同志们：

财政部、水利部为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，决定在继续组织开展面上小型农田水利建设的同时，启动小型农田水利重点县建设，集中力量、连续投入、连片建设、整体推进。这一重要举措，为我省小型农田水利工程建设带来了历史性的发展机遇。这次财政厅、水利厅联合召开会议，主要任务就是全面传达贯彻两部有关会议精神，研究分析当前小农水发展面临的形势和任务，安排部署今后一个时期，特别是2009年小农水建设管理工作，进一步统一思想、明确目标、抢抓机遇、乘势而上，努力开创我省小农水建设新局面。省财政厅对此次会议十分重视，王华新厅长出席会议并做了重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。同时，也借此机会，感谢各级财政部门对全省水利工作的重视和支持。

下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、抓小农水要有大决心

小型农田水利工程是农业发展的最基础条件，事关国家粮食生产安全和“三农”工作全局，是一项全面促进农村经济社会发展、惠及广大农民群众的民心工程、德政工程。大力开展小型农田水利工程建设，既是我省国民经济和社会发展的客观需要和重要保证，也是建设社会主义新农村，实现中部崛起必不可少的基础条件。因此，做好小农水工作，实现农民增收、农业增效、农村发展是历史赋予我们的职责和要求，必须切实将小型农田水利工程建设作为水利工作的一件大事抓紧抓好。

一是目前小农水存在的突出问题告诫我们必须痛下决心抓紧抓好。受各种因素影响，我省大部分小农水工程普遍存在超期服役、带病运行，老化失修、淤塞渗漏，效率低下、效益衰减等诸多问题，主要体现在：工程蓄水能力大幅下降。全省各类蓄水塘堰大都淤积，总蓄水能力下降了40%左右。以京山县为例，全县3.7万余口塘堰从原蓄水能力近亿方降至6000万立方米，下降了37.2%。如罗店镇原有塘堰5000处，总蓄水能力2000万立方米，如今淤塞近千口，蓄水能力下降了30%，抗旱能力由原来的保证1个多月下降到7~10天。渠道灌溉能力大幅萎缩。田间灌排工程淤塞严重、灌排效率衰减50%以上，渠道水的利用率仅0.3左右，有的渠道甚至失去灌溉功能，导致灌区受益面积大幅衰减。阳新县80%的渠道淤塞，其青山灌渠原设计灌溉面积5.7万亩，现仅灌溉3000亩。京山县大中型水库灌区灌溉面积一般衰减3成左右。小型水库灌溉面积衰减情况更为严重，有的降幅高达9成。泵站排涝能力日益衰减。我省泵站大都建于60~70年代，由于长期运行而又无钱维修养护，设施老化、损毁严重，每年只能勉强维持运行，效益退化日益突出。阳新县一半以上的泵站不能正常启动，其提灌效益从最初的10余万亩降至5万亩左右，浮屠茶铺抗旱泵站原可灌溉11个村，1.3万亩，现在完全不能使用，田地只能水改旱耕种。

二是近年来小农水建设取得的成绩坚定了抓紧抓好的信心。自2005年中央财政设立专项资金开展小型农田水利建设以来，在水利部、财政部的大力支持下，在省委、省政府的高度重视下，我省小型农田水利工程建设，取得了一定成绩，收获了较好的经济效益、社会效益和生态效益，得到各地干部群众的广泛认同。据统计，2005年~2008年，我省先后投入7.77亿元，其中中央资金1.89亿元，省级资金1.62亿元，完成了273个小型农田水利工程项目建设，共兴建水源3752处，整修渠道5891公里，改造机电泵站427座，新增和改善灌溉面积163万亩，新增节水能力15199万方，新增粮食生产能力13730万公斤，增加农民人均纯收入120元。今年，水利部党组副书记、副部长鄂竟平两次来我省检查指导工作，均对小型农田水利工作给予了高度评价。这充分说明，只要想干肯干，我们完全有能力把工程建好。

三是社会各界高度关注小农水建设促使我们必须用心抓紧抓好。近年来，随着经济社会快速发展和新农村建设的深入开展，小农水设施薄弱、抗旱能力不足，制约农业增产、农民增收的问题日益突出，成为了社会各界关注的焦点，也引起了党中央和省委、省政府的高度重视。每年关于农田水利的人大建议、政协提案和社会各界来信来访，绝大部分都涉及小型农田水利工程。今年，我省京山县、阳新县两位全国人大代表提出的关于加强小型农田水利工程建设的建议，得到了全国人大的高度关注，从8000余件建议中脱颖而出，被选为今年全国人大常委会的八大重点议案之一。为此，全国人大重点建议调研组还来我省进行了专题调研。我连续几年参加政风行风热线，接到的电话，基本上都是反映小农水工程年久失修、效益衰减问题，也切身感受到农民群众迫切改善自身生产生活条件的急切愿望。政府领导的高度重视、有识之士的调研建议、社会各界的奔走呼吁，都在不断促使我们必须大力加强小型农田水利建设，切实解决好这个人民群众最关心，最直接、最现实的利益问题。

四是当前小农水面临的发展机遇要求必须全身心抓紧抓好。当前，我国已经进入以工哺农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，小型农田水利建设正面临难得的历史机遇。随着党中央、国务院和各级党委、政府对粮食安全、“三农”问题的高度重视，大力开展小农水建设的良好政治环境已经形成；随着国家经济实力的不断增长，“扩内需、保增长”宏观政策的确定，大力开展小农水建设的经济条件已经成熟；随着社会各界的高度关注，广大农民的热切期盼，大力开展小农水建设的群众基础已经坚实。此次财政部、水利部下决心开展小型农田水利重点县建设，要求通过集中投入，经过3~5年建设，基本完成县域内小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，正是抢抓机遇、顺应形势的重要战略举措，我们必须把它抓紧、抓实、抓好。

二、抓小农水要有大气魄

小型农田水利工程建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程，切不能小家子气，绝不是水利部门一家能包办的，必须要群策群力，真正形成“规划依托、政府主导、农民主体、部门配合、社会共建”的良性发展机制。

一要加强领导举大力。省委、省政府领导对小农水建设高度重视，罗清泉书记、李鸿忠省长多次就全省小农水工作做出批示，这次重点县的确定又亲自过问，指示务必抓紧抓好。省水利厅一定要与财政厅一道，认真贯彻落实省领导的指示精神，精心组织部署，加强技术指导，强化监督检查，严格考核验收，确保工程进度、质量和效益。对建设管理混乱，验收不合格，存在严重违纪违规问题的项目县，适时作出调整，直至取消重点县资格。各级政府和部门也要加强领导和组织协调，将小型农田水利工程建设，特别是重点县建设作为当前重要工作之一紧抓不放。重点县政府要将小型农田水利建设工作纳入重要议事日程，成立领导小组，建立有效工作机制，细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的责任。形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保重点县建设各项任务顺利完成。

二要统筹规划谋大局。小型农田水利建设点多面广线长，必须着力农村，着眼全局。当前，要突出抓好县级农村水利综合规划，这是一项打基础、增后劲、管长远的工作。通过规划，不仅要达到摸清情况、统一认识，指导和规范工作的目的，还要起到协调有关部门、调动各行业、整合投资、提高资金使用效益的作用。目前，我省县级农村水利综合规划编制工作在省委、省政府领导的高度重视下，在各级政府的大力支持下，已基本编制完成，近20个县（市、区）的规划通过了政府或人大审议。各地要加快提请政府、人大审查或审批速度，建立保障规划严肃性和权威性的有力的监管机制，使规划真正成为指导县域内小农水建设的依据，确保各类各部门小农水建设严格按规划实施。

三要整合投入积大成。要以建立稳定增长的小型农田水利工程建设投入保障机制为目标，在将小农水建设纳入公共财政范畴的同时，不断拓宽其它投融资渠道，充分体现“民办公助”优势，努力发挥财政资金的扶持、引导和带动作用。一方面，地方财政要加大投入力度。近年来中央和省级财政小农水投入逐年增加，但还远不能满足建设需求。因此，市县级财政也要在财力允许下，优先考虑小农水投入，不断提高地方财政投入占小农水项目投资的比重。另一方面，发动农民投工投劳。要顺应农村税费改革新形势，把“一事一议”作为大干小型农田水利的新法宝，加强引导，有效运用，充分尊重群众意愿，通过民主议事途径，募集水利建设资金和劳力，大踏步推进小农水建设。第三方面，大力开展资金整合。要以重点县建设为平台，以县级规划为依托，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用，发挥涉农资金的富聚效应。

四要部门配合成大器。小型农田水利工程建设责任重大、任务繁重，不是哪一个部门能够独立承担的，需要各级政府和相关部门的支持和配合。各级水利部门要主动走出去，积极争取各级党委、政府对小农水工作的重视和支持，要加强与相关部门特别是财政部门、国土部门、农业部门的沟通与合作，做到主动服务，优势互补，合作共赢。要讲大局、识大体，不为眼前利益所扰，不被部门利益所困，以为民办实事的公仆心态，汇聚各方力量，形成推进小农水建设发展的强大合力。

三、抓小农水要有硬举措

今年，中央财政安排我省小农水专项补助资金1.89亿元，相当于前4年的总和，省财政在资金十分困难的情况下，还拿1亿元资金进行配套。面对项目建设的新形势、新特点和如此大的投资强度，要求我们打破传统的项目管理方式，着力提高建设效率、充分发挥投资效益，扎实做好今年小型农田水利建设各项工作。

一要科学谋划。今年小农水建设任务重、时间紧、要求高，各级水利部门一定要主动与财政部门协商，做好技术指导、服务和审查工作。各申报项目必须依据刚刚编制完成的县级农村水利综合规划，区分轻重缓急和筹资能力，充分尊重农民意愿，合理选择项目区域。要依据立项指南的各项具体要求，组织编制好重点县和专项工程建设方案和标准文本等申报材料。建设方案具体编制工作最好由原县级农村水利综合规划编制单位承担，以保证建设内容符合综合规划，加快方案编制的进度。重点县建设方案跨度三年，一次审批，任务和目标非常明确具体，必须认真统筹当前目标与长远目标的关系，既要从长计议，又要确保短期见效、当年受益。

各地在抓好重点县建设的同时，还要认真做好小型农田水利专项工程建设。特别是要针对当地小型农田水利基础设施最薄弱和最急需解决的问题，集中力量开展雨水集蓄利用、高效节水灌溉、末级渠系改造等工程建设。水利、财政部门要对重点县建设与专项工程建设同等重视、同样关注，相互补充，合理衔接，确保小型农田水利重点县建设与专项工程建设两项工作取得实效。确保明年5月底前完成年度建设任务，8月底前完成年度工程验收，力争夯实基础、打好开局，建出精品、创出典型，确保工程建一处、成一处、受益一片地区，治理一方水土，营造一道风景，致富一方百姓。

二要强化建管。两部小农水工作会议提出了“六步工作法”，各地一定要认真领会，进一步建立健全小型农田水利工程建设管理、资金管理、质量管理、运行管理等各个环节的工作责任制，加强建设管理和建后管护，既要强调建设，更要强化管理；既要加快进度，更要高度重视工程的质量和效益，做到建管并重、数量和质量统一。近年来，省水利厅和财政厅联合出台了《湖北省小型农田水利项目资金分配方案》、《湖北省小型农田水利项目建设与管理指南（试行）》、《湖北省小型农田水利工程验收办法》和《湖北省小型农田水利建设项目管理养护“回头看”评分细则》等一系列文件，从立项、建设、验收、回头问效各环节对小农水建设进行规范，取得了较好成效，各地要在认真学习、消化吸收的基础上，抓好落实。下阶段，还要在信息化建设上下功夫，加强动态跟踪监测，增强管理能力，提高管理效率和水平。要按照两部会议要求，尽快建立全省农村水利管理信息系统和省级重点县数据库，实现小农水项目相关信息的集中统一管理和分析处理，并结合《县级农村水利综合规划》绘制电子地图，直观反映全省小农水项目建设情况，逐片销号、分步实施，避免重复建设。

三要深化改革。要切实改变以前小农水工程建、管、用分离，所有权模糊，管理权缺位，使用权混乱的局面。不断适应社会主义市场经济体制的要求，适应我国农业农村发展形势的变化，积极探索制定出切合实际、职责明确、便于操作、农民接受的工程建后管护长效机制。要在水管单位体制改革、乡镇水利站改革、水价改革的基础上，大力推广农民用水户参与管理、产权受益户共有制和“以林养渠”等有效模式，继续在调动农民群众参与小农水建设与管理的积极性上下功夫，加快改革创新步伐，以改革促建设、以改革促管理、以改革增效益。

四要加强宣传。各地要对小农水项目实施过程中的经验、做法进行及时梳理，加以总结和宣传。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体和宣传舆论工具，大张旗鼓地宣传小农水建设在构建和谐社会、推进新农村建设中的重要意义，努力营造全社会关心、关注、支持小农水建设的良好氛围，真正让农民成为“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”。

同志们，小型农田水利建设的春天已经来临，请大家务必以高度负责的精神，切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生的要求，扎实做好小型农田水利建设管理的各项工作，确保重点县和专项工程建设任务的圆满完成，为湖北经济社会又好又快发展奠定坚实的农村水利基础。