为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，财政部、水利部决定，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，启动小型农田水利重点县建设，集中力量、连续投入、连片建设、整体推进。为把这一强农惠农举措落到实处，江西紧紧抓住难得的发展机遇，依托两个“本子”，建立三项机制，起好步、开好局，扎实推进小型农田水利建设。
一、依托两个“本子”
为统筹规划项目实施，提高资金使用效益，江西依托农田灌溉规划和小型农田水利灌溉渠道及建筑物设计实用手册两个“本子”，推进小型农田水利建设。一是县级农田灌溉工程规划。在各地编制县级农田灌溉工程规划基础上，省发改委、省财政厅、省水利厅等省直七部门召开评审会124场，对124个县级编制单位全部出具了审查意见。目前，全省124个单位已全部完成了规划的编制工作，其中有 113个单位的规划通过了县级或市级人民政府的批准。江西将依据各地的规划成果进行汇总，形成全省农田灌溉工程规划报告。规划的编制，摸清了各县的农田灌溉现状，理清了下一步的建设思路，找准了建设方向和重点，为大规模进行小型农田水利建设奠定了基础。二是小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册。针对目前小型农田水利工程量大、覆盖面广，工程设计集中，而基层技术力量相对不足的现状，江西在全国率先编制了《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》，近日召开了项目审查会。水利部农水司领导高度重视，亲自率中国灌排发展中心以及兄弟省份的专家参加审查会。江西近期将根据专家意见修改完善后，下发给各级水利设计人员。此举将大大提升小农水项目的设计水平，为项目建设提供技术支撑，提高项目建设水平。
二、建立三项机制
为确保小型农田水利重点县建设顺利实施，江西牢牢把握工作的主动权，着力建立一套科学、规范、完备的工作保障机制。一是高位推动机制。省委省政府领导高度重视小农水重点县建设。省长吴新雄在省财政厅、省水利厅呈报的《关于推荐全国2009年小型农田水利重点县名单及农田水利建设补助资金安排原则的请示》上作出重要批示：依照有关规定、原则确定，务必要加强工程、资金管理，确保使用效果。省委常委、陈达恒副省长亲自听取汇报，亲自审定项目县名单。同时，成立了由省委常委、分管副省长任组长、省财政厅、省水利厅负责人为副组长的江西省小型农田水利重点县建设领导小组，要求各重点县必须成立由县委、县政府主要领导任组长的领导机构，为小农水重点县建设提供了坚强的组织保障。二是资金配套机制。2009年，中央安排江西小型农田水利重点县名额20个，建设补助专项资金2.16亿元。为全面推进小型农田水利重点县建设，江西财政积极落实配套资金，在年初预算安排小农水补助专项资金1.8亿元基础上，再追加8000万元，使小农水资金总额达到2.6亿元，全部用于中央财政专项资金的配套。同时，要求各项目县本级财政平均配套400万元，使每个重点县的财政补助资金平均达到2000万元。据估算，全省省、市、县三级财政用于小农水的配套资金将达5.8亿元。三是绩效考评机制。省财政厅、省水利厅制定的《2009年中央和省级小型农田水利建设实施方案》明确要求建立绩效考评机制，给项目县以压力，确保项目建设顺利实施。第一，制定小型农田水利建设绩效考评方案。明确考核内容，量化考核指标，建立科学、合理、客观的考核评价体系。第二，对项目县实行动态管理。由省对重点县进行考评，实行一年一考核、一年一确定。第三，引入竞争机制，将考核结果与以后年度资金规模直接挂钩。对考评结果差，建设进度慢，资金管理混乱的重点县坚决实行末位淘汰；对绩效考评太差的县，不仅取消该县资格，省财政还将收回一定比例已安排的中央和省级财政资金。对上年度小农水工程建设完成情况好、县级农田灌溉工程规划实施进度快和农民投工投劳积极性高的县（市、区），适当增加补助规模；反之，则适当减少补助规模。
三、精心组织实施
小农水重点县建设政策出台后，江西精心组织，扎实推进。一是严格选择重点县。按照重点县的基本条件，结合粮食主产区、县级农田灌溉工程规划完成情况和现代农业实施情况，优中选优，严格把关。如某县为2007-2008年全国农田水利基本建设先进县，各方面条件都很好，但在国家农业综合开发办2008年组织的综合性检查中，发现存在违纪问题，我们按照有关要求，未将其列入2009年重点县范围。二是及时汇报，制定方案。全国小型农田水利建设工作会议后，省财政厅和省水利厅及时向省政府上报了《关于推荐全国2009年小型农田水利重点县名单及农田水利建设补助资金安排原则的请示》和《关于成立江西省小型农田水利重点县建设领导小组的请示》，争取领导支持。同时，结合实际，经反复研究，制定了《2009年中央和省级小型农田水利建设实施方案》。三是及时布置工作。为早安排、早部署，省财政厅、省水利厅召开了全省小型农田水利重点县建设工作座谈会，对有关项目申报及建设方案、标准文本编制等工作进行了布置。近期，江西还将召开由项目县主要领导参加的全省2009年小型农田水利建设会议，全面部署2009年小农水重点县建设工作，扎实推进小型农田水利建设。
