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21世纪初期我国农业节水的目标与任务
  贾大林  
    编辑:中国灌溉排水发展中心 归档时间:2002/12/26    

2030年,我国人口将达到16亿高峰,国民经济发展也将达到国际中等发达国家水平,这都要求我国从现在开始,就必须建立高效节水型的社会。

农业节水目标和战略措施

21世纪初期我国农业节水的目标是:在水资源量比现在没有大的增长情况下(即为4000亿~4200亿立方米),要满足16亿人口粮食安全和农村用水需要:一是灌溉面积由现在的8.2亿亩,发展到9亿亩;二是保证耕地面积18亿~18.5亿亩,复种指数1.65,播种面积30亿亩,单产达到350公斤;三是灌溉水的利用系数从0.4提高到0.65,水的利用效率每立方米从1公斤提高到1.5公斤。

要实现这个节水目标,水利与农业两个部门必须紧密结合,走节水高效灌溉农业与旱地农业并举的道路。

一是把提高用水效率作为农业节水的核心。按现在的水资源总量,把粮食产量由5000亿公斤增长到7000亿公斤,必须完全依靠提高用水效率,所以要采取以下措施:充分利用各地的水资源,包括降水、地上水、地下水、土壤水和处理利用劣质水;节水灌溉建设的重点要放在渠灌区,在北方渠灌区内打井,以渠补源,以井保丰,最大限度地利用地表水和地下水,并可防治土壤盐碱化;节水灌溉技术应以改进地面灌溉为主,有条件地发展喷灌和微灌;要十分重视农业节水技术,减少土壤蒸发量和作物蒸腾量,节水农业措施与水利工程结合起来,才能更好地提高用水效率。

二是必须采取节水灌溉农业与旱地农业并举的方针。我国现有耕地19.5亿亩,灌溉面积8.2亿亩,旱地农业面积11.3亿亩。加入世贸组织后,农产品价格将竞争激烈,为了降低成本,在半湿润区和湿润区不一定追求灌溉,要充分利用降水进行生产。目前我国旱地农业单产很低,距旱地250公斤单产量的目标相差很大,所以必须加大力度建设旱地农业。

三是将节水高效农业建设列为国家重大基础建设项目。农业水利建设投资的主要方向应实行战略性的转移,从以开源工程和新建灌区为主,转到以建设节水高效农业为主,国家应尽量把节水高效农业建设列为国民经济重大基础建设项目,到2010年灌溉面积发展到8.5亿亩,并在生产效率上下工夫。

农业节水的任务

要达到上述的农业节水目标,到2030年之前,我们必须做好以下三项工作:

一是节水高效的灌溉农业建设。我国有渠灌区6亿亩,井灌区2.2亿亩。渠灌区大中型灌区3.5亿亩,大部分渠系不配套,老化失修,土地不平,用水浪费,急需进行灌区改造。为此,首先要完成以节水为中心大中型灌区续建改造工程。2001~2010年重点进行大型灌区节水改造工程,面积为2.38亿亩,同时,灌区管理体制和运行机制的改革要与节水改造同步进行。另外要做好规划设计工作,建议组织专家修订有关设计规范。力争在2015年基本完成大型灌区改造,灌区水的利用系数达到0.5~0.55。2010~2030年开展以节水为中心大中型灌区续建改造工程。2010年争取中型灌区节水改造也能列入国家和地方的基本建设计划。2030年基本完成大中型灌区改造任务,达到渠系配套、土地平整,60%骨干渠道防渗,水稻全部采用控制灌溉,水的利用系数达到0.6左右。其次是要完成全国节水增产增效重点县以及节水型井灌区建设任务。我国现有的喷微灌和管道灌溉主要集中在井灌区,也是较先实现节水灌溉的地区,井灌区的关键问题是保持水资源采补平衡,在年降雨量600毫米左右的地区,应在充分利用当地水资源的基础上,采用工程措施、管理措施和农业措施相结合的综合措施,达到采补平衡节水增产的效果。在"九五"期间,全国已建成300个节水增产重点县和节水增产示范区,"十五"期间及以后相当长的时间内,要继续进行该项建设。在"十五"期间,不论井灌区还是渠灌区的重点县都要注重农业节水综合效益的发挥,以重点县的建设推动全国农业节水的普及。

二是节水高效的旱地农业建设。目前,我国旱地农业降水利用率和水的利用效率都较低,可以采取坡地改为梯田、增加贮水量和调蓄能力、优化种植结构、选育高产节水良种、培肥施肥、以化学制剂改善作物和土壤状况以及集雨节灌技术来提高。要总结"九五"期间全国旱地农业示范基地县建设的经验,提高科技和半机械化含量,继续扩大旱地农业示范基地县建设,不断地发挥示范作用,到2030年使我国旱地农业单产量达到250公斤。示范基地县适当在雨量多的地区安排一些,包括半湿润和湿润地区。要加大集雨节灌工程建设。这是半干旱地区旱地农业单产超过200公斤的关键技术,我国西北黄土高原、丘陵沟壑区、华北干旱缺水山丘区以及西南旱山区都可采取集雨节灌解决,要把这项工作与全国扶贫工作结合起来,"十五"期间主要解决温饱问题,到2010年转向农村产业结构调整,综合利用水土资源,大力进行生态建设上。到2030年建成集雨节灌工程1700万处,发展集雨节灌面积4600万亩。

三是实施重点节水农业综合改造项目。以华北严重缺水区和西北干旱少雨区为重点,西北地区的塔河和黑河流域已开始进行综合改造。华北海河流域配合在节水治污基础上开展南水北调工程,进行整体规划,综合改造。通过有计划的农业结构、种植结构和作物品种调整,在充分利用当地水资源的基础上,采用工程措施、农艺措施、管理措施的有机结合,使区域(流域)水资源的配置、开发利用和保护状况持续明显好转,从而实现农业用水的良性发展。东北粮食基地区和南方水稻区也需要综合改造。东北是我国最重要的商品粮基地,其水土资源丰富,应加强建设,因为调粮容易调水难。南方水资源丰富,只要解决工程缺水问题就可以扭转"北粮南调"的局面。

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