针对当前的形势，对大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、现代农业示范项目、渠首改造四大农田水利重点工程提几点要求。

一是抓好大型灌区续建配套与节水改造项目。大型灌区建设历经十年，通过全省上下努力，取得了很大的成绩。在今年的全国农田水利座谈会上，我省作为大型灌区唯一发言，汇报和交流了我省大型灌区建设和管理的经验和体会，得到了部领导和全国水利同仁的认可。同时，我们也深深体会到我省大型灌区建设、管理和改革方面还存在很多差距和不足，需要我们在座各位再接再厉，把工作做得更好，把建设和管理水平进一步提高。首先，要加快建设进度。2008年结转的大型灌区项目正在紧锣密鼓地实施过程中，大部分进展较快，只有个别县市进展较慢，影响了全省大型灌区建设进度，在此要求今年年底前必须完成去年结转项目。对于在建工程，项目单位一定要高度重视，在确保工程质量的前提下，加快建设进度，倒排工期，保证在建工程度汛安全、工程安全、人员安全。2009年大型灌区投资计划即将下达，据悉我省投资可能要占全国的十分之一，总投资要超过历年投资额，形势很好。各项目单位要立即启动实施方案的编制工作，年底前要开工建设，确保工程明年春灌前投入使用。二要加强项目监管。今年国家审计署重点审计水库消险加固和农村饮水安全项目，而且审计较以往已延伸到立项依据和项目设计、工程造价等前期工作，要求非常严格。我想，大型灌区必将成为明年的审计重点。请各项目单位一定要管好项目、管好资金、管好干部，从项目前期工作、建设管理到竣工验收严格遵照基本建设程序，保证工程安全、干部安全和资金安全。三要加快推进前期工作。经请示水利部，大型灌区可以编制大可研，目前大部分单位已编制完成，下一步农田总站要加快可研审批进度，协调省发改委，尽快批复，为今年项目建设奠定坚实的前期工作基础。四要加大改革力度。去年在省政府的督办下，我们完成了水管体制改革任务，各大型灌区管理单位要巩固改革成果，积极协调落实管理运行经费和维修养护经费，确保三年到位。水管单位要大力扶持和规范农民用水户协会建设，今年大型灌区要使用水户协会覆盖范围达到灌溉面积的三分之二，明年要覆盖全灌区。当前大型灌区有4处灌区完成了水价改革，有6处大灌区新水价即将出台，其它10处大型灌区要加大水价改革工作力度，力争明年再批3-5个大型灌区水价。

二是抓好大型泵站更新改造项目。经水利部初步审核，我省纳入《全国大型灌溉排水泵站更新改造规划》19处大型泵站，包括144座分泵站，规划总投资8.63亿元。规划基本囊括了我省松嫩两江沿岸和三江平原的大中型泵站，这是我省几十年来泵站更新改造难得的机遇。2008年底，国家在第二批拉动内需投资中安排我省5000万元，近期省财政预算内配套2216万元，除哈尔滨市新仁泵站外，其他四个泵站中央和省级投资已达到了93%，只需要县级配套7%，这在我省农田水利建设史上是史无前例的。可以看出，国家、省里、厅里都对大型泵站更新改造工作非常重视。我们一定要千方百计搞好大泵站更新改造工作，加快推进，尽早实施。目前已投资5处大型泵站一期初步设计审批基本完成，要马上进入招标阶段，确保今年完成。同时加快编制第二期初步设计工作，要求8月15日完成。对另外14处尚未投资的泵站，项目单位和设计单位要密切配合，快速推进前期工作。要求在8月5日前完成安全鉴定工作，在11月中旬完成可研编制工作。

三是抓好现代农业示范区项目。2008年，省财政积极争取中央财政设立的现代农业生产发展资金，为我省灌区配套和节水改造提供了发展平台，使多个渠道资金有效形成合力，多年来农田水利建设中一些办不到、办不了的问题得到较好解决。实现了“多条渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的良好局面。特别是在与财政等部门合力推进现代农业示范区建设过程中，探索出了财政部门牵头、水利等部门各司其职的新型协作机制，示范区建设有效地支持和加快了当地农田水利的建设和发展。今年，财政厅又确定了9个现代农业示范区，有关县市水利部门一定要积极与本地财政部门搞好配合，发挥水利部门技术优势，加快实施方案编制进度，按照省级小农水重点工程项目的管理办法管好项目，确保今年全部开工，明年投入使用。

四是抓好渠首工程改造。经过水利厅、省财政厅两厅协商，计划启动灌区渠首工程改造。省财政厅农业处对这项工程非常重视，提出了非常好的意见和思路，我们也开展了近期55个渠首工程的改造规划。渠首一直是制约灌区效益发挥的瓶颈，能启动这个项目，是我省灌区发展的难得机遇，我们一定要把好事办好。渠首工程大多是涉河工程，技术含量高，施工难度大。为此，在资金尚未下达前，一定要抓紧时间做好工程方案论证和设计工作。如果近期资金能够下达，方案审批后，要求所有项目秋季都要开工，明年灌溉前完成主体工程，尽快发挥工程效益。

同志们，水田节水灌溉事业关系到我省农业生产，关系到我省经济可持续发展，关系到社会主义新农村和现代农业建设。认准的事情一定要快干，干就干好，让我们全省上下携起手来，在新一届省委、省政府的领导下，在财政等相关部门的支持下，锐意进取，扎实工作，推动全省节水灌溉事业大发展，为全省水利建设和社会经济全面协调可持续发展做出更大的贡献！

谢谢大家。